郭長水

高等院校公務(wù)卡中存在的問題及對策思考

郭長水

公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。2007年，財政部、中國人民銀行頒布實施《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，標(biāo)志著我國公務(wù)卡的使用實施進入到試點推進階段。2008年以來，上海市也相繼頒布了一系列制度，包括2008年的《上海市市級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，2014年的《上海市市級預(yù)算單位公務(wù)卡使用考核管理暫行辦法》等文件。以上制度和文件大大促進了全國和上海市的公務(wù)卡使用管理工作的規(guī)范化水平。

高等院校是指國家教育行政部門批準(zhǔn)或備案的以實施高等學(xué)歷教育為主的教育機構(gòu)，它包括公辦高等院校和民辦高等院校，其中，公辦高等院校（以下高等院校均稱公辦高等院校）按照事業(yè)單位類別劃分，屬于公益二類，它主要依靠國家財政撥款資金供養(yǎng)，從事教學(xué)、科研、服務(wù)社會等工作，是預(yù)算單位的一種重要形式。多年來，全國許多高等院校依據(jù)國家法規(guī)和制度，認真、扎實地推進公務(wù)卡使用，公務(wù)卡管理工作取得積極成果。但也應(yīng)當(dāng)看到，由于高等院校情況的特殊性，加上公務(wù)卡管理規(guī)定的“一刀切”，目前高等院校公務(wù)卡管理工作確實存在部分職工公務(wù)卡使用意識不強、辦理公務(wù)卡周期較長、部分人員無法辦理公務(wù)卡、部分地方公務(wù)卡刷卡條件有待改善、公務(wù)卡強制結(jié)算要求高、公務(wù)卡管理模式簡單、部分相關(guān)單位之間溝通有待加強等方面的問題，無法滿足高校教學(xué)科研工作的實際需要，大大增加高校財務(wù)部門和人員的工作量和工作強度，應(yīng)予以重視！

一、當(dāng)前高等院校公務(wù)卡使用中存在的問題

（一）高校公務(wù)卡使用培訓(xùn)尚難完全到位，部分職工公務(wù)卡使用意識不強。

在我國，一個中等規(guī)模的高等院校就有數(shù)千職工。盡管許多高校財務(wù)部門認真負責(zé)，積極運用多種形式，利用不同渠道，做好公務(wù)卡使用的宣傳推廣工作，但目前條件下，要在短時間內(nèi)組織全部職工參加公務(wù)卡知識培訓(xùn)很難做到，造成部分職工對公務(wù)卡知識不甚了解。

當(dāng)前，高校教學(xué)科研工作任務(wù)繁重，部分職工對公務(wù)卡知識沒有做到全面、系統(tǒng)掌握，盡管申請辦理了公務(wù)卡，外出消費時不習(xí)慣采用，公務(wù)卡長時間不開通，沒有參加公務(wù)活動刷公務(wù)卡的自覺意識和主動意識。另外，部分職工即使使用了公務(wù)卡，也存在單據(jù)或手續(xù)不規(guī)范等情況，造成公務(wù)卡報銷過程中有諸多需要糾正的情況或問題，盡管財務(wù)報銷人員態(tài)度和藹，耐心解釋，仍容易引起部分職工的反感和激動情緒。

（二）辦理公務(wù)卡周期較長。

在申請公務(wù)卡時，公務(wù)卡代理銀行需要對辦卡人進行個人征信調(diào)查。個人征信系統(tǒng)是由中國人民銀行組織各商業(yè)銀行建立的個人信用信息共享平臺，該系統(tǒng)通過采集、整理、保存?zhèn)€人信用信息，為金融機構(gòu)提供個人信用狀況查詢服務(wù)，并為貨幣政策和金融監(jiān)管提供有關(guān)信息服務(wù)。目前，部分公務(wù)卡代理銀行在辦理公務(wù)卡過程中，需要結(jié)合個人以前公務(wù)卡資信情況進行審核，辦卡工作流程緩慢，辦事效率比較低，公務(wù)卡一般需要一個月以上的時間才能辦理完畢，長的需要兩三個月。目前，高校新引進的高層次人才剛到學(xué)校，大都需要馬上使用財政經(jīng)費、申辦公務(wù)卡，部分公務(wù)卡代理銀行的工作效率不能滿足要求。

（三）部分人員無法辦理公務(wù)卡。

根據(jù)公務(wù)卡管理制度的要求，單位在職員工才能辦理公務(wù)卡。目前，許多高校進行了人事制度改革，存在多種用工方式聘用的員工、運用柔性方式引進的高層次人才等情況。按照規(guī)定，上述人員和需要使用學(xué)校經(jīng)費的離退休人員、部分學(xué)生等，都無法辦理公務(wù)卡。另一方面，在個人征信系統(tǒng)審核中存在“不良信用行為”的部分員工，也將無法辦理公務(wù)卡。上述人員沒有辦理公務(wù)卡，又要使用學(xué)校經(jīng)費，勢必增加高校財務(wù)部門在公務(wù)卡工作的管理難度。

