◎本刊記者 吳燕芳 鄭挺穎

污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行

◎本刊記者 吳燕芳 鄭挺穎

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)排污要自證清白

為提升固定污染源監(jiān)測(cè)管理與信息化水平，環(huán)保部開發(fā)了“全國(guó)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，并要求全國(guó)各省區(qū)市與“全國(guó)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)。那么，聯(lián)網(wǎng)工作是如何推進(jìn)的？取得了哪些進(jìn)展？帶著這些問題，《環(huán)境與生活》雜志記者近日采訪了中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站以及地方環(huán)保部門的相關(guān)專家。

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站辦公樓鄭挺穎/攝

全國(guó)性污染源監(jiān)測(cè)發(fā)展曲折

今年3月，環(huán)保部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好全國(guó)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行工作的通知》，要求今年5月底前各省重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)通該系統(tǒng)，6月至11月開展聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。

12月6日，《環(huán)境與生活》記者來到中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站污染源監(jiān)測(cè)室，采訪了室副主任唐桂剛和高級(jí)工程師李莉娜。

唐桂剛2000年進(jìn)入總站工作，一路見證了污染源監(jiān)測(cè)室的成長(zhǎng)。污染源監(jiān)測(cè)室自2005年成立，最初只有4人，發(fā)展到現(xiàn)在有18人的規(guī)模。他告訴記者：“我國(guó)在上世紀(jì)七十年代開展環(huán)境監(jiān)測(cè)后，國(guó)家一直把污染源監(jiān)測(cè)作為全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)工作，但2005年之前的一段時(shí)間，在國(guó)家層級(jí)統(tǒng)一組織開展污染源監(jiān)測(cè)一度有所中斷?！?/p>

唐桂剛回憶說：“2005年成立污染源監(jiān)測(cè)室時(shí)確立的定位，一是規(guī)范監(jiān)測(cè)技術(shù)，二是組織開展污染源監(jiān)測(cè)。這說明當(dāng)時(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到再度在國(guó)家層級(jí)組織開展污染源監(jiān)測(cè)的重要性。但組建之初，具體業(yè)務(wù)并不明確。那時(shí)還未開展全國(guó)性的監(jiān)測(cè)。進(jìn)入‘十一五’以后，國(guó)家提出污染物總量減排，把減排任務(wù)的完成情況納入約束性考核指標(biāo)。為落實(shí)減排責(zé)任建立減排的三大體系：統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系，出臺(tái)了《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》。當(dāng)時(shí)從環(huán)保部到地方環(huán)保部門都非常重視，污染源監(jiān)測(cè)也是借這個(gè)減排契機(jī)在全國(guó)開展起來?！?/p>

企業(yè)是責(zé)任主體，需自證清白

那么，為什么要讓企業(yè)自己來監(jiān)測(cè)呢？很多NGO人士向《環(huán)境與生活》記者表示對(duì)此心存疑慮，企業(yè)會(huì)不會(huì)對(duì)自己放松要求呢？

對(duì)此，唐桂剛解釋：“污染源數(shù)量巨大，企業(yè)種類多，點(diǎn)位多，每個(gè)企業(yè)監(jiān)測(cè)的污染因子不同，排污變化的頻次快，環(huán)保部門很難承受如此大的監(jiān)測(cè)工作量。所以，‘十二五’期間，我國(guó)借鑒國(guó)外的監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)自己來做污染源的監(jiān)測(cè)，然后企業(yè)作為責(zé)任主體，需要通過自行監(jiān)測(cè)自證清白?！?/p>

為了推動(dòng)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，環(huán)保部在2013年7月30日出臺(tái)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》。

此后，“自行監(jiān)測(cè)”又在《環(huán)保法》《水法》《大氣法》中得以明確規(guī)定，真正做到了有法可依。

2014年出臺(tái)的《環(huán)保法》在法律上明確了“自行監(jiān)測(cè)”的主體是企業(yè)?！董h(huán)保法》第55條說，“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督?！?/p>

唐桂剛解釋：“環(huán)保部門主要是通過抽檢進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。企業(yè)自測(cè)既可以依托企業(yè)自己的實(shí)驗(yàn)室和人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也可以委托有資質(zhì)的第三方或社會(huì)機(jī)構(gòu)來監(jiān)測(cè)。但誰出報(bào)告誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)，而且還是終身制，弄虛作假的人要負(fù)法律責(zé)任，甚至是會(huì)被判刑的。”

