姜艷

摘要：2009年7月1日，我國第一部民用機(jī)場業(yè)的建設(shè)管理法規(guī)《民用機(jī)場管理條例》正式實施，《條例》明確規(guī)定“民用機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施”，這個定位進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了機(jī)場的公益性特征。而作為機(jī)場運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)，也將致力于將機(jī)場運(yùn)行保障的各環(huán)節(jié)梳理順暢，創(chuàng)造出高效的運(yùn)行氛圍，為廣大民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：機(jī)場 公共區(qū)域 秩序治理

中圖分類號：F562 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）23-0194-01

一、沈陽機(jī)場公共區(qū)域運(yùn)行管理現(xiàn)狀

沈陽機(jī)場是國家一級干線機(jī)場，2008年被定為國家八大航空樞紐之一。作為機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的沈陽桃仙國際機(jī)場股份有限公司成立于2003年9月，是遼寧省機(jī)場管理集團(tuán)公司全資子公司。截至2016年年底，沈陽機(jī)場共開通國內(nèi)外航線176條、通航城市103座，全年旅客吞吐量達(dá)14967萬人次。

文中所述的“沈陽機(jī)場公共區(qū)域”指沈陽機(jī)場近期總體規(guī)劃內(nèi)，除機(jī)場飛行控制區(qū)、航站樓控制區(qū)以外的區(qū)域。機(jī)場公共區(qū)域運(yùn)行是指在機(jī)場公共區(qū)域內(nèi)，管理機(jī)構(gòu)（或授權(quán)管理部門）為安排、組織機(jī)場運(yùn)行活動所進(jìn)行的各種工作，以實現(xiàn)保障機(jī)場安全、高效、有序地運(yùn)行，為進(jìn)出港旅客提供方便、迅速的連接城市的地面交通及出行環(huán)境。

2010年，沈陽機(jī)場根據(jù)區(qū)域資源布局和保障功能相對獨(dú)立的特點(diǎn)，通過整合資源，縮短管理鏈條、簡化管理流程，形成了區(qū)域化管理新的運(yùn)行管控模式，并成立了公共區(qū)管理部，作為公共區(qū)域運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定者、業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)者、安全的監(jiān)管者、設(shè)施的管理者和服務(wù)的提供者。

二、沈陽機(jī)場公共區(qū)域運(yùn)行秩序存在的問題

（1）交通秩序方面，存在車輛占道違停影響運(yùn)行問題。近年來，隨著沈陽機(jī)場旅客、貨郵吞吐量連年攀升，進(jìn)出機(jī)場的旅客車輛、運(yùn)營出租車也呈現(xiàn)增多趨勢。特別是網(wǎng)絡(luò)約車平臺的快速發(fā)展及合法化，使得目前沈陽機(jī)場每天車流量達(dá)到16萬輛左右，未來還將有所增加。隨之而來，T3航站樓高架橋、機(jī)場路、南北工作區(qū)也出現(xiàn)了部分車輛違規(guī)滯留、占道違停甚至影響生產(chǎn)運(yùn)行等現(xiàn)象發(fā)生。

（2）公共秩序方面，存在共享單車違停問題。2017年3月，隨著共享單車進(jìn)入沈陽，市民開啟了智慧出行新模式。隨著共享單車的不斷應(yīng)用，沈陽機(jī)場公共區(qū)域內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)隨意停放的共享單車，妨礙了旅客道路通行及車輛運(yùn)行，還對機(jī)場形象造成不良影響。

（3）市容秩序方面，存在流動商販及不文明行為問題。沈陽機(jī)場周邊坐落著5個村莊，機(jī)場運(yùn)營不但解決了部分村民就業(yè)問題，也讓其發(fā)現(xiàn)了售賣農(nóng)產(chǎn)品的“新商機(jī)”，常有村民在航站樓前及工作區(qū)內(nèi)流動售賣自產(chǎn)商品，影響了機(jī)場對外形象。此外，進(jìn)入機(jī)場營運(yùn)的部分出租車司機(jī)也有隨意拋撒垃圾、隨地便溺等不文明行文，嚴(yán)重影響了沈陽機(jī)場乃至這座城市的對外形象。

