徐婷婷

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，涌現(xiàn)出很多的新問(wèn)題，其中像如何分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益，保障農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的增值，不僅是解決相關(guān)的“三農(nóng)”問(wèn)題的重要方面，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑?！稗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在變革的要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條有效途徑。淄博市博山區(qū)南域城社區(qū)的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作現(xiàn)已順利完成，是淄博市率先建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制的社區(qū)。2016年南域城社區(qū)人均分紅1750元，真正做到了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的收入。本文以南域城社區(qū)為例，通過(guò)實(shí)際調(diào)研，了解南域城社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作制改革的情況，對(duì)各地正在開(kāi)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：集體資產(chǎn) 股份合作制

中圖分類號(hào)：F3252；F2911文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）24-0054-02

南域城社區(qū)現(xiàn)有住戶667戶、居民2000余人，是博山區(qū)30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（社區(qū)）之一。南域城社區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革采取的是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，其核心是將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制分配，真正將集體資產(chǎn)量化給居民，在全淄博市率先建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的模式，主要做到了“五個(gè)到位”。

一、基本情況

（1）清產(chǎn)核資到位。南域城社區(qū)以2013年12月31日為基準(zhǔn)日，對(duì)2003年以來(lái)集體經(jīng)濟(jì)賬目進(jìn)行重新清查核對(duì)，資產(chǎn)核查結(jié)果作為實(shí)行股份合作制的基礎(chǔ)。將舊村改造騰出的建設(shè)用地及沿街房、廠房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入合作社經(jīng)營(yíng)管理，并聘請(qǐng)具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為量化股權(quán)的依據(jù)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)，如沿街房、廠房等，采取按照評(píng)估價(jià)值直接入股的辦法；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)中資源性質(zhì)的資產(chǎn)，如建設(shè)用地等，采取按照評(píng)估價(jià)值的075折價(jià)入股，社區(qū)辦公樓、配電室等非經(jīng)營(yíng)性公益資產(chǎn)建立臺(tái)賬，登記造冊(cè)，仍為集體管理，待轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后，再以價(jià)值形態(tài)進(jìn)行折股量化。

（2）股權(quán)配置到位。南域城社區(qū)推行的股份合作制，其股權(quán)按照居民個(gè)人股占50%，集體股占30%，優(yōu)惠股占20%配置。居民分配股股值總量為5000萬(wàn)元，按應(yīng)分配人口折股，基本股每人每股35萬(wàn)元。凡屬于本社區(qū)農(nóng)業(yè)戶口，年齡18周歲以上居民，享受基本分配股。遷入的農(nóng)村戶口人員按遷入年限享受分配股。1985年前遷入的農(nóng)戶按照基本股的0.6折入股，1995年前遷入的農(nóng)戶按照基本股的05折入股，1996至2007年底遷入的農(nóng)戶按照基本股的03折入股，此后遷入的農(nóng)戶不再享受股份。個(gè)人股收益歸個(gè)人，集體股收益主要用于集體管理費(fèi)用和福利待遇等公共支出。優(yōu)惠股主要是社區(qū)居民（含在本社區(qū)居住的非農(nóng)業(yè)人口居民）按每口人配股（18周歲以上）2萬(wàn)元，贈(zèng)股2萬(wàn)元，年股利5%，以共享社區(qū)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

（3）股權(quán)監(jiān)管到位。對(duì)爭(zhēng)議比較大的居民個(gè)人股實(shí)行更為嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，到換屆時(shí)，也就是每5年期滿按照變化了的人口進(jìn)行調(diào)整，已年滿18歲的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，根據(jù)原成員資格認(rèn)定辦法確定，取得相應(yīng)股權(quán)，死亡、戶口遷出等情況取消其原享有的股權(quán)。對(duì)居民分配股的流通實(shí)行嚴(yán)格限制，不得對(duì)外轉(zhuǎn)讓，不得繼承、抵押、擔(dān)保，社區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓需取得批準(zhǔn)，不得退股提現(xiàn)。優(yōu)惠股屆滿可以退兌（不含贈(zèng)股部分），可以轉(zhuǎn)讓。