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站污染源監(jiān)測(cè)室副主任唐桂剛 鄭挺穎/攝

契合排污許可制的精細(xì)要求

唐桂剛進(jìn)一步解釋：“‘十二五’期間推廣企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，把監(jiān)測(cè)納入考核。當(dāng)時(shí)國(guó)家尚沒有建系統(tǒng)，但要求地方建立信息公開平臺(tái)并公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。因此，‘十二五’期間，各省份都有自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和公開系統(tǒng)。2015年10月，‘全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)’正式立項(xiàng)，意在將數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集到國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享和統(tǒng)一管理，也是對(duì)企業(yè)是否開展監(jiān)測(cè)的一種監(jiān)督?！?/p>

唐桂剛詳細(xì)說明道，“‘十三五’期間，我們又迎來了一輪改革：排污許可制改革。這會(huì)對(duì)企業(yè)排污口、設(shè)施提出排放濃度和總量控制要求，企業(yè)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，排污許可制的要求非常精細(xì)，比如，水的排放，每個(gè)排放口都給出具體限值；氣的排放，每個(gè)排放設(shè)施，比如每臺(tái)鍋爐或爐窯各項(xiàng)污染物濃度限值是多少，總量是多少？像鋼鐵廠，燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)排放口都會(huì)有要求。這與污染源監(jiān)測(cè)是契合的。為了指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)測(cè)，在監(jiān)測(cè)司的組織下，總站制定了一系列的監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，包括《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 造紙工業(yè)》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南水泥工業(yè)》等。每個(gè)企業(yè)該測(cè)什么、哪個(gè)點(diǎn)位該測(cè)、測(cè)什么項(xiàng)目、頻次多少、要不要上自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置等，《指南》都會(huì)給出明確規(guī)定?！?/p>

據(jù)李莉娜介紹，各行業(yè)的指南是綜合相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、研究所和企業(yè)意見等來確定的，在編制過程需要到企業(yè)調(diào)研，詳細(xì)了解不同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)排污特點(diǎn)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、目前開展自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀等信息，積累了大量數(shù)據(jù)之后，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次以及監(jiān)測(cè)因子如何確定就有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)了。在征求意見或研討論證階段會(huì)請(qǐng)至少兩個(gè)企業(yè)的代表與會(huì)，力求得到相關(guān)行業(yè)的企業(yè)認(rèn)可。

人工監(jiān)測(cè)暫時(shí)還離不了

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站污染源監(jiān)測(cè)室高級(jí)工程師李莉娜鄭挺穎/攝

唐桂剛耐心給記者講解：“企業(yè)申報(bào)排污許可證時(shí)，可根據(jù)所在行業(yè)的《自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》提出自行監(jiān)測(cè)方案，先把每個(gè)排放口、每個(gè)排放源都梳理一遍，確定點(diǎn)位、污染因子、監(jiān)測(cè)方式、頻次等，然后由地方環(huán)保部門進(jìn)行審查，通過后載入許可證載明事項(xiàng)?！?/p>

說到聯(lián)網(wǎng)具體操作流程，唐桂剛解釋：“排污許可證是按行業(yè)發(fā)放的，現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)與排污許可證系統(tǒng)是配套的，要統(tǒng)一門戶。具體流程是：企業(yè)在排污許可平臺(tái)上申請(qǐng)核發(fā)許可證，錄入自行監(jiān)測(cè)方案等信息，而這些信息也會(huì)同步到我們的平臺(tái)上，不需要企業(yè)重新錄入信息。在這個(gè)平臺(tái)上，企業(yè)根據(jù)規(guī)定的監(jiān)測(cè)因子、頻次上傳數(shù)據(jù)。有的污染因子是自動(dòng)監(jiān)測(cè)，企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)后可形成文件上傳平臺(tái)，也可以手工填寫后上傳平臺(tái)?！?/p>

