◎葉露中

擔(dān)當(dāng)弱有所扶職責(zé)使命 建成社會(huì)托底保障體系

◎葉露中

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，要求“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”?！叭跤兴觥?，即保障困難群眾基本生活，要靠多層次社會(huì)保障體系中的托底保障體系建設(shè)。這給新時(shí)代民政工作賦予了新使命，提出了新要求，指明了前進(jìn)的大方向。我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

準(zhǔn)確把握建成社會(huì)托底保障體系的站位高度。民為邦本，本固邦寧。在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，全面建成多層次社會(huì)保障體系，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是始終把人民利益擺在至高無上地位的集中體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)弱有所扶，建成社會(huì)托底保障體系建設(shè)，是多層次社會(huì)保障體系建設(shè)中最后一道保障網(wǎng)，同樣關(guān)系著“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，關(guān)系著我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。民政部門要準(zhǔn)確把握建成社會(huì)托底保障體系的站位高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起弱有所扶職責(zé)使命。

準(zhǔn)確把握社會(huì)托底保障體系的工作角度。工作角度決定角色任務(wù)，強(qiáng)調(diào)對焦社會(huì)托底保障對象自覺。黨的十九大報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)、加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。這是給民政部門下達(dá)的任務(wù)書、使命狀，規(guī)定了“弱有所扶”的社會(huì)托底保障體系對象：最低生活保障對象，特困供養(yǎng)對象，受災(zāi)救助對象，醫(yī)療救助對象，臨時(shí)救助對象，困境兒童，農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人，殘疾人群體等?？倳浺蟆靶】德飞弦粋€(gè)也不能少”，當(dāng)然包括不能少了這些弱勢群體中的每個(gè)成員。黨委政府把弱有所扶的任務(wù)交給了民政部門，民政部門要擔(dān)當(dāng)使命，找準(zhǔn)工作角度，體認(rèn)角色自覺，圍繞托底保障，聚焦弱勢群體，著力建成社會(huì)托底保障體系。

準(zhǔn)確把握建成社會(huì)托底保障體系的水平尺度。社會(huì)托底保障水平既不能過低，也不能過高，民政部門要準(zhǔn)確把握好這個(gè)水平尺度。一是要遵循既盡力而為又量力而行的原則要求。總書記強(qiáng)調(diào)，改善民生要從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，注重可持續(xù)性。黨的十九大報(bào)告提出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情干，一年接著一年干。這為民政部門準(zhǔn)確把握托底保障水平尺度提供了根本遵循。二是要與各地發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)?？倳浿赋觯航鉀Q社會(huì)公平正義問題，發(fā)展水平高的社會(huì)有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會(huì)有發(fā)展水平不高的問題。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是保基本。民政部門要按照總書記的指示，依據(jù)各地人均消費(fèi)支出水平，把握托底保障的水平尺度。

準(zhǔn)確把握建成社會(huì)托底保障體系的空間維度?？臻g維度確定方向路徑。黨的十九大報(bào)告在闡述提高保障和改善民生水平時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。從空間維度上指明了建成社會(huì)托底保障體系的方向路徑。

一要堅(jiān)守底線。要科學(xué)確定各類弱勢群體保障水平，建立合理增長機(jī)制，確保托底保障水平隨著社會(huì)平均生活水平的提高而提高。堅(jiān)持以人為本，分類織密兜底保障網(wǎng)絡(luò)，托底保障好困難群眾基本生活需求，絕不能讓一個(gè)弱勢群體成員因?qū)ι鐣?huì)和生活絕望而做出沖擊社會(huì)道德底線的事情。

