◎解振華（全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣候變化事務(wù)特別代表）

高度重視環(huán)境標(biāo)志制度的作用加快推動生產(chǎn)和消費(fèi)方式綠色轉(zhuǎn)型

◎解振華（全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣候變化事務(wù)特別代表）

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣候變化事務(wù)特別代表、國家發(fā)改委前副主任解振華作特邀主旨報(bào)告。

11月29日上午，在“創(chuàng)新引領(lǐng) 助推綠色生產(chǎn)和消費(fèi)”論壇暨中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心15周年主題活動上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣候變化事務(wù)特別代表、國家發(fā)改委前副主任解振華發(fā)表特邀主旨報(bào)告，本刊特節(jié)選其主要內(nèi)容刊載如下以饗讀者。

——編者

剛剛閉幕的十九大將生態(tài)文明建設(shè)作為千年大計(jì)進(jìn)行了全面部署，將推進(jìn)綠色發(fā)展擺到了突出的位置，要求加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策走向，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。今天，環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心在這里舉辦創(chuàng)新引領(lǐng)助推綠色生產(chǎn)和消費(fèi)論壇，與十九大的精神和生態(tài)文明建設(shè)的主題十分契合，很有意義。我剛剛參加完《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23次締約方大會（11月6日～18日在德國波恩召開——編者注），會議期間，我的同事告訴我，主會場和各國辦公室都是臨時搭建的房子。這些建筑都有一個標(biāo)志，就是環(huán)境認(rèn)證標(biāo)志。也就是說，這些建筑從設(shè)計(jì)、建設(shè)，到所用的材料全部是環(huán)保的，都是經(jīng)過認(rèn)證的。我們的辦公室也是用木板搭建的，材料全是可再生的、環(huán)保的、對人體健康無害的。我因此想到了我國的環(huán)境認(rèn)證工作還有環(huán)境標(biāo)志制度，我覺得我們在這方面的工作也不落后。

日臻完善、成效顯著、成果豐碩

我國在1993年推出了《中國環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃》，當(dāng)時的國家環(huán)保局按照“一國一標(biāo)一機(jī)構(gòu)”的國際慣例，建立了中國環(huán)境標(biāo)志的管理模式，設(shè)計(jì)了“十環(huán)”的標(biāo)志，寓意為全民聯(lián)合起來共同保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。經(jīng)過20多年的不斷探索和發(fā)展，我們欣喜地看到，中國環(huán)境標(biāo)志制度已日臻成熟完善、成效顯著、成果豐碩，其積極作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

解振華副主任（右）向建立和推動中國環(huán)境標(biāo)志制度的相關(guān)人士授予“中國環(huán)境標(biāo)志卓越榮譽(yù)”

首先，為市場提供大批綠色產(chǎn)品供給，有力地推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。環(huán)境標(biāo)志通過建立與國際接軌的高質(zhì)量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，給市場提供了大量的節(jié)能、環(huán)保、低碳和高質(zhì)量產(chǎn)品供給。這些優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給，會對那些污染重、能耗高的產(chǎn)品構(gòu)成壓力，擠壓其市場空間，有利于良幣驅(qū)逐劣幣，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。20多年來，中國環(huán)境標(biāo)志形成了標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證檢查、質(zhì)量保證、國際接軌等完整的認(rèn)證體系，產(chǎn)品涉及汽車、建材、紡織、電子、日化、家具、包裝等多個行業(yè)，共形成99大類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有4000多家企業(yè)、40多萬種型號的產(chǎn)品獲得認(rèn)證。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的年產(chǎn)值已達(dá)到3萬多億元。

中國環(huán)境標(biāo)志已成為我國最具權(quán)威的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。從2006年開始，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)入政府采購清單，截至目前，共發(fā)布了20批環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，產(chǎn)品種類涉及60類產(chǎn)品的2500多家企業(yè)，286620多個產(chǎn)品形式。2016年，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購規(guī)模達(dá)到1360億元，占政府采購?fù)惍a(chǎn)品的81.5%。

其次，積極促進(jìn)了污染物減排和資源能源節(jié)約利用。環(huán)境標(biāo)志將污染減排和節(jié)能降耗放在首位，不斷嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，有力地促進(jìn)了揮發(fā)性有機(jī)化合物、氮氧化物、二氧化硫等多種污染物的污染減排，并有效地節(jié)約了能源、資源，降低了二氧化碳的排放，有很大的協(xié)同效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年企業(yè)通過環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證減排了揮發(fā)性有機(jī)化合物24.5萬噸，約占2014年我國揮發(fā)性有機(jī)化合物排放總量的1.1%，減排了總磷7000多噸，減少了難降解的塑料包裝物近5000噸。

