□ 文/孫依敏

“一帶一路”沿線油氣合作進(jìn)展與轉(zhuǎn)變

□ 文/孫依敏

“一帶一路”重大倡議為中國(guó)石油企業(yè)帶來了歷史性發(fā)展機(jī)遇。3年來，油氣合作在推動(dòng)與沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面都取得了顯著的成果。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的油氣合作步伐加快，向縱深發(fā)展，發(fā)生了五個(gè)方面的重要轉(zhuǎn)變。

一帶一路 油氣合作 轉(zhuǎn)變

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2013年9月和10月出訪中亞和東南亞期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，屈指算來已過去3年多。“一帶一路”重大倡議提出以來，贏得了沿線國(guó)家的積極響應(yīng)和廣泛參與，形成了各國(guó)共商共建共享的合作局面。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的油氣合作也不斷拓展深化。

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣合作進(jìn)展

“一帶一路”倡議為中國(guó)石油企業(yè)帶來了歷史性發(fā)展契機(jī)。3年來，油氣合作步伐逐步加快，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，合作成果更加顯現(xiàn)。

一、政策溝通，贏得更多共識(shí)

加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。3年來，中國(guó)已與沿線33個(gè)國(guó)家建立各種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為“一帶一路”油氣合作創(chuàng)造更加廣闊和良好的政策氛圍。

海外油氣合作離不開能源外交的支持。能源外交成為近年高層互訪的重要議題，重大項(xiàng)目得到國(guó)家高層的直接推動(dòng)。同時(shí)，雙邊、多邊政治關(guān)系的良性發(fā)展，也為海外油氣合作奠定了穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。

二、設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸出節(jié)奏進(jìn)一步提速。目前，中國(guó)西北、東北、西南和東部海上的四大跨國(guó)油氣戰(zhàn)略通道業(yè)已成型。三大陸上跨國(guó)油氣管道連接中亞國(guó)家、俄羅斯以及緬甸等油氣資源國(guó)與過境國(guó)，總長(zhǎng)度近1.1萬(wàn)千米。2014年，中國(guó)—中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段和中俄東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)段相繼開工，陸上油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通節(jié)奏進(jìn)一步提速。近三年來，海上通道基礎(chǔ)設(shè)施合作明顯加快，帶動(dòng)了沿線國(guó)家港口、倉(cāng)儲(chǔ)、航運(yùn)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前中國(guó)陸上油氣輸送能力分別達(dá)到5700萬(wàn)噸、670億立方米；國(guó)內(nèi)碼頭接卸能力、LNG接收能力分別達(dá)到5.3億噸、4080萬(wàn)噸，兩翼齊飛格局初見端倪。

三、貿(mào)易暢通，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步進(jìn)展

貿(mào)易暢通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作穩(wěn)步推進(jìn)，增長(zhǎng)潛力巨大。2015年，中國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)148億美元，同比增長(zhǎng)18.2%。2016年1—11月，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”相關(guān)的53個(gè)國(guó)家非金融類直接投資134億美元，占同期總額的8.3%。

當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期，油氣投資和貿(mào)易在區(qū)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)和總量中均占有重要地位。截至2015年底，中國(guó)石油石化企業(yè)在“一帶一路”油氣項(xiàng)目總投資高達(dá)2000億美元。2014年，中國(guó)與沿線國(guó)家油氣貿(mào)易額達(dá)2200億美元，占貨物貿(mào)易總額的20%；預(yù)計(jì)2020年、2030年將分別再增810億美元、1900億美元。油氣投資和貿(mào)易帶動(dòng)物資、裝備、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)走出去。

四、資金融通，取得顯著成效

實(shí)現(xiàn)資金融通是保證“一帶一路”建設(shè)順利進(jìn)行的重要支撐。油氣領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)資金融通的重點(diǎn)。中國(guó)與沿線相關(guān)國(guó)家的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，油氣貿(mào)易比重高、數(shù)額大。同時(shí)，在沿線油氣資源國(guó)的投資項(xiàng)目同樣具有資金數(shù)量大的特點(diǎn)；而且在上述經(jīng)貿(mào)合作中，中國(guó)都是資金輸出國(guó)，為推動(dòng)區(qū)域貨幣流通和本幣結(jié)算創(chuàng)造了條件。