當(dāng)然，人工監(jiān)測(cè)的頻率也不一樣?！叭斯けO(jiān)測(cè)有每天監(jiān)測(cè)的，也有按周、按月監(jiān)測(cè)的?！碧乒饎偱e例說，“例如，廢氣監(jiān)測(cè)除非上自動(dòng)監(jiān)測(cè)，否則一般是每月監(jiān)測(cè)，那么高的煙囪，不可能每天爬那么高進(jìn)行監(jiān)測(cè)。廢水監(jiān)測(cè)有的按天進(jìn)行，也有的按周、月或季度監(jiān)測(cè)。一般來講主要排污口、主要污染物監(jiān)測(cè)頻次相對(duì)較高，必要時(shí)采用在線監(jiān)測(cè)，否則視情況降低頻次?！?/p>

記者問，人工監(jiān)測(cè)靠譜嗎？會(huì)不會(huì)有作弊的空間？大趨勢(shì)是不是要越來越依靠機(jī)器？

唐桂剛笑著解釋：“手工的監(jiān)測(cè)暫時(shí)還離不開，以廢氣監(jiān)測(cè)為例，一方面是自動(dòng)監(jiān)測(cè)的設(shè)備成本很高，維護(hù)的工作量很大，有的污染物因子還沒有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備可用。再者，有些污染源不那么重要，不可能讓每個(gè)排放口都上自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。排放口很小的話，可能一年抽查一次，看看處理設(shè)施效果。像火電廠的廢氣排放量很大的情況，就得上在線監(jiān)測(cè)?！?/p>

據(jù)唐桂剛透露，排污許可證今年上半年已覆蓋火電和造紙兩個(gè)行業(yè)，共發(fā)證4900多家企業(yè)。按要求其他13個(gè)行業(yè)的約1萬多家企業(yè)要在今年底發(fā)完。

有18省用了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

有國(guó)內(nèi)環(huán)保NGO人士對(duì)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)很關(guān)注，托《環(huán)境與生活》記者問一下聯(lián)網(wǎng)工作的進(jìn)展情況。

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的工作人員到排污企業(yè)，檢查污染源監(jiān)測(cè)設(shè)備是否正常。

唐桂剛透露：“今年聯(lián)網(wǎng)工作主要是將各地已發(fā)放了排污許可證的造紙和火電企業(yè)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)來。聯(lián)網(wǎng)方式有兩種：第一，地方不建系統(tǒng)，企業(yè)直接用全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；第二，地方自己建系統(tǒng)，企業(yè)進(jìn)入地方的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，然后上傳到全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。目前，已有18個(gè)省用全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，也有一些地方因?yàn)橛袀€(gè)性化需求，就自己建系統(tǒng)。”

污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作離不開地方環(huán)保部門的支持。

12月8日，四川省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)與調(diào)查處調(diào)研員、代副處長(zhǎng)張德良告訴《環(huán)境與生活》，四川省組織了培訓(xùn)班，對(duì)全省21個(gè)市、州環(huán)保局監(jiān)測(cè)科、監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)人和170多家已申請(qǐng)領(lǐng)取了排污許可證的企業(yè)負(fù)責(zé)人共計(jì)380人進(jìn)行培訓(xùn)。省、市、州環(huán)保部門加強(qiáng)了督促檢查，全力推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工作。目前，四川省申領(lǐng)排污許可證的企事業(yè)單位已有近200家聯(lián)網(wǎng)。

遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)中心監(jiān)測(cè)管理科負(fù)責(zé)人金福杰12月8日告訴記者，遼寧省環(huán)保廳組織了省內(nèi)14個(gè)市環(huán)保部門有關(guān)人員，以及火電、造紙、污水廠、水泥行業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)同志開展了培訓(xùn)，參加人數(shù)已有近700人。目前，全省已在國(guó)家系統(tǒng)平臺(tái)上建立130余個(gè)環(huán)保部門管理賬戶，40余個(gè)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)賬戶，60余個(gè)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶。通過排污許可平臺(tái)導(dǎo)入的企事業(yè)名錄有260余個(gè)。

張德良說，聯(lián)網(wǎng)離不開總站的技術(shù)支持。在環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的大力支持下，借助國(guó)家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，四川省已建成省重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開平臺(tái)，正在逐步將原來省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入該平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)部分企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入，增加了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開的時(shí)效性。

對(duì)聯(lián)網(wǎng)工作，金福杰的期待則是，“希望能進(jìn)一步加強(qiáng)與全國(guó)排污許可證申請(qǐng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，服務(wù)和促進(jìn)排污許可制度的實(shí)施?！?/p>

本欄目責(zé)編/鄭挺穎zhengtingying@vip.163.com