再次，從消費(fèi)端倒逼企業(yè)綠色創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。2010年，當(dāng)時的國家新聞出版總署和環(huán)境保護(hù)部簽署了實(shí)施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力推動環(huán)境標(biāo)志綠色印刷工作。截至2016年底，全國超過一半的印刷企業(yè)采取了環(huán)保節(jié)能措施，1013家企業(yè)通過了環(huán)境標(biāo)志綠色印刷認(rèn)證，211家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，12億冊中小學(xué)教科書和1億冊青少年讀物實(shí)現(xiàn)了綠色印刷，采用綠色印刷的出版物涉及全國40%的出版社，京東、當(dāng)當(dāng)?shù)入娚淘O(shè)立了綠色印刷出版物專區(qū)，60%的票據(jù)實(shí)現(xiàn)了綠色印刷。

最后，在政府、企業(yè)、公眾之間搭起綠色橋梁。環(huán)境問題的產(chǎn)生與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)行為以及資源能源消費(fèi)等密切相關(guān)。中國環(huán)境標(biāo)志通過對終端產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、分銷和使用過程當(dāng)中嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保要求，被政府綠色采購所采用，在政府、企業(yè)、公眾之間搭建了綠色橋梁，為推動大協(xié)同提供了重要平臺。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括能耗、物耗、資源回收率、污染排放量等多類指標(biāo)。在臭氧層保護(hù)、防治水源地富營養(yǎng)化、綜合治理白色污染、生態(tài)紡織品、保障居室空氣質(zhì)量、降低二氧化碳排放量、減少PM2.5排放量等方面都發(fā)揮了積極作用。中國環(huán)境標(biāo)志還與13個國家和地區(qū)簽署了環(huán)境標(biāo)志互認(rèn)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)了對外貿(mào)易的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，中國環(huán)境標(biāo)志在促進(jìn)低碳、減排、資源循環(huán)利用以及保障人類健康等方面將繼續(xù)發(fā)揮更大作用。

承載推動我國綠色發(fā)展的使命

十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。環(huán)境標(biāo)志制度秉持產(chǎn)品全生命周期過程管理的理念，以產(chǎn)品為載體，一端連著生產(chǎn)者，通過產(chǎn)品的認(rèn)證，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料使用、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品使用和廢棄物各個環(huán)節(jié)，提出綠色標(biāo)準(zhǔn)和要求，為市場提供綠色產(chǎn)品的供給；另一端連著消費(fèi)者，通過向消費(fèi)者釋放綠色產(chǎn)品的信息，促進(jìn)消費(fèi)者綠色選擇，并倒推生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。

“創(chuàng)新引領(lǐng) 助推綠色生產(chǎn)和消費(fèi)”論壇暨中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心15周年主題活動現(xiàn)場

或許有人會說，環(huán)境標(biāo)志只是一個小小的標(biāo)簽，但我們說環(huán)境標(biāo)志打通了生產(chǎn)與消費(fèi)兩端，它可以承載推動形成我國綠色發(fā)展方式和生活方式的使命，環(huán)境標(biāo)志有以下重要的地位和作用：

第一，環(huán)境標(biāo)志制度順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本方向和要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)就是要去除那些粗放落后的生產(chǎn)能力，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境標(biāo)志制度可以順應(yīng)這個根本要求，向社會提供越來越多、門類越來越廣的綠色健康且高品質(zhì)的產(chǎn)品，并通過認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的提高來引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)從供給側(cè)不斷優(yōu)化資源配置、不斷擴(kuò)大市場的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給；

第二，環(huán)境標(biāo)志制度與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互支撐、相得益彰。目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已基本形成，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系已初步構(gòu)建。在環(huán)境標(biāo)志引導(dǎo)下，會產(chǎn)生越來越多的綠色生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)踐，將創(chuàng)造出更多的綠色價(jià)值和綠色收益，這也是綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所在；

第三，環(huán)境標(biāo)志制度是實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的推進(jìn)器和加速器。在巴黎聯(lián)合國氣候大會上，中國自主提出將在2030年左右讓二氧化碳排放量達(dá)到峰值，并爭取盡早實(shí)現(xiàn)。因此，我國提出大力發(fā)展清潔能源，實(shí)施煤炭總量控制，既保障經(jīng)濟(jì)增長，改善人民的生活，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也要積極應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制，取得協(xié)同效應(yīng)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品大多與人民群眾的生活密切相關(guān)，符合人民對產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保、健康、高品質(zhì)等多方面要求。一項(xiàng)針對中國環(huán)境標(biāo)志的公眾調(diào)查結(jié)果顯示，有90%的受訪者知曉中國環(huán)境標(biāo)志，有78.4%的受訪者愿意為中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品支付同等甚至更高的價(jià)格。這充分說明環(huán)境標(biāo)志已具有廣泛的社會基礎(chǔ)，環(huán)境標(biāo)志可以在貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)大協(xié)同方面發(fā)揮更大的作用。