二要突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決各類弱勢群體托底保障的突出問題。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)與脫貧攻堅(jiān)銜接，實(shí)現(xiàn)對無勞動(dòng)能力建檔立卡貧困人口的兜底保障，把支出型貧困和處于最低生活保障線邊緣兩類困難家庭納入托底保障。要聚焦農(nóng)村生活不能自理的特困人員，推進(jìn)縣級集中供養(yǎng)。調(diào)整農(nóng)村敬老院布局，把供養(yǎng)人員少、管護(hù)力量弱的敬老院退出序列，轉(zhuǎn)為農(nóng)村養(yǎng)老院，為有需求的社會(huì)老人提供養(yǎng)老服務(wù)。針對病殘孤兒教育、醫(yī)療、康復(fù)和安全保護(hù)等方面的問題，推進(jìn)病殘孤兒市級集中供養(yǎng)。要圍繞健康孤兒成人成才，完善健康孤兒撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)健康孤兒縣級集中養(yǎng)育。要著力落實(shí)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任主體，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象。要針對農(nóng)村養(yǎng)老資源配置嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村養(yǎng)老公共服務(wù)供給。要強(qiáng)化流浪乞討人員源頭治理，綜合施策有效減少困難群眾外出流浪乞討現(xiàn)象，完善流浪乞討人員救助管理街面協(xié)同與轉(zhuǎn)介處置機(jī)制。加強(qiáng)滯留救助站人員安置照料工作，精心組織開展尋親服務(wù)。

三要完善制度。要細(xì)分弱勢群體類型，分類設(shè)計(jì)托底保障政策和操作規(guī)程，落實(shí)投入、監(jiān)管、兌現(xiàn)等責(zé)任主體，形成完整制度體系。要注重不同類型弱勢群體托底保障制度之間的耦合與銜接，形成既相對獨(dú)立，又互相關(guān)聯(lián)一致的制度體系。

四要引導(dǎo)預(yù)期。要以群眾喜聞樂見的形式，深入開展民生保障政策宣傳，引導(dǎo)弱勢群體對保障水平的預(yù)期與社會(huì)平均生活水平不脫離、與托底保障水平相一致，營造保障和改善民生良好社會(huì)氛圍。

五要健全機(jī)制。要健全困難群眾定期聯(lián)系走訪機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助機(jī)制，定期督導(dǎo)與評估機(jī)制，注重用機(jī)制去保證托底保障各項(xiàng)制度的落實(shí)。

準(zhǔn)確把握健全社會(huì)托底保障工作的服務(wù)溫度。實(shí)踐證明，落實(shí)好對困難群眾的基本生活保障政策，不是簡單地發(fā)發(fā)錢，不是“冷冰冰”的救助申請、審核蓋章、走走程序，而是體現(xiàn)在救助過程中人與人之間的互動(dòng)，干群之間的互動(dòng)。在這樣的雙向互動(dòng)中，既要讓基層民政干部設(shè)身處地體會(huì)到困難群眾生活艱辛，激發(fā)做好工作的責(zé)任感、使命感，也要讓困難群眾感受到干部的上心用力，讓他們不僅在物質(zhì)上，而且在情感上有更強(qiáng)的獲得感。

打造有溫度的社會(huì)托底保障體系，要下大力氣練好民政工作的“下盤功夫”：既要解決基層民政工作機(jī)構(gòu)人員力量不足的問題，也要解決基層民政干部工作態(tài)度、作風(fēng)和工作責(zé)任心的問題，當(dāng)好傳遞黨委政府溫暖的“愛民佐使”。

一要加強(qiáng)基層民政工作力量配備。深刻認(rèn)識(shí)民政工作重心在基層、政策落實(shí)“最后一公里”在鎮(zhèn)村的現(xiàn)實(shí)規(guī)律，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（辦）建設(shè)，按規(guī)定配足配強(qiáng)工作人員。要繼續(xù)落實(shí)建制村民政專干配備工作，專職從事村級民政工作。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（辦）和村民政專干崗位職責(zé)界定，使處在各崗位上的同志知職盡責(zé)。

二要把信息化的工作手段使用起來，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，讓廣大基層民政干部從繁雜的工作中解放出來，把時(shí)間和精力用于與民政服務(wù)對象面對面打交道上，拉近與服務(wù)對象的距離，及時(shí)解決他們遇到的困難，讓他們更好地感受到黨和政府的溫暖。

三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。業(yè)務(wù)里面有政治，要讓基層民政干部深刻理解我們每項(xiàng)具體的工作都是密切黨和群眾血肉聯(lián)系的體現(xiàn)，要嚴(yán)格按照制度運(yùn)行，依據(jù)規(guī)矩操作，防止政策在執(zhí)行中跑偏，教育引導(dǎo)廣大基層民政干部以“繡花”功夫做細(xì)做好暖人心、得民心的實(shí)事好事，使困難群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（作者系安徽省民政廳黨組書記、廳長 ）