（4）股權(quán)運(yùn)營(yíng)到位。股東選舉產(chǎn)生股東代表64人；社區(qū)“兩委”成員作為股份合作社理事會(huì)成員候選人，由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，共7名理事，理事會(huì)選舉理事長(zhǎng)1人；監(jiān)事會(huì)成員3名，由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會(huì)選舉監(jiān)事長(zhǎng)1人；監(jiān)事會(huì)人員不得由理事、財(cái)務(wù)人員兼任。股東代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過(guò)和修改章程、審議和批準(zhǔn)章程規(guī)定的主要事項(xiàng)等。理事會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)股份合作社具體事務(wù)的管理，決定發(fā)展規(guī)劃、投資方案、經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)管理、制定年度財(cái)務(wù)預(yù)算及分配方案，并按照《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)定期檢查本社財(cái)務(wù)工作，并按時(shí)公布；對(duì)理事會(huì)成員、理事長(zhǎng)執(zhí)行社務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。合作社收益在提取公積金、公益金后向全體股東進(jìn)行利潤(rùn)分配。其中，集體股收益的70%用于社區(qū)集體事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，30%留存股份合作社用于再發(fā)展，居民個(gè)人股直接分配，優(yōu)惠股實(shí)行足額分配。

二、取得成效

南域城社區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社為全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，進(jìn)行了探索和嘗試，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)和維護(hù)了廣大居民的根本利益，促進(jìn)了本社區(qū)的全面發(fā)展，主要體現(xiàn)在建立健全了“五大機(jī)制”。

（1）建立了社區(qū)集體和居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。南域城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社的成立，就是把居民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)化為居民按份額共有的產(chǎn)權(quán)制度，以制度的形式規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在處置過(guò)程中的隨意性及因權(quán)處置中造成的不合法性，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的有力保障。為社區(qū)的弱勢(shì)群體和低收入家庭的基本生活提供了最直接、最有效的經(jīng)濟(jì)保障。更是精準(zhǔn)扶貧、共同富裕的重大舉措。2015年2月，股民股息2289萬(wàn)元，優(yōu)惠股贈(zèng)予股息386萬(wàn)元，集體股息1503萬(wàn)元，共4178萬(wàn)元。2016年1月，股民分紅股息2291626萬(wàn)元，優(yōu)惠股贈(zèng)予股股息139889萬(wàn)元，集體股息15028萬(wàn)元，共5193316萬(wàn)元。

（2）建立健全了集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。南域城社區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社成立后，居民的積極性和參與性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，在集體經(jīng)濟(jì)組織的事務(wù)處理方面更好地走向了決策民主化、科學(xué)化，而涉及一些集體經(jīng)濟(jì)中的重大項(xiàng)目時(shí)則必須經(jīng)由股東代表大會(huì)通過(guò)。通過(guò)實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，過(guò)去的“一言堂”向居民大眾參與的方向進(jìn)行了科學(xué)的探索，使社區(qū)投資項(xiàng)目更具科學(xué)性、延續(xù)性，取得了很好的成效。在很多問(wèn)題的解決上，更好地做到了讓群眾滿意、放心。

（3）建立健全了社區(qū)民主管理機(jī)制。南域城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社的成立，將模糊的集體產(chǎn)權(quán)明晰化，細(xì)分到居民個(gè)人名下，定期分紅。增強(qiáng)了居民的主動(dòng)參與意識(shí)，體現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：通過(guò)股份制改革，居民成為集體經(jīng)濟(jì)的主體，實(shí)現(xiàn)了投資主體向多元化方向的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

（4）建立健全了社區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制。南域城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份制創(chuàng)立首先在村民同意的情況下界定好成員，其次是按照現(xiàn)有的屬性和用途，區(qū)分為資源性、公益性以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，再就是按照科學(xué)的程序界進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配等七個(gè)方

面，實(shí)行公司化運(yùn)作，使集體、資產(chǎn)保值增值，集體公共積累增加，居民增收。其主要目的是把社區(qū)集體資產(chǎn)通過(guò)嚴(yán)格程序清理核實(shí)，轉(zhuǎn)合作社賬戶，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記，形成以獨(dú)立的法人資格及全體股民共同監(jiān)督的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，從而形成以基層黨總支為核心，社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)督促，合作社獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的權(quán)力制衡格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，保護(hù)了居民的合法權(quán)益，而且股權(quán)在居民中能夠順利流轉(zhuǎn)，兼具穩(wěn)妥性和靈活性，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。

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責(zé)任編輯：孫瑤