第四，環(huán)境標(biāo)志制度是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的有效手段。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的環(huán)保要求高于普通產(chǎn)品，生產(chǎn)者環(huán)保守法和通過環(huán)評審批是環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的兩個最基本的準(zhǔn)入門檻。環(huán)境標(biāo)志工作對于企業(yè)積極主動建立內(nèi)部的環(huán)境管理體系，遵守各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)起到積極的促進(jìn)作用。同時，環(huán)境標(biāo)志以消費(fèi)者選擇為導(dǎo)向，會將綠色要求傳導(dǎo)至上游企業(yè)，改變其行為。合理適度消費(fèi)和資源節(jié)約、環(huán)境友好型的消費(fèi)必然對減少污染和改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮重要作用。

解振華副主任（左四）與獲得“中國環(huán)境標(biāo)志卓越榮譽(yù)”的人士合影

把握綠色轉(zhuǎn)型窗口期和機(jī)遇期

環(huán)境標(biāo)志作為一項(xiàng)在我國實(shí)施了20多年且具有良好社會影響和廣泛社會基礎(chǔ)的自愿性環(huán)境保護(hù)政策，在新時代社會主義生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的發(fā)展空間將更加廣闊。我們應(yīng)牢牢把握住當(dāng)前國家發(fā)展方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型的重要窗口期和機(jī)遇期，在戰(zhàn)略部署上將環(huán)境標(biāo)志等制度納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化和環(huán)境監(jiān)管工作，發(fā)揮協(xié)同促進(jìn)效應(yīng)，同時從以下四個方面不斷完善環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證工作：

一是以環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。環(huán)境標(biāo)志工作要成為引領(lǐng)綠色方向的綠色標(biāo)桿，企業(yè)通過生產(chǎn)符合環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品倒逼綠色轉(zhuǎn)型升級，通過政府引導(dǎo)和市場選擇，讓生產(chǎn)方式粗放、高消耗、高污染、高排放的企業(yè)退出市場。

二是建立并完善激勵機(jī)制，助力環(huán)境標(biāo)志做大做強(qiáng)。建議在成熟的產(chǎn)品領(lǐng)域優(yōu)先試點(diǎn)開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購，建立環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購清單，并完善相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，應(yīng)該積極研究探索發(fā)展與環(huán)境標(biāo)志相配套的財(cái)稅、金融、價(jià)格等激勵政策。對購買節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)突出的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，可以給予財(cái)稅和綠色信貸的支持。

三是發(fā)展環(huán)境標(biāo)志制度的優(yōu)勢，創(chuàng)新環(huán)境治理新途徑。我國現(xiàn)行環(huán)境政策多集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，且以約束和監(jiān)管為主要方式，環(huán)境標(biāo)志將環(huán)境管理要求引入消費(fèi)領(lǐng)域，可以拓展環(huán)境治理的領(lǐng)域和途徑，使公眾真正參與治理和監(jiān)督。積極擴(kuò)大綠色賓館、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色物流、綠色供應(yīng)鏈的認(rèn)證，引導(dǎo)全社會形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色生活的模式。

四是深化環(huán)境標(biāo)志制度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。在一定意義上，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和服務(wù)是綠色低碳循環(huán)發(fā)展的載體。必須創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，讓參與其中相關(guān)環(huán)節(jié)的各方都能在經(jīng)濟(jì)上有收益，在道義上、政治上體現(xiàn)它的社會責(zé)任，才能夠確保環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性。

作為一名環(huán)保戰(zhàn)線的老兵，作為環(huán)境標(biāo)志制度的倡導(dǎo)者、推動者、參與者，我結(jié)合對十九大精神的學(xué)習(xí)體會，就環(huán)境標(biāo)志制度的發(fā)展情況、未來戰(zhàn)略定位及政策創(chuàng)新方向談了一些看法，不對之處請大家批評指正，謝謝大家?。▓?bào)告原文約10000字，小標(biāo)題為編者所加。）

本欄目責(zé)編/鄭挺穎 zhengtingying@vip.163.com