目前，人民幣國(guó)際化進(jìn)程正在加快，人民幣跨境貿(mào)易和投資使用加速拓展，中國(guó)與俄羅斯、白俄羅斯等多個(gè)國(guó)家央行簽署了一般貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)定，與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)家央行簽訂了邊貿(mào)本幣結(jié)算協(xié)定；人民幣業(yè)務(wù)清算行在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)已拓展到了7個(gè)。截至2016年12月，中國(guó)人民銀行和境外36個(gè)國(guó)家和地區(qū)的央行或者貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總額度已經(jīng)超過3.15萬(wàn)億人民幣，其中與21個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽署了高達(dá)1.3萬(wàn)億人民幣規(guī)模的本幣互換協(xié)議。人民幣兌換和結(jié)算可大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五、民心相通，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。多元文化融合，是中國(guó)石油企業(yè)在20多年海外發(fā)展中積淀形成的先進(jìn)企業(yè)文化。在海外油氣合作中，注重促進(jìn)當(dāng)?shù)赜蜌猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重提升員工當(dāng)?shù)鼗壤⒅赝ㄟ^合作促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，注重履行社會(huì)責(zé)任，在油氣合作中持之以恒改善民生，實(shí)現(xiàn)與資源國(guó)、合作伙伴、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的互利共贏，樹立了良好的品牌形象，贏得了百姓口碑，為開展區(qū)域合作奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

“一帶一路”油氣合作發(fā)展的五大轉(zhuǎn)變

3年來，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)初步完成規(guī)劃和布局，正在向落地生根、深耕細(xì)作、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。油氣合作在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，步伐加快，向縱深發(fā)展，發(fā)生了五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

一、由重資源、重上游向全產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變

“一帶一路”沿線國(guó)家集中了俄羅斯、中亞國(guó)家以及中東地區(qū)的重要油氣資源國(guó)。其中，中東地區(qū)石油剩余探明儲(chǔ)量占世界48%，產(chǎn)量占世界30%以上；俄羅斯和中東地區(qū)天然氣剩余探明儲(chǔ)量占世界60%，產(chǎn)量占世界34%以上。自20世紀(jì)90年代中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，中國(guó)石油企業(yè)走出去與油氣資源國(guó)的合作均是以保證中國(guó)石油安全為重要驅(qū)動(dòng)，以上游勘探開發(fā)合作為重心，盡快掌控資源，中下游合作是為上游合作服務(wù)。在中國(guó)與油氣資源國(guó)的合作中，上游領(lǐng)域合作項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)的70%。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，油氣合作正在向包括煉化、管道、工程技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作方向邁進(jìn)，同時(shí)帶動(dòng)了裝備、儀器、材料出口。

特別是在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，合作朝著科技研發(fā)、人才交流和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域發(fā)展，向更深層次擴(kuò)展。2016年，中國(guó)石油與莫桑比克國(guó)家石油公司簽署合作框架協(xié)議，中國(guó)石油將參與莫桑比克國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)在其氣田服務(wù)領(lǐng)域合作，并為當(dāng)?shù)靥峁┡嘤?xùn)。2016年中國(guó)石油與俄氣公司簽署了《中國(guó)石油與俄氣公司標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)中俄標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，將更好地支撐中國(guó)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、工程和服務(wù)“走出去”。

此外，油氣合作促進(jìn)了金融合作，中國(guó)人民銀行已與21個(gè)沿線國(guó)家央行簽訂雙邊本幣互換協(xié)議；中國(guó)石油與俄羅斯天然氣工業(yè)公司等石油公司簽署了合作備忘錄，推動(dòng)了油氣貿(mào)易中以人民幣為結(jié)算貨幣。

二、由陸上單枝突進(jìn)向兩翼齊飛轉(zhuǎn)變

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路是“一帶一路”建設(shè)的兩翼，“一帶”主要是陸路，“一路”主要是海路。3年前，油氣通道建設(shè)主要是以中亞油氣管道和中俄石油管道建設(shè)為代表的陸上突進(jìn)，將中亞油氣資源以及俄羅斯石油資源引進(jìn)中國(guó)。