三、治理方式思考

當(dāng)前，沈陽正在創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城活動，全市上下積極打造國際化營商環(huán)境。沈陽機(jī)場作為遼沈第一對外窗口，營造良好的秩序環(huán)境將更加有利于打造自身品牌、提升城市形象。為此，針對上述影響運(yùn)行秩序和環(huán)境問題，筆者就其解決方式有如下建議：

（1）引入地方立法，盡快啟用電子警察監(jiān)控系統(tǒng)。目前，沈陽機(jī)場已通過增加道閘管理、協(xié)調(diào)執(zhí)法部門增加警力等多種手段進(jìn)行治理，但治理效果不長久。建議盡快通過引入地方立法、設(shè)立電子警察抓拍系統(tǒng)的技術(shù)手段徹底予以解決。

目前國內(nèi)已有多家機(jī)場實施了電子警察抓拍系統(tǒng)，管控效果十分明顯，沈陽機(jī)場也應(yīng)借鑒此做法，在機(jī)場路、高架橋等主要交通路段安裝電子警察，用技術(shù)手段加以管理。也可以采用在航站樓出發(fā)層設(shè)置通行時間段，超出時間段則進(jìn)行處罰的方式來約束違規(guī)候客車輛長時間?？繂栴}，有效提高道路通行效率。同時，機(jī)場管理部門也應(yīng)配合在通行道口設(shè)置號碼識別控制系統(tǒng)，有效規(guī)范車輛出行。

（2）設(shè)置電子圍欄，引入權(quán)屬管理單位入場管理。盡管目前沈陽機(jī)場未設(shè)立共享單車投放點(diǎn)，但從目前發(fā)展趨勢看，機(jī)場范圍內(nèi)出現(xiàn)的共享單車將越來越多。作為區(qū)域管理者，面臨著規(guī)范秩序和方便旅客的雙重考驗，而在人力、物力的投入上也有著一定的局限。因此，建議管理部門積極溝通協(xié)調(diào)單車權(quán)屬單位，探討機(jī)場設(shè)立投放點(diǎn)及電子圍欄等問題，單車權(quán)屬部門也應(yīng)投入管理力量入場管理，雙方共同努力共享成果，達(dá)到共贏。

（3）建議授權(quán)執(zhí)法，加大治理力度。就出租車司機(jī)如廁問題，沈陽機(jī)場在1600余米的候車沿線已設(shè)立多個垃圾桶和兩所環(huán)保公廁，司機(jī)也可進(jìn)入空管賓館及航站樓內(nèi)如廁，在此條件下仍有部分司機(jī)隨地便溺、拋撒垃圾，就需加大處罰力度。同樣，機(jī)場區(qū)域禁止流動商販?zhǔn)圪u問題，也需執(zhí)法部門介入解決。

目前渾南行政執(zhí)法局已安排執(zhí)法人員在場區(qū)管理，但還需在周邊10余個村莊進(jìn)行流動執(zhí)法，因此不能保證場區(qū)內(nèi)的執(zhí)法力量。鑒于執(zhí)法局不能增加人員力量、保證定點(diǎn)巡查的情況，雙方可以探討將治理流動商販和市容環(huán)境方面的執(zhí)法權(quán)授權(quán)給沈陽機(jī)場的管理模式。上海就曾以市長令的形式將行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)給上海機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，而市級行政執(zhí)法部門將根據(jù)授權(quán)執(zhí)法范圍對授權(quán)單位進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)并做好日常執(zhí)法的監(jiān)督管理工作，適時調(diào)整其執(zhí)法范圍。如若實行，此舉將有效提高治理工作效率，并開啟規(guī)范管理新思路。

責(zé)任編輯：楊國棟endprint