●本報(bào)駐聯(lián)合國(guó)特派記者 殷淼 ●本報(bào)駐埃及、德國(guó)特派特約記者 黃培昭 青木 ●魏輝

就是這么霸道和任性，美國(guó)公然對(duì)聯(lián)合國(guó)180多個(gè)成員國(guó)發(fā)出威脅！紐約當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開緊急會(huì)議，就反對(duì)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的議案進(jìn)行表決。美國(guó)總統(tǒng)特朗普威脅將切斷對(duì)投贊成票國(guó)家的援助。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉更是向180多個(gè)國(guó)家的代表發(fā)出“恐嚇信”，強(qiáng)調(diào)將“記下每一個(gè)投贊成票國(guó)家的名字”。

本月6日，特朗普不顧國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)，宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，引發(fā)中東的抗議浪潮。18日，安理會(huì)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)一次類似投票，投票結(jié)果是14∶1，唯一的否決票正是來(lái)自美國(guó)。這次華盛頓扔掉外交禮儀，高舉恐嚇大棒，會(huì)不會(huì)讓眾多國(guó)家“就范”呢？帶頭挑戰(zhàn)美國(guó)的土耳其總統(tǒng)埃爾多安投票前喊話說(shuō)：特朗普先生，你用美元買不到土耳其的民主意志，“今天世界將給美國(guó)好好上一課”。有歐洲駐聯(lián)合國(guó)外交專家也預(yù)計(jì)，美國(guó)這次將遭遇“超級(jí)失敗”。

“給美國(guó)好好上一課”

北京時(shí)間21日夜，聯(lián)合國(guó)大會(huì)緊急會(huì)議開始。30多個(gè)國(guó)家代表先后發(fā)言，投票將在晚些時(shí)候進(jìn)行。巴勒斯坦外長(zhǎng)馬立基發(fā)言時(shí)表示，這次投票并非是敵視美國(guó)的行為，而是為了維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。巴勒斯坦永遠(yuǎn)不會(huì)放棄獨(dú)立建國(guó)的努力。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉警告，“美國(guó)將會(huì)記住這一天”，這次投票將對(duì)美國(guó)如何看待聯(lián)合國(guó)、如何看待“誰(shuí)在聯(lián)合國(guó)不尊重我們”產(chǎn)生重要影響。以色列常駐聯(lián)合國(guó)代表達(dá)農(nóng)表示，任何決議都不會(huì)讓以色列離開耶路撒冷。達(dá)農(nóng)結(jié)束發(fā)言后，與黑莉一起走出會(huì)場(chǎng)。

本次聯(lián)大緊急會(huì)議由土耳其、也門和委內(nèi)瑞拉等提請(qǐng)召開。提交給聯(lián)大會(huì)議的草案強(qiáng)調(diào)，耶路撒冷是需要通過(guò)以色列與巴勒斯坦談判解決的議題，“任何改變耶路撒冷地位現(xiàn)狀或人口形勢(shì)的決定與行動(dòng)將沒(méi)有法律約束、無(wú)法生效以及必須回歸原狀”。草案沒(méi)有直接提到特朗普的決定，但稱“對(duì)近期關(guān)于耶路撒冷狀態(tài)的決定深表遺憾”，并呼吁所有國(guó)家不在耶路撒冷建立使館。

此前一天，特朗普在內(nèi)閣會(huì)議上向反對(duì)美國(guó)耶路撒冷決定的國(guó)家發(fā)出威脅。他說(shuō)：有些國(guó)家“拿了美國(guó)數(shù)億美元，甚至數(shù)十億美元，卻投票反對(duì)我們，好吧，我們將注意那些投票的國(guó)家，讓他們投票反對(duì)我們吧，我們將節(jié)省很多錢，我們不在乎”。特朗普還稱，這次將與以前不同，以前他們投票反對(duì)美國(guó)，我們還給他們大量美元，“我們不會(huì)再被占便宜”。

