莫紀(jì)宏

【摘要】《國歌法》出臺后，一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人都必須要樹立依法奏唱、播放和使用國歌的法律意識，自覺地規(guī)范使用國歌的行為，維護(hù)通過奏唱、播放和使用國歌所體現(xiàn)出來的民族自豪感、國家崇高性以及愛國主義情懷。

【關(guān)鍵詞】《國歌法》 法律效力 社會主義核心價值觀 【中圖分類號】 D922.19 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第29次會議通過了《中華人民共和國國歌法》（以下簡稱《國歌法》），該法于2017年10月1日起正式施行。國歌是一個主權(quán)國家的重要象征和標(biāo)志。為了維護(hù)憲法的權(quán)威性和國家象征的尊嚴(yán)，《國歌法》通過進(jìn)行專門立法的形式增強(qiáng)國歌奏唱和使用的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，提升公民的愛國意識以及對于國家的認(rèn)同感，通過創(chuàng)新宣傳教育方式讓人們熟悉國歌的奏唱場合、奏唱禮儀，弘揚(yáng)傳承著中華民族精神基因的社會主義核心價值觀。

《國歌法》的出臺具有充分的法律正當(dāng)性，非經(jīng)法定程序不得隨意加以修改

《國歌法》的出臺具有明確和充分的法律正當(dāng)性，這一正當(dāng)性的主要來源是我國現(xiàn)行憲法。我國憲法第136條規(guī)定，“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》 ”?！读x勇軍進(jìn)行曲》由田漢作詞、聶耳作曲，是電影《風(fēng)云兒女》的主題曲。《義勇軍進(jìn)行曲》代表了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華兒女為民族獨立、人民解放事業(yè)不屈不撓、英勇奮斗的精神，凝聚著各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。歌曲一經(jīng)問世，就在大江南北、長城內(nèi)外廣為傳唱，并在世界很多國家傳播。1949年9月27日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過決議，在中華人民共和國國歌未正式制定前，以《義勇軍進(jìn)行曲》為代國歌。1978年五屆全國人大一次會議通過關(guān)于國歌的決定，更改了國歌歌詞，但各方面一直有不同意見。1982年五屆全國人大五次會議決定恢復(fù)《義勇軍進(jìn)行曲》為國歌。2004年第十屆全國人大第二次會議將“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”寫進(jìn)了憲法第四次修正案。

《國歌法》的出臺是為了進(jìn)一步貫徹落實現(xiàn)行憲法第136條關(guān)于國歌的條文規(guī)定，是作為根本法的憲法所確立的基本國家象征制度的具體化?！秶璺ā吠ㄟ^設(shè)定具體明確的授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范以及相關(guān)的法律責(zé)任，統(tǒng)一了國歌的存在形式和使用方式，建立了完整和完備的國歌制度，使得國歌制度成為代表國家形象和尊嚴(yán)、表達(dá)國家意志、傳播國家文化、增進(jìn)國家認(rèn)同最重要的國家象征制度。

此次《國歌法》對國歌存在形式和使用方式作出了具體和明確的規(guī)范，建立完整和完備的制度，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序加以修改不得隨意變更，由此，國歌制度的確定性通過《國歌法》自身所具有的法律確定性、權(quán)威性和穩(wěn)定性得到了有效保障。根據(jù)《國歌法》的相關(guān)規(guī)定，中國政府網(wǎng)上將權(quán)威發(fā)布國歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和官方錄音版本。在應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的場合奏唱、播放國歌的，應(yīng)當(dāng)使用國歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和國歌官方錄音版本。另外，《國歌法》還規(guī)定：“奏唱國歌，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的歌詞和曲譜，不得修改國歌歌詞，不得采取損害國歌尊嚴(yán)、影響國家形象的奏唱形式。”

《國歌法》明確了法律所保護(hù)的客體，法律效力涉及到國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人

