曾宣洋 李前勇

農(nóng)村危改中存在的問(wèn)題應(yīng)引起高度重視

曾宣洋 李前勇

2016年12月至2017年3月，按照審計(jì)署、省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，吉安市審計(jì)局派出審計(jì)組對(duì)某縣農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目管理、資金使用情況進(jìn)行了審計(jì)。針對(duì)此次審計(jì)調(diào)查對(duì)象點(diǎn)多、面廣、分散且相關(guān)資金撥付手續(xù)程序要求嚴(yán)密的特點(diǎn)，審計(jì)組通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)與傳統(tǒng)手工審計(jì)相結(jié)合，采取審查賬務(wù)、調(diào)閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式，延伸抽查5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50戶以上的農(nóng)村危房改造戶，重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行、申報(bào)補(bǔ)助程序、資金落實(shí)到位、資金管理使用、資金效益及目標(biāo)落實(shí)完成情況，對(duì)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，積極從完善體制、機(jī)制、制度等方面提出建議和意見(jiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范管理，有效保障了黨和政府的相關(guān)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村危改專(zhuān)項(xiàng)資金在管理及使用中存在一些問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。

一、存在的問(wèn)題

1.滯留欠撥專(zhuān)項(xiàng)資金。由于項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、驗(yàn)收不及時(shí)等原因，當(dāng)年改造的危房補(bǔ)助資金很難及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中，造成財(cái)政部門(mén)未將補(bǔ)助資金按規(guī)定及時(shí)撥付。2016年當(dāng)年僅發(fā)放到農(nóng)戶占上級(jí)安排農(nóng)村危房改造資金的7.3%。

2.工作推進(jìn)緩慢。2016年3月，該縣就對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了農(nóng)村危改任務(wù)，但審計(jì)進(jìn)駐后，在審計(jì)的督促下，陸續(xù)上報(bào)農(nóng)村危改對(duì)象及相關(guān)資料，但經(jīng)審計(jì)核實(shí)，上報(bào)的農(nóng)村危房改造資料比較亂，有的為了按時(shí)完成信息檔案的錄入工作，張冠李戴錄入錯(cuò)誤信息。

3.危改對(duì)象的確定程序不夠規(guī)范。危改項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照“戶主申請(qǐng)、村委會(huì)和調(diào)查小組調(diào)查核實(shí)、村民小組會(huì)議民主評(píng)議、村民委員會(huì)張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核申報(bào)”等五個(gè)程序進(jìn)行。但在實(shí)際操作中，個(gè)別地方簡(jiǎn)化了程序，由“村干部或群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦申請(qǐng)或申報(bào)，鎮(zhèn)城建辦審核申報(bào)”。審定的危改對(duì)象名單有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒(méi)有在村或鎮(zhèn)進(jìn)行集中公示，缺乏群眾監(jiān)督。

4.脫貧名單一再調(diào)整，危改指標(biāo)覆蓋難度大。該縣2016年脫貧任務(wù)的貧困戶名單一再進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)多次核查仍無(wú)法最終確定，導(dǎo)致危改指標(biāo)全面覆蓋對(duì)今年脫貧而未有穩(wěn)固性住房的貧困戶難度較大，危改工作被動(dòng)。

5.危改資料上報(bào)虛假。一是虛假申報(bào)。非兩紅人員以兩紅人員申報(bào)，非五保戶以五保戶申報(bào)，非低保戶以低保戶申報(bào)，同時(shí)，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員也申報(bào)農(nóng)村危改。二是重復(fù)申報(bào)。同一戶以倒房戶名義向民政局申請(qǐng)，又通過(guò)安居辦申請(qǐng)，在一年內(nèi)或跨年度重復(fù)申請(qǐng)危舊房改造指標(biāo)；三是以“進(jìn)行差異化補(bǔ)助”為理由，為同一戶在一年內(nèi)或跨年度多次申請(qǐng)指標(biāo)；四是改造戶以前年度已經(jīng)申請(qǐng)完成了危舊房改造，由于新農(nóng)村建設(shè)或整村推進(jìn)工程等原因，再次申請(qǐng)新建住房；五是為了按時(shí)完成信息檔案的錄入工作，張冠李載錄入錯(cuò)誤信息。

6.危改資金沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的扶貧效果。危改對(duì)象一般有四種，即“五保戶、低保戶、困難戶和一般戶”，按照“先急后緩、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行。前三類(lèi)對(duì)象經(jīng)濟(jì)困難，僅靠危改補(bǔ)助資金無(wú)法新建房屋，只能采取危房加固，依然住著破舊低矮的房屋，凡是新建住房的農(nóng)戶絕大部分為一般戶，住房條件得到大幅度改善，但農(nóng)村住房?jī)杉?jí)分化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。2016年該縣僅完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)62%。

以上問(wèn)題的存在，與基層人員辦事不認(rèn)真、失職瀆職、優(yōu)親厚友有關(guān)，審計(jì)將進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，追究相關(guān)人員責(zé)任。

二、審計(jì)建議

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金管理，提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用效益，促進(jìn)黨和政府的惠民政策落到實(shí)處，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出如下審計(jì)建議：

1.嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作。危改對(duì)象戶的確定及補(bǔ)助金額必須嚴(yán)格按照農(nóng)戶個(gè)人申請(qǐng)、村組群眾評(píng)議表決、村委會(huì)上報(bào)、城建部門(mén)審定、公告公示等程序。

2.應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造戶檔案的信息化管理，信息、數(shù)據(jù)的錄入要及時(shí)、準(zhǔn)確，真實(shí)反映農(nóng)村危房改造的全面情況。

3.多管齊下，提高資金使用效益。加大對(duì)五保戶、低保戶、困難戶危房改造資金的投入力度，降低或取消一般戶危房改造補(bǔ)助。

4.政府要高度重視農(nóng)村危舊房改造中存在的問(wèn)題。從政策設(shè)計(jì)、政策實(shí)施、政策執(zhí)行、效果考核四個(gè)方面入手，切實(shí)解決補(bǔ)助資金平均化、建房面積不符合實(shí)際需求、指標(biāo)分配不合理等方面的缺陷和不足，充分發(fā)揮國(guó)家危舊房改造資金在解決居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶居住安全的作用，做到政令暢通、政策落實(shí)到位、收到實(shí)效。

（作者單位：吉安市審計(jì)局）