在特朗普講話前，黑莉在推特上發(fā)文警告說(shuō)：“明天將有一場(chǎng)表決，批評(píng)我們的選擇，美國(guó)將記下支持該決議國(guó)家的名字?！薄度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，黑莉給180多個(gè)國(guó)家的駐聯(lián)合國(guó)代表發(fā)去信件，信中說(shuō)：“特朗普總統(tǒng)將非常仔細(xì)地觀看此次投票，并要求我向他報(bào)告所有投票反對(duì)我們的國(guó)家。我們將盯著有關(guān)這個(gè)問(wèn)題的每一票?！?/p>

雖然美國(guó)很強(qiáng)勢(shì)，但會(huì)前輿論就普遍認(rèn)為，盡管可能嚇到一些國(guó)家，但公然對(duì)抗整個(gè)國(guó)際社會(huì)，美國(guó)的失敗不可避免。“美國(guó)恐嚇聯(lián)合國(guó)外交官”，愛爾蘭《獨(dú)立報(bào)》以此為題稱，外交消息人士說(shuō)，黑莉的信不會(huì)改變投票結(jié)果，盡管這種“恐嚇”可能會(huì)迫使一些成員國(guó)棄權(quán)，或者不出席會(huì)議。法新社會(huì)前援引聯(lián)合國(guó)外交官的話稱，加拿大、匈牙利和捷克等國(guó)可能屈服于美國(guó)的壓力，但議案注定會(huì)通過(guò)。

帶頭推動(dòng)這項(xiàng)議案的土耳其毫不退縮，連續(xù)喊話特朗普政府。土總統(tǒng)埃爾多安21日在電視講話中呼吁全世界，“永遠(yuǎn)不要為了一點(diǎn)美元出賣你們的民主意志”。埃爾多安說(shuō)：“他們?cè)趺捶Q呼美國(guó)？民主的搖籃。民主的搖籃現(xiàn)在卻試圖在世界尋找能用美元購(gòu)買的意志……特朗普先生，你用美元買不到土耳其的民主意志，我們的決定非常清楚……今天世界將給美國(guó)好好上一課?！?/p>

20日，土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧與巴勒斯坦外長(zhǎng)馬立基會(huì)談，隨后啟程前往紐約出席聯(lián)大會(huì)議。馬立基說(shuō)，相信各國(guó)會(huì)本著良知投票，“他們將投票支持正義，他們將投票支持該決議”。恰武什奧盧說(shuō)：“沒(méi)有一個(gè)值得尊敬的國(guó)家會(huì)屈服于這樣的壓力，世界已經(jīng)改變，認(rèn)為‘我強(qiáng)大所以我就正確的想法已經(jīng)行不通了。今天世界正向不公發(fā)起反抗。”

“荒誕的愚蠢策略”

在特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都后，國(guó)際社會(huì)就紛紛指責(zé)美國(guó)破壞巴以和平前景。本月18日，埃及在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出反對(duì)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的議案，安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)除了美國(guó)以外全部投了贊成票，其中還包括英國(guó)、法國(guó)、日本、意大利等美國(guó)的親密盟友。黑莉隨后表示，美國(guó)不會(huì)忘記“在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)受到的侮辱”。

與安理會(huì)決議相比，由193國(guó)組成的聯(lián)合國(guó)大會(huì)沒(méi)有“一票否決權(quán)”，表決結(jié)果也不具約束性，但卻具有道義的力量和象征意義，它至少表明國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家的意見。

特朗普政府發(fā)出威脅后，美國(guó)媒體還列出受美國(guó)援助最多的國(guó)家，其中不少提到埃及?！都~約時(shí)報(bào)》稱，從1948年到2016年，埃及從美國(guó)獲得774億美元的援助，其中包括每年約13億美元的軍事援助。另外受美國(guó)援助較多的國(guó)家還有阿富汗、伊拉克、約旦等。

一些埃及網(wǎng)民在社交媒體發(fā)文稱，寧可不要美國(guó)的援助，也不接受特朗普的威脅?！爸袞|在線”則分析認(rèn)為，美國(guó)要取消援助并不容易。埃及是美國(guó)在軍事上所倚重的重要地區(qū)國(guó)家，在塞西推翻穆爾西上臺(tái)后，美國(guó)暫停對(duì)埃及的經(jīng)濟(jì)援助，但軍援照舊。蘇伊士運(yùn)河的戰(zhàn)略意義對(duì)美國(guó)更是不可或缺，駐扎在巴林的美國(guó)第五艦隊(duì)透露，每年該艦隊(duì)約有45艘軍艦通過(guò)蘇伊士運(yùn)河。