《國歌法》對國歌作為國家象征所具有的法律特征做了充分和詳細(xì)的描述，對國歌法律制度所要保護(hù)的客體也予以了明示。第一，《國歌法》規(guī)定了國歌作為國家象征整體意義上所具有的國家尊嚴(yán)?！秶璺ā返?條規(guī)定：“中華人民共和國國歌是中華人民共和國的象征和標(biāo)志。”“一切公民和組織都應(yīng)當(dāng)尊重國歌，維護(hù)國歌的尊嚴(yán)?！眹杷w現(xiàn)出的國家尊嚴(yán)是抽象意義上的法律客體，由民族自豪感、國家崇高性以及愛國主義情懷等要素構(gòu)成。第二，《國歌法》所規(guī)定的國歌具有一定物質(zhì)載體形式，必須具有統(tǒng)一性和規(guī)范性?！秶璺ā返?0條規(guī)定：“在本法第四條規(guī)定的場合奏唱國歌，應(yīng)當(dāng)使用國歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜或者國歌官方錄音版本。”由上可知，國歌的物質(zhì)載體必須是“國歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜”或者“國歌官方錄音版本”。第三，國歌的曲名是唯一的?！秶璺ā返?條明確規(guī)定：“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》。”第四，國歌的實質(zhì)形式是歌詞和曲譜，這是《國歌法》所要保護(hù)的核心客體，《國歌法》第6條規(guī)定：“奏唱國歌，應(yīng)當(dāng)按照本法附件所載國歌的歌詞和曲譜?！钡谖?，國歌的演唱演奏形式也是《國歌法》圍繞著“國歌”的價值所要保護(hù)的客體。國歌需要通過演唱或演奏的方式才能表達(dá)出來，所以，《國歌法》除了要保護(hù)靜態(tài)的國歌內(nèi)涵，還要保護(hù)動態(tài)意義上的“國歌使用方式”?！秶璺ā返?條規(guī)定：“奏唱國歌時，在場人員應(yīng)當(dāng)肅立，舉止莊重，不得有不尊重國歌的行為。”第9條又規(guī)定：“外交活動中奏唱國歌的場合和禮儀，由外交部規(guī)定。”“軍隊奏唱國歌的場合和禮儀，由中央軍事委員會規(guī)定?！?/p>

《國歌法》作為規(guī)定國歌制度的法律，其法律效力是普遍的，涉及到所有國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人。首先，《國歌法》規(guī)定了有關(guān)國家機(jī)關(guān)對國歌奏唱、播放和使用的監(jiān)督管理職權(quán)，第14條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對國歌的奏唱、播放和使用進(jìn)行監(jiān)督管理?！钡?0條第四款也規(guī)定：“國歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜、國歌官方錄音版本由國務(wù)院確定的部門組織審定、錄制，并在中國人大網(wǎng)和中國政府網(wǎng)上發(fā)布?！逼浯?，《國歌法》規(guī)定了國家機(jī)關(guān)在使用國歌方面的法律職責(zé)?！秶璺ā返?0條第二款和第三款分別規(guī)定了外交部及駐外外交機(jī)構(gòu)和國務(wù)院體育行政部門在外交活動和國際體育賽會中使用國歌時向相關(guān)部門或組織提供國歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜和國歌官方錄音版本的法律義務(wù)。再次，《國歌法》對包括中小學(xué)、新聞媒體在內(nèi)的社會組織在使用國歌方面的法律義務(wù)作了具體要求，《國歌法》第11條規(guī)定：“國歌納入中小學(xué)教育?！薄爸行W(xué)應(yīng)當(dāng)將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生學(xué)唱國歌，教育學(xué)生了解國歌的歷史和精神內(nèi)涵、遵守國歌奏唱禮儀?！钡?2條規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展對國歌的宣傳，普及國歌奏唱禮儀知識。”第13條又規(guī)定：“國慶節(jié)、國際勞動節(jié)等重要的國家法定節(jié)日、紀(jì)念日，中央和省、自治區(qū)、直轄市的廣播電臺、電視臺應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院廣播電視主管部門規(guī)定的時點播放國歌?！弊詈螅秶璺ā穼駛€人規(guī)定了相關(guān)義務(wù)，《國歌法》第3條第二款規(guī)定：“一切公民和組織都應(yīng)當(dāng)尊重國歌，維護(hù)國歌的尊嚴(yán)?！?/p>

《國歌法》規(guī)定了明確的法律責(zé)任制度，具有法律強(qiáng)制力

《國歌法》是基于正式法定程序產(chǎn)生的國家法律，因此，體現(xiàn)了國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法意志，具有國家強(qiáng)制力的保證?！秶璺ā凡⒉恢皇亲屍胀癖娭涝趺闯獓?，更重要的是要維護(hù)國歌所體現(xiàn)的國家尊嚴(yán)以及《國歌法》自身的法律權(quán)威性。首先，《國歌法》設(shè)定了禁止性規(guī)范，對不規(guī)范奏唱、播放和使用的行為明確地說“不”?！秶璺ā返?條規(guī)定：“國歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、商業(yè)廣告，不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用，不得作為公共場所的背景音樂等?！逼浯?，《國歌法》設(shè)定了違反該法各項規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，任何違反《國歌法》的行為都要受到法律追究和制裁?！秶璺ā返?5條明確規(guī)定：“在公共場合，故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

總之，《國歌法》通過法律的形式賦予了國歌“法”的特性?！秶璺ā烦雠_后，一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人都必須要樹立依法奏唱、播放和使用國歌的法律意識，自覺地規(guī)范使用國歌的行為，維護(hù)通過奏唱、播放和使用國歌所體現(xiàn)出來的民族自豪感、國家崇高性以及愛國主義情懷。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中華人民共和國國歌法》，中國政府網(wǎng)，2017年9月4日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲endprint