◎馬芫碩

舟山：建立“海島養(yǎng)老”新模式

◎馬芫碩

近年來，浙江省舟山市老齡化程度不斷加深，戶籍老年人口比例位居全省第一。由于舟山地理位置特殊，島嶼眾多，全市共有大小島嶼1300余個，其中不乏偏遠懸水海島。受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外遷等因素影響，偏遠海島深度老齡化現(xiàn)象日益凸顯，部分島嶼老年人比例甚至達到100%，成了名副其實的“老人島”。開展舟山老齡工作，“海島”既是最顯著的特點，又是最突出的難點。

如何讓偏遠小島老人生活困難有人幫，寂寞孤單有人暖，切實緩解偏遠小島留守老人的養(yǎng)老壓力，舟山市經(jīng)過不斷探索，一方面進一步強化規(guī)范“銀齡互助”活動，另一方面創(chuàng)新開展“守護夕陽”偏遠小島養(yǎng)老服務(wù)項目，建立健全了具有海島特色的基層養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、夯實為老服務(wù)活動制度基石

一是強化組織基礎(chǔ)。結(jié)合今年全市村級換屆工作，制定下發(fā)《舟山市老齡工作委員會關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的指導意見》，為基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)提供了制度保障。將因年齡問題退下來的村支書、村委會主任作為老年協(xié)會理事會候選人，并開展老年協(xié)會登記試點，有效強化“銀齡互助”工作組織保障。

二是落實服務(wù)對象。在偏遠和海島村落，按照老年人生活習俗、居住相鄰、雙相自愿的原則確定“銀齡互助”幫扶對象，并按區(qū)域分成若干小組進行幫助；根據(jù)走訪反饋、按照老齡化程度，確定西蟹峙、刺山、東、西、摘箬山、大貓等6個老齡化程度達到90%以上偏遠海島為“守護夕陽”項目首批試點海島。

三是制定實施方案。制定“銀齡互助”活動方案和“守護夕陽”項目方案。成立以老齡辦主任為組長、相關(guān)處室負責人為成員的“銀齡互助”活動領(lǐng)導小組，具體指導、協(xié)調(diào)和研究解決“銀齡互助”活動中的有關(guān)事項，各縣區(qū)建立相應(yīng)的“銀齡互助”活動領(lǐng)導小組。

四是建立各項制度。整合社區(qū)老年活動中心、居家養(yǎng)老服務(wù)等為老年服務(wù)設(shè)施資源，開辟“銀齡互助”活動場所。建立和完善“銀齡互助”活動規(guī)章制度，簽訂幫扶協(xié)議，明確幫扶人員、幫扶對象參與條件、幫扶內(nèi)容、幫扶方式以及幫扶對象子女應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。通過上級補一點、集體籌一點、社會捐一點等辦法解決“銀齡互助”活動經(jīng)費。確?！般y齡互助”活動有序開展。

二、織牢偏遠海島地區(qū)老齡幸福網(wǎng)

“小老為老老”成員看望島上的獨居老人（攝影 / 劉志棟）

“銀齡互助”是旨在為保障海島地區(qū)老年人基本生活而開展的小老為老老的鄰里守望幫扶活動，從面上鋪開，有較強的普適性；“守護夕陽”則主要為深度老齡化、交通閉塞的偏遠懸水海島上的空巢老人、全老家庭提供定期基本生活、精神慰藉等服務(wù)，從點上深入，有較強的針對性。將“銀齡互助”和“守護夕陽”有機結(jié)合，旨在保障海島地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)精準全覆蓋。

一是開展多種形式互助，保障鄰里守望順利進行。對幫扶對象采用一個或多個服務(wù)人員專門為其提供幫助。根據(jù)居住相鄰的特點，做好守望照看，對幫扶對象進行生活照料服務(wù)。同時，將志愿者聯(lián)系方式制成卡片，發(fā)給幫扶對象，以便隨時聯(lián)系求助。

二是通過政府購買服務(wù)，規(guī)范社會組織開展偏遠海島為老項目。以全面掌握老人需求為前提，由暖夕陽助老服務(wù)隊、百葉居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中心、定海美之聲三個社會組織承接“守護夕陽”項目，每月一次為老人提供量身定做的服務(wù)，居家老人以上門服務(wù)為主，老年人居住相對集中的區(qū)域及托老所和敬老院老人采取集中服務(wù)方式。

三、打造物質(zhì)精神并重養(yǎng)老金品牌

“銀齡互助”活動和“守護夕陽”項目共同之處在于堅持基本生活服務(wù)和精神慰藉活動并舉，在滿足老人基本生活需要的同時，也關(guān)注老年人的精神世界，為老人打造富足而充實的晚年生活，兩個項目的服務(wù)內(nèi)容各有側(cè)重。

一是基本生活服務(wù)。“銀齡互助”活動主要對幫扶對象進行生活照料服務(wù)，例如，打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯等事宜?！笆刈o夕陽”項目主要為老人提供水電等生活設(shè)施的維修、理發(fā)、修腳、代購物品等服務(wù)。

二是醫(yī)療保健服務(wù)。“銀齡互助”活動服務(wù)對象多側(cè)重于陪護作用，例如，陪同幫扶對象就醫(yī)等。“守護夕陽”項目則為老人定期提供量血壓、測血糖、健康保健的咨詢等基本健康服務(wù)。

三是精神文化服務(wù)?！般y齡互助”“守護夕陽”都積極鼓勵老人走出家門參與書畫學習、文體活動、圖書閱覽，學習剪紙、扎花等活動，并根據(jù)老人需求，為老人舉辦文藝演出，此外社區(qū)還動員社區(qū)老年文體團隊經(jīng)常上門，和老年人一起開展文體活動。

四是困難老人及時發(fā)現(xiàn)與幫扶。在兩項服務(wù)過程中，進一步了解被服務(wù)、幫扶老人情況，以便在發(fā)現(xiàn)生活困難或失能失智難以照護的老人后，可在第一時間幫助其聯(lián)系相關(guān)部門，解決老人實際困難。

“金杯銀杯不如百姓的口碑”，自活動開展以來，眾多老年人的肯定給了我們前行的動力。每到社會組織服務(wù)的日子，島上的老人們就會早早地相互攙扶著在碼頭盼望著服務(wù)團隊地到來，他們蹣跚的身影將激勵我們繼續(xù)前進。

浙江省舟山市民政局）