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，陸上通道聯(lián)通繼續(xù)推進(jìn)，中亞D線、中俄天然氣東線進(jìn)入實(shí)施階段，陸上油氣合作繼續(xù)深化、加快的同時(shí)，海路以重點(diǎn)港口為抓手的合作不斷突進(jìn)，包括承建海外港口項(xiàng)目、獲取海外港口經(jīng)營(yíng)權(quán)、與港口所在國(guó)合作建設(shè)港口等參與方式，經(jīng)過3年的努力，緬甸皎漂深水港及工業(yè)區(qū)、吉布提港口碼頭開始建設(shè)，巴基斯坦瓜達(dá)爾港正式開航，斯里蘭卡科倫坡港口城項(xiàng)目全面復(fù)工，漢班托塔港二期工程即將竣工，中國(guó)和馬來西亞組建涵蓋馬國(guó)6個(gè)港口和中國(guó)10個(gè)港口“港口聯(lián)盟”，中馬合建馬六甲海峽巴生第三港。這些港口緊扼海上重要航線的咽喉，也是全球石油供應(yīng)通道的重要支點(diǎn)。

沿線港口建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)與所在國(guó)及周邊國(guó)家的合作。海上通道建設(shè)不僅強(qiáng)化中東、非洲資源與中國(guó)和亞洲油氣市場(chǎng)聯(lián)系的穩(wěn)定性，也將促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家并延伸到歐洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的穩(wěn)定性，從而激發(fā)利益相關(guān)國(guó)家共同關(guān)注并維護(hù)包括南海在內(nèi)的通道安全。

近三年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家或組織簽署的部分協(xié)議

三、油氣合作由國(guó)企為主向國(guó)企民企均等參與轉(zhuǎn)變

“一帶一路”倡議提出之前，中國(guó)參與國(guó)際油氣合作主要是以三大油公司為代表的國(guó)有企業(yè)。近3年來，國(guó)企仍是“一帶一路”油氣合作的主力軍，在一些戰(zhàn)略型油氣合作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時(shí)，民營(yíng)資本“走出去”步伐明顯加快，成為“一帶一路”油氣合作不可忽視的重要力量。

2014年，洲際油氣以5.25億美元收購(gòu)哈薩克斯坦馬騰石油公司95%股權(quán)，又于2015年以3.5億美元收購(gòu)克山公司（KoZhan）100%股份。2015年，華信能源獲得俄羅斯東西伯利亞地區(qū)貝加爾項(xiàng)目3個(gè)油田區(qū)塊股權(quán)，收購(gòu)哈國(guó)油國(guó)際公司歐洲子公司51%權(quán)益，并通過定增擴(kuò)股與設(shè)立能源投資開發(fā)基金，進(jìn)一步收購(gòu)歐洲黑海、地中海區(qū)域加油站，拓展下游物流體系及上游資源股權(quán)，完善公司海外油氣終端布局，推動(dòng)公司的歐洲終端銷售網(wǎng)絡(luò)和煉化、儲(chǔ)備一體化產(chǎn)業(yè)體系，與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。新疆準(zhǔn)東技術(shù)有限公司獲得Galaz油田資產(chǎn)。新疆廣匯石油有限公司計(jì)劃投資哈薩克斯坦LNG清潔能源一體化項(xiàng)目。

民營(yíng)企業(yè)充分利用其機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在海外油氣合作中獲得了更多的合作機(jī)會(huì)。如，天狼星集團(tuán)出資與俄羅斯投資者合資在俄羅斯組建公司，充分考慮合作伙伴利益，充分利用合作伙伴的影響力，以俄本土公司身份在俄遠(yuǎn)東獲得勘探區(qū)塊、煉廠建設(shè)等項(xiàng)目，并在普京總統(tǒng)的親自過問和指令下獲得了原油從油田到煉廠的管道輸送配額。

四、油氣合作由先行向重要一極轉(zhuǎn)變

油氣合作在中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)地位與作用發(fā)生了重大變化。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施前，中國(guó)與周邊資源國(guó)的合作主要以油氣為主，油氣合作在經(jīng)貿(mào)合作中具有先行地位和基礎(chǔ)作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施以來，中國(guó)與沿線資源國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作全面展開，油氣合作完成了先行示范的歷史作用。