（四）部分地方不具備公務(wù)卡刷卡條件。

根據(jù)公務(wù)卡結(jié)算規(guī)定，設(shè)立了公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，公務(wù)消費支出的辦公費、差旅費、招待費、培訓(xùn)費等都應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算，但在某些領(lǐng)域，比如購買火車票、汽車票以及部分農(nóng)副產(chǎn)品，尚不能使用公務(wù)卡。另外，由于POS機安裝成本和交易手續(xù)費等原因，一些規(guī)模小的商家不愿意安裝POS機，加上高?？蒲腥藛T外出野外考察或其他特定工作需要，要在當(dāng)?shù)亓阈遣少徦栉镔Y，邊遠小店大都不具備刷卡條件，造成無法使用公務(wù)卡。若高校財務(wù)報銷時采用“一刀切”，要求全部使用公務(wù)卡結(jié)算，會造成教工消費和報銷的不方便，也會導(dǎo)致社會資源的浪費。

（五）公務(wù)卡管理模式簡單，部分相關(guān)單位之間溝通有待加強。

高校作為為社會承擔(dān)高等教育任務(wù)的預(yù)算單位，它與行政機關(guān)、其他預(yù)算單位存在較大的不同，它存在單位人數(shù)多、承擔(dān)任務(wù)類型復(fù)雜、需要直接面對社會爭取資源、開展社會交往等特點，高校公務(wù)卡使用采取與行政單位相同的管理制度，模式簡單，給教職工帶來諸多不便，在一定程度上影響到高校教學(xué)科研活動的開展。

公務(wù)卡涉及財政部門、公務(wù)卡承辦銀行、高校三方。財政部門作為政府公務(wù)卡管理的職能部門，應(yīng)當(dāng)對公務(wù)卡使用管理全過程進行監(jiān)管，對部分辦卡行辦公務(wù)卡效率低、部分地方刷卡條件不好等預(yù)算單位無法控制的情況或問題，要采取措施進行糾正或推動，但目前看來，財政部門對此做出有效努力的外在效果不明顯。另外，部分公務(wù)卡承辦銀行在單位員工辦理公務(wù)卡、公務(wù)卡款項結(jié)算等環(huán)節(jié)，沒有積極履行工作職責(zé)，增強服務(wù)意識，提高工作效率，造成部分員工長時間拿不到公務(wù)卡、公務(wù)卡使用情況不理想、公務(wù)卡結(jié)算不及時等問題，給部分教職工帶來滯納金等經(jīng)濟損失，甚至影響部分員工的資信記錄。上述狀況將在相當(dāng)程度上影響到部分教職工使用公務(wù)卡的積極性。

二、對策思考

（一）制定符合高校實際的公務(wù)卡使用管理的實施細則。

結(jié)合高校特點和教學(xué)科研工作實際，制定公務(wù)卡使用管理的實施細則。建議至少包括以下內(nèi)容：

1.在建立相應(yīng)約束機制的前提下，對返聘后需要使用財政經(jīng)費的離退休人員、適應(yīng)改革要求按照多種用工方式在崗工作的人員、運用柔性方式引進的高層次人才、需要使用學(xué)校經(jīng)費的部分學(xué)生等，辦理公務(wù)卡。

2.對符合高校教學(xué)科研工作等實際需要，外出調(diào)研購買教學(xué)科研特定用品、支付必要費用，確實不能刷公務(wù)卡的支出，允許采取其他形式支付和報銷。

3.盡快通過制度性安排，要求辦卡行將公務(wù)卡的對個人征信的審核與其他商業(yè)性信用卡征信調(diào)查分離，不能因部分教職工在以往信用卡的不良記錄而影響到公務(wù)卡的開設(shè)，提高公務(wù)卡的辦理效率。

4.公務(wù)卡雖然是個人信用卡，但它是否按期還款涉及到財政、辦卡行的工作流程時限，不能將財政、辦卡行工作流程拖延導(dǎo)致的還款逾期滯納金損失由公務(wù)卡使用人來承擔(dān)。由于教學(xué)科研工作特殊需要，不能按期還款，建立個人申請、學(xué)校核實、辦卡行豁免的特別程序；對于無特殊情況未能按期還款的，辦卡行應(yīng)計收滯納金，并將公務(wù)卡使用中存在的個人征信情況及時通知到財政部門、高校，警示公務(wù)卡使用人。

（二）全面優(yōu)化公務(wù)卡培訓(xùn)形式，進一步提高單位職工使用公務(wù)卡的主動性。

加強溝通協(xié)作，積極開拓公務(wù)卡知識新的推送形式，如，利用單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或郵件，通過新媒體、自媒體等形式，推送公務(wù)卡知識，盡可能使廣大教職工掌握更多的公務(wù)卡知識和管理要求，進一步提高他們使用公務(wù)卡的積極性和主動性。

（三）加大工作力度，積極推進社會刷卡條件的全面改善。

制定相應(yīng)措施，對能夠具備刷卡的商家實行“預(yù)算單位公務(wù)消費”掛牌制度，沒有刷卡條件的商家一律通過轉(zhuǎn)賬收取款項，不能收取現(xiàn)金，積極促進全社會刷卡條件的改善。

（四）財政等政府部門積極加強對公務(wù)卡整體流程的監(jiān)管。

財政等政府部門積極發(fā)揮監(jiān)管職能，不僅要對公務(wù)卡使用的預(yù)算單位開展經(jīng)常性檢查，更為重要的是，全面加強辦卡銀行、社會商家的監(jiān)督，督促按照時限完成公務(wù)卡辦理、公務(wù)卡款項結(jié)算等工作，進一步提高公務(wù)卡的使用效能。另外，財政部門需要出臺公務(wù)卡管理措施時，應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真聽取預(yù)算單位意見，堅持便民、效率原則，切實提高公務(wù)卡使用管理效果。

（作者單位：上海海事大學(xué)）