劉志昌

中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目成就，彰顯了中國特色社會主義制度的特點和優(yōu)勢。黨的十九大明確將“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。全面科學(xué)客觀認識中國國家治理體系和治理能力的特點和優(yōu)勢，對于堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義。

中國國家治理體系和治理能力的特點和優(yōu)勢，是中國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的重要原因。當前，一些國家對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就給予高度評價，卻對成就背后的國家治理體體系和治理能力特點和優(yōu)勢缺乏深入認識，甚至不理解、不認同。探求中國發(fā)展之謎，需要正確認識中國國家治理體系和治理能力的特點和優(yōu)勢。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始了治理社會主義國家的積極探索，建立、發(fā)展和完善了中國特色社會主義制度暨國家治理體系。中國國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，從制度的領(lǐng)域來說，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。[1] 從制度的層次來說，包括人民代表大會制度這一根本政治制度；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立在根本、基本層面制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟、政治、文化、社會體制等具體層面的制度，包括民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、黨內(nèi)監(jiān)督制度等一系列黨內(nèi)制度。

中國國家治理體系和

治理能力的制度優(yōu)勢

中國國家治理體系和治理能力的制度優(yōu)勢主要表現(xiàn)在中國特色社會主義制度具有先進性、本土性和實效性。

中國特色社會主義制度是符合社會制度發(fā)展方向的先進社會制度。人類社會發(fā)展趨勢是從原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會走向社會主義社會，相應(yīng)地，人類社會制度的發(fā)展趨勢也是從原始社會制度走向社會主義社會制度。中國特色社會主義制度是與先進社會形態(tài)相適應(yīng)的先進社會制度，符合社會制度的發(fā)展方向。

中國特色社會主義制度適合中國國情具有鮮明中國特色。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)。” [2]中國特色社會主義制度暨國家治理體系，是近代以來中國人民長期奮斗的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民，把馬克思主義國家治理理論與中國實際相結(jié)合的偉大實踐。

中國特色社會主義制度具有適合國情、與時俱進的自我完善能力。新中國成立后，中國特色社會主義制度把直接民主與間接民主相結(jié)合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作相結(jié)合，把中央權(quán)威與民族區(qū)域自治和基層自治結(jié)合，建立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，為世界各國的政黨政治和協(xié)商民主提供了中國范本，為人民當家做主、國家統(tǒng)一、民族和諧、少數(shù)民族地區(qū)治理提供了制度保障?！耙粐鴥芍啤睘橄愀?、澳門順利回歸和臺灣問題的最終解決提供了制度框架。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義政治制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來，為人類政治文明進步做出充滿中國智慧的貢獻！” [3]

改革開放以來，中國特色社會主義制度把社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合，建立了以生產(chǎn)資料公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度，建立了按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，建立了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控作用的資源配置機制，為完善和發(fā)展初級階段社會主義基本經(jīng)濟制度貢獻了中國智慧和中國方案。

中國特色社會主義制度帶來了中國經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。中國特色社會主義制度為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)了中華民族由不斷衰弱到根本扭轉(zhuǎn)命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍。

習(xí)近平指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國實際的先進社會制度”，中國“全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 。[4]

中國國家治理體系和治理能力

的理論基礎(chǔ)優(yōu)勢

治理是指統(tǒng)治和管理的方式和過程。西方話語中的治理，比較有代表性的觀點是1995年全球治理委員會提出的定義：“治理是各種公共和私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程?！?[5]西方話語中的治理，強調(diào)治理是對傳統(tǒng)統(tǒng)治和管理方式的創(chuàng)新和超越，主張公共和私人等社會多治理主體對社會公共事務(wù)的合作治理，具有積極的進步意義，但由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和自身的階級局限性，沒有也不可能明確人民在國家治理中的主體地位和作用。

中國國家治理體系建立在科學(xué)理論——馬克思列寧主義及其中國化的系列理論基礎(chǔ)之上。馬克思主義以實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展為目標。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，無產(chǎn)階級革命和建設(shè)必須有無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)下人民對國家的治理，黨在國家治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，人民在國家治理中發(fā)揮主體作用。黨的十七大、十八大和十九大報告都明確要“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。

中國國家治理體系和治理能力

的政黨優(yōu)勢

政黨是現(xiàn)代政治舞臺上的主角，可以說現(xiàn)代政治就是政黨政治。中國國家治理體系和治理能力的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！薄包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?/p>

中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思列寧主義及其中國化的系列理論成果為指導(dǎo)，以為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興為歷史使命。俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人根納季·久加諾夫認為，中國能夠取得今天的成就，“恰恰是因為中國領(lǐng)導(dǎo)人的英明決策，他們沒有放棄社會主義的發(fā)展方向，他們提出雄心勃勃但又深思熟慮的未來幾十年的發(fā)展目標”。[6]