中國(guó)石油石化企業(yè)較早在“一帶一路”沿線國(guó)家開展投資合作，隨著油氣合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及通道建設(shè)的建成投用，極大地滿足了內(nèi)陸資源國(guó)出口多元化的戰(zhàn)略訴求，極大地促進(jìn)了中國(guó)與周邊資源國(guó)的關(guān)系，帶動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，發(fā)揮了先行和示范作用。隨著“一帶一路”合作的全面展開，高鐵、電力、核能、通信等產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐加快，油氣合作先行使命已經(jīng)完成，成為中國(guó)與沿線國(guó)家大經(jīng)貿(mào)合作、大產(chǎn)業(yè)融合中的重要一極。

這一變化是發(fā)展的歷史必然，而且對(duì)油氣合作利大于弊?！耙粠б宦贰边B接了全球最大的油氣資源富集區(qū)和全球最具潛力的油氣消費(fèi)市場(chǎng)，油氣合作在中國(guó)與沿線國(guó)家合作中的重要地位不會(huì)下降，“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下的中國(guó)資本、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)輸出，以及大經(jīng)貿(mào)合作對(duì)于提升合作國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，惠及所在國(guó)民眾具有更直接的作用，也有助于改變資源國(guó)與中國(guó)合作僅是資源輸出型合作，有助于分散和化解資源國(guó)內(nèi)資源民族主義帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

五、由中國(guó)一家獨(dú)奏向沿線國(guó)家合唱轉(zhuǎn)變

3年前，中國(guó)提出“一帶一路”倡議之初，在沿線國(guó)家看來，“一帶一路”是中國(guó)的，是中國(guó)為提升政治影響力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的自我發(fā)展戰(zhàn)略。3年來，中國(guó)與沿線國(guó)家不斷推進(jìn)合作，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目，積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，有力推動(dòng)了區(qū)域與跨區(qū)域合作。目前已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與到“一帶一路”合作來，中國(guó)同30多個(gè)沿線國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20多個(gè)國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能合作。

1. 推動(dòng)雙邊合作

截至 2016年6月30日，中國(guó)已經(jīng)同56個(gè)國(guó)家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對(duì)接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，建立了雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，已與11個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。

2. 深化多邊合作

圍繞“一帶一路”倡議，強(qiáng)化上海合作組織、中國(guó)—東歐16+1、中國(guó)東盟10+1、中國(guó)—海合會(huì)等組織和對(duì)接機(jī)制的合作，使“一帶一路”的合作理念得到相關(guān)各方的充分理解，帶動(dòng)了更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。

過去3年，“一帶一路”倡議得到了沿線國(guó)家的積極響應(yīng)，更得到了部分地區(qū)大國(guó)的呼應(yīng)。地區(qū)大國(guó)由倡議之初的觀望、質(zhì)疑，到接受，繼而要求戰(zhàn)略對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)大國(guó)之間的利益融合提供了重要基礎(chǔ)。這種重大轉(zhuǎn)變對(duì)于降低未來中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣合作的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。

從3年來“一帶一路”油氣合作的重大轉(zhuǎn)變不難看出，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作正在由單個(gè)項(xiàng)目的合作向區(qū)域經(jīng)貿(mào)大合作、產(chǎn)業(yè)大融合的方向轉(zhuǎn)變。政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的思路更加明確，在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃對(duì)接、政策溝通等層面實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)，充分尊重合作國(guó)的發(fā)展訴求，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮投資機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)作能力，充分發(fā)揮企業(yè)在合作中的主體地位，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)唱戲，讓合作項(xiàng)目能經(jīng)受住市場(chǎng)的考驗(yàn)。例如，中俄西線天然氣管道項(xiàng)目，受市場(chǎng)和價(jià)格影響，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性明顯不及預(yù)期，合作雙方在充分尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上重新調(diào)整計(jì)劃，沒有將其搞成一個(gè)單純的政治項(xiàng)目。

油氣合作促大經(jīng)貿(mào)合作，大經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)油氣合作進(jìn)一步深化的格局已初步形成。隨著中國(guó)與沿線國(guó)家的規(guī)劃對(duì)接，中國(guó)油氣行業(yè)中裝備制造、材料工業(yè)、技術(shù)服務(wù)與沿線國(guó)家的合作步伐將進(jìn)一步加快，煉化、管道等領(lǐng)域的合作也將進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)與沿線國(guó)家在油氣領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

（本文獲中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)部級(jí)2017年度全國(guó)石油石化行業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新優(yōu)秀論文評(píng)審一等獎(jiǎng)）

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院