◎本刊主筆 劉國偉 本刊記者 鄭挺穎

領(lǐng)導(dǎo)離任先過“生態(tài)關(guān)”中國全面綠色審計(jì)倒計(jì)時(shí)

◎本刊主筆 劉國偉 本刊記者 鄭挺穎

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)文，明確從2018年1月1日起，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開階段，這標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的綠色審計(jì)制度正式建立。

綠色審計(jì)制度的推行，會對地方企業(yè)和政府不顧環(huán)保只重經(jīng)濟(jì)的沖動形成強(qiáng)有力的制約。圖為河北某地?zé)熿F繚繞的鋼鐵廠。

此前為何“走走停?！?/h2>

過去，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，片面追求GDP的增長，忽視環(huán)保，把污染治理留給下一任，積累了多年的環(huán)境欠賬。霧霾天氣、水污染、土壤污染等環(huán)境問題頻發(fā)。為此，中央不斷探索標(biāo)本兼治的良策，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)就是其中的關(guān)鍵一招。

但自上世紀(jì)80年代末開始，綠色審計(jì)工作在我國的開展可以用“走走停?！眮硇稳?，一方面是由于缺乏技術(shù)手段等的支持造成的。例如，沒有綠色會計(jì)如實(shí)記錄核算自然資源的價(jià)值和損耗，綠色審計(jì)工作沒法開展；沒有準(zhǔn)確科學(xué)的環(huán)保監(jiān)測記錄，綠色審計(jì)工作也無從下手。

另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度也給綠色審計(jì)造成莫大阻力。譬如對企業(yè)進(jìn)行綠色審計(jì)，就需要把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理修復(fù)成本納入企業(yè)資產(chǎn)計(jì)量。用中國環(huán)境審計(jì)專業(yè)委員會副主任孫興華的話說，就是企業(yè)的外部環(huán)境成本必須內(nèi)部化：因?yàn)槠髽I(yè)7%的GDP增長率中有3%可能都要用來支付環(huán)境治理成本，所以企業(yè)的實(shí)際GDP增長應(yīng)該是4%。這種審計(jì)方式在企業(yè)和地方政府那里當(dāng)然會遭遇很大阻力。如果沒有中央的“尚方寶劍”，綠色審計(jì)要制約地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)是難上加難。

中國綠色審計(jì)發(fā)展階段示意圖

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會曾指出我國綠色審計(jì)面臨的一系列困難，主要包括綠色審計(jì)嵌套在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，責(zé)任亟待明確；綠色審計(jì)研究和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)支持有待深入；綠色審計(jì)的廣度和深度都亟待提高；綠色審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等。

2018年將全面推開

2013年11月9日至12日，黨的十八屆三中全會在北京召開，會議適時(shí)提出了探索編制自然資源和環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計(jì)。時(shí)不我待，我國綠色審計(jì)工作急起直追，自此進(jìn)入快車道。

2017年6月，中央全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》。之后，中辦、國辦印發(fā)文件，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行?！兑?guī)定》要求，國務(wù)院及地方各級政府負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門聯(lián)動，盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開放。2018年1月1日起，此項(xiàng)審計(jì)工作將由試點(diǎn)進(jìn)入全面推開階段。

對此，中國審計(jì)署副審計(jì)長秦博勇有如下解讀，此項(xiàng)審計(jì)制度，審計(jì)的是地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。離任審計(jì)的具體內(nèi)容“主要包括山水林田湖草有關(guān)情況，具體包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、海洋等，當(dāng)然也包括空氣質(zhì)量的變化情況”。

已有上千名干部接受綠色審計(jì)

早在2008年，河南省審計(jì)部門就派出審計(jì)組，分別赴濟(jì)源豫光金鉛有限責(zé)任公司、安陽鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司，對兩企業(yè)2006年至2008年的排污費(fèi)繳納、向大氣排放污染物和大氣污染防治情況進(jìn)行績效審計(jì)，這是河南省第一個(gè)環(huán)境績效審計(jì)項(xiàng)目，說明部分地方政府在通過審計(jì)改進(jìn)環(huán)保工作方面有其主動性和探索精神。

2017年9月，中國審計(jì)署副審計(jì)長秦博勇（前排右二）率中國審計(jì)代表團(tuán)，赴美國參加世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作組指導(dǎo)委員會第15次會議。

全國范圍內(nèi)的環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作則始于2015年3月。根據(jù)環(huán)保部下發(fā)的《關(guān)于開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，蘭州成了全國第一個(gè)環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)城市。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市和陜西延安市，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。此后，北京市懷柔區(qū)、天津市薊縣還有河北省又被列入試點(diǎn)。

2015年11月，中辦和國辦又印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，計(jì)劃用兩年時(shí)間完成試點(diǎn)。兩年來，這項(xiàng)試點(diǎn)工作亮點(diǎn)頗多。

例如，湖北省自2016年起，先從基礎(chǔ)性工作開始，在各市、縣開展全面摸底，收集利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫，分析領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在行政區(qū)域內(nèi)土地、林木和水資源資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化情況，以其任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況為主線，開展主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

又如四川省在審計(jì)試點(diǎn)工作中，從2017年4月起，四川省審計(jì)廳與省測繪地理信息局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將運(yùn)用測繪地理信息技術(shù)方法和地理國情普查、監(jiān)測獲取的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為審計(jì)評價(jià)提供技術(shù)支撐，破解生態(tài)審計(jì)中門難進(jìn)、量難測等問題。今年7月該項(xiàng)工作已進(jìn)入共同建設(shè)四川省自然資源資產(chǎn)審計(jì)信息平臺數(shù)據(jù)庫階段。

《環(huán)境與生活》雜志記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，面對種類多樣的環(huán)境要素和不同單位分管的自然資源，完善信息采集、研判和自然資源資產(chǎn)考評體系至關(guān)重要。只有如此，審計(jì)機(jī)關(guān)才能及時(shí)、準(zhǔn)確拿到相關(guān)數(shù)據(jù)。從這個(gè)角度看，湖北和四川的試點(diǎn)工作值得各方關(guān)注和總結(jié)。

據(jù)央視提供的數(shù)據(jù)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作兩年來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè)，涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210人，為后續(xù)工作的開展積累了大量經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綠色審計(jì)離不開中外合作

鑒于國外一些國家在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面的先發(fā)優(yōu)勢，開展對外綠色審計(jì)交流、學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)也是我國綠色審計(jì)工作必不可少的內(nèi)容。就在今年9月，中國審計(jì)署副審計(jì)長秦博勇率中國審計(jì)代表團(tuán)，赴美國參加了世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作組指導(dǎo)委員會第15次會議，審議了該工作組2017年至2019年間計(jì)劃開展的研究項(xiàng)目，并討論了環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則銜接等事宜。會議期間，中國審計(jì)代表團(tuán)就各研究項(xiàng)目發(fā)表了意見建議，并作為亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)委員會主席向會議作了工作報(bào)告。

在我國政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和推動下，有了社會各界的積極配合，我們相信綠色審計(jì)將在促進(jìn)、完善我國國家治理中發(fā)揮越來越大的作用。

（本文在寫作中參考了中央電視臺、新華社、FT中文網(wǎng)等的信息，在此一并致謝。）