中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益，使中國共產(chǎn)黨在國家治理中能夠跨越利益集團政治的陷阱。利益集團往往導(dǎo)致政治制度的衰敗和國家治理績效的低下。美國政治學(xué)家弗朗西斯·福山指出，美國利益集團和游說團體的影響力增加，這不僅扭曲了民主進程，而且侵蝕政府有效運作的能力。[7] 習(xí)近平在黨的十八屆五中全會的講話中嚴肅指出：“黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團?！?[8]

中國共產(chǎn)黨實行民主集中制的組織原則和決策機制，保證了決策的科學(xué)性和有效性。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。根據(jù)民主集中制原則，黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論，做出決定。民主集中制有利于充分發(fā)揚民主，發(fā)揮廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，凝聚全黨智慧，保證黨的決策的科學(xué)性；有利于保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證決策迅速有效地貫徹執(zhí)行。

中國共產(chǎn)黨找到了加強黨自身建設(shè)的路徑，具有自我凈化自我完善自我革新自我提高能力。中國共產(chǎn)黨自建黨以來，不忘初心，牢記使命，全面從嚴治黨，使黨始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨。這與20世紀末期蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨等長期執(zhí)政的大黨先后喪失執(zhí)政地位，形成了鮮明對比。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。

中國國家治理體系和治理能力

的治理主體優(yōu)勢

黨的十九大報告明確指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！痹谥卫碇黧w上，中國強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位的有機統(tǒng)一，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持人民主體地位和發(fā)揮人民主體作用。人民當家做主的主人翁地位使廣大人民聯(lián)合成利益共同體和行為共同體，成為國家的主人，成為國家治理的主體。人民當家做主的主人翁地位得到憲法等法律和經(jīng)濟、政治、文化等一系列國家制度的充分保障。

新中國成立和社會主義制度建立，使廣大勞動人民徹底擺脫了被壓迫、被剝削的命運和地位，工人、農(nóng)民、知識分子等廣大勞動人民真正成為國家的主人，極大地激發(fā)了廣大人民的積極性和創(chuàng)造性。正是廣大人民自覺自愿勤儉節(jié)約、先生產(chǎn)后生活的革命熱情和革命行為，中國在一窮二白的基礎(chǔ)上，國民經(jīng)濟得到快速恢復(fù)和發(fā)展，逐步建立完整的工業(yè)體系；正是錢學(xué)森等一大批科學(xué)家自愿放棄國外優(yōu)越的科研條件和高薪厚祿，毅然回國辛勤奉獻，才有了中國在國防和科技等領(lǐng)域的快速發(fā)展；改革開放以來，正是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民的團結(jié)奮斗，中國經(jīng)濟才得以持續(xù)快速健康發(fā)展，解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會。

中國國家治理體系和治理能力

的治理機制和績效優(yōu)勢

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一是中國國家治理機制的獨特優(yōu)勢。在治理機制上，中國把治理的政黨優(yōu)勢、主體優(yōu)勢與現(xiàn)代化國家治理方式結(jié)合起來，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。從運行機制看，法律法規(guī)、政策和重大決策是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施法律法規(guī)、政策和實施重大決策。習(xí)近平強調(diào)，三者的“有機統(tǒng)一是堅持中國特色社會主義政治道路的關(guān)鍵”。[9]

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的高度統(tǒng)一，使中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)人民，把廣大人民的當前利益與長遠利益相結(jié)合，把地區(qū)利益與全國利益相結(jié)合，把部分群體利益與全體人民利益相結(jié)合，制定出跨時期、跨地域、跨群體的國家發(fā)展戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略規(guī)劃；使黨和政府能夠制定科學(xué)決策，使決策能夠得到最廣大人民的擁護和有效貫徹落實。新中國成立后實施的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，改革開放后實施的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、先富帶后富的共同富裕戰(zhàn)略、“三步走”戰(zhàn)略等中國經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，得到了廣大人民的擁護和支持。

中國國家治理體系和治理能力具有明顯的績效優(yōu)勢，從國內(nèi)維度看，“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉?！?[10]從世界維度看，有利于促進世界和平發(fā)展，構(gòu)建共商共建共享、互利共贏的人類命運共同體。中國用幾十年的時間走完了西方國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化道路，改革開放后的中國之治與中東、北非等動蕩地區(qū)之亂形成了鮮明對比，中國和平互利發(fā)展方式與戰(zhàn)爭掠奪發(fā)展方式形成了鮮明對比，證明了中國國家治理體系的績效優(yōu)勢。

中國國家治理體系和治理能力的特點和優(yōu)勢，是中國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的重要原因。從世界維度看，中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇；拓展了新興大國和平發(fā)展的新路徑，為崛起大國與守成大國互利合作和平發(fā)展提供了全新共處模式，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。

【本文系2015年度中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題研究”（2015MZD027）階段性成果之一】

（作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院經(jīng)濟與社會建設(shè)研究室副主任，

副研究員）

（責任編輯：甘沖）