一些小國(guó)也站出來(lái)向華盛頓的要挾說(shuō)不。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，收到信件后，加勒比海小國(guó)圣文森特和格林納丁斯的代表朗達(dá)·金回復(fù)黑莉說(shuō)，她的國(guó)家視美國(guó)為“持久的盟友”，但會(huì)投票反對(duì)特朗普的行動(dòng)。

“黑莉推倒聯(lián)合國(guó)的外交準(zhǔn)則”，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）21日稱，黑莉的言論引發(fā)不安，并可能產(chǎn)生國(guó)際影響。分析人士說(shuō)，這削弱了她在聯(lián)合國(guó)的聲譽(yù)，可能會(huì)削弱美國(guó)爭(zhēng)取同盟的能力。歐洲外交關(guān)系委員會(huì)駐紐約的聯(lián)合國(guó)專家理查德·高恩表示，美國(guó)將投票個(gè)人化，將其視為支持或反對(duì)特朗普的投票，是一種荒誕的愚蠢策略。結(jié)果并不難猜，“實(shí)質(zhì)上整個(gè)聯(lián)大將投票反對(duì)美國(guó)的立場(chǎng)，它（美國(guó)）正走向超級(jí)失敗”。

在《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道后面，許多美國(guó)網(wǎng)友也留言嘲諷美國(guó)政府的恐嚇做法。有人稱：“現(xiàn)在的美國(guó)總統(tǒng)完全符合我對(duì)黑手黨的期望?！边€有人說(shuō)：“接下來(lái)是威脅將聯(lián)合國(guó)驅(qū)逐出紐約?！?/p>

美國(guó)“選擇性”對(duì)待聯(lián)合國(guó)

如果有需要，就利用聯(lián)合國(guó)推動(dòng)政治議程，比如在朝鮮問(wèn)題上，不斷在安理會(huì)推動(dòng)對(duì)朝制裁。如果對(duì)自己不利，就施壓、威脅別國(guó)，或者拖欠會(huì)費(fèi)，甚至干脆“退群”。今年10月，美國(guó)宣布將退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，理由之一便是“該組織對(duì)以色列的偏見”。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)今年早些時(shí)候公布的信息，截至今年7月，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)近9億美元，是頭號(hào)“老賴”。

外交學(xué)院李海東教授對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度是選擇性的。在美國(guó)人的安全觀念中，聯(lián)合國(guó)能用，但重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及它構(gòu)筑的冷戰(zhàn)同盟體系，因此它對(duì)聯(lián)合國(guó)缺乏忠誠(chéng)。這次美國(guó)的威脅可以說(shuō)是在自毀形象，這種表現(xiàn)讓美國(guó)國(guó)際信譽(yù)遭受嚴(yán)重打擊，大家更不會(huì)相信美國(guó)能在國(guó)際重大議題上秉公辦事。

一些分析認(rèn)為，特朗普政府敢冒天下之大不韙公然恐嚇其實(shí)更多是國(guó)內(nèi)考慮?！度A盛頓郵報(bào)》援引美國(guó)威爾遜中心中東問(wèn)題分析師艾倫·米勒的話說(shuō)，特朗普的言論會(huì)讓他受到堅(jiān)定支持者的認(rèn)可。兌現(xiàn)自己支持以色列的承諾，展示強(qiáng)硬態(tài)度，“符合總統(tǒng)的強(qiáng)硬形象”。

CNN21日稱，黑莉的言論其實(shí)并非關(guān)于耶路撒冷，也無(wú)關(guān)外交，而是與國(guó)內(nèi)政治有關(guān)。黑莉以她的方式行走于特朗普政府，而特朗普政府則取悅總統(tǒng)的支持基礎(chǔ)。報(bào)道同時(shí)強(qiáng)調(diào)，事實(shí)上，有高級(jí)外交官表示，“在聯(lián)合國(guó)，10次中有9次是美國(guó)向其他國(guó)家要支持，而不是反過(guò)來(lái)?！薄?/p>