馬鳳利

摘 要： 事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務全面完成的有力保證，目前事業(yè)單位財務管理部門未能在資金管理、經(jīng)營決策、投資決策、分配政策等方面充分發(fā)揮應其有的作用，因此出現(xiàn)了諸多的漏洞與不足。加強財務管理，完善內(nèi)部財務控制，已經(jīng)成為當前急需解決的問題。筆者經(jīng)過多年的研究和學習，提出了完善內(nèi)部控制的切實措施，為讀者提供了可供參考的建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務控制；問題；意義；對策

一、財務控制的內(nèi)涵以及事業(yè)單位實施財務控制的積極意義

財務控制是指單位為了提高財務工作質(zhì)量，保證信息質(zhì)量真實可靠、保護資產(chǎn)的安全完整，保證各項經(jīng)濟業(yè)務活動有效進行，確保會計法律法規(guī)和各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)單位管理目標而制定和實施的一個權(quán)責明確、制衡有力的一系列方法、措施和流程。財務控制貫穿于單位整個經(jīng)濟活動的各個方面，只要存在單位的經(jīng)濟活動和管理，就需要相應的財務控制。

事業(yè)單位主要依靠財政撥款或收支自身平衡，不以盈利為目的，業(yè)務核算相對簡單，基本沒有經(jīng)營壓力，部分事業(yè)單位對內(nèi)部會計控制制度認識不到位，執(zhí)行不到位， 因而在某種程度上會出現(xiàn)財務收支失控，會計信息失真等問題。完善事業(yè)單位財務管理，進一步健全財務控制體系，確保財務控制的有效實施，在當前形勢下顯得尤為重要。

二、當前事業(yè)單位財務管理中存在的不足

1.會計基礎工作比較弱化

有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容沒有填寫完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價，或沒有經(jīng)手人簽字、只有領導簽批等。有些事業(yè)單位對會計記賬憑證摘要填寫的過于籠統(tǒng)，對經(jīng)濟業(yè)務的具體情況和內(nèi)容不能說明清楚。一些單位沒有設置總賬，沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的方法也不規(guī)范。還有一些單位財務報告內(nèi)容不完整，沒有財務狀況說明和報表附注，只有報表。這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段我國部分事業(yè)單位的會計基礎工作仍然比較薄弱。

2.預算編制不夠完善且執(zhí)行力度不夠

一些事業(yè)單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業(yè)單位應根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃來編制年度財務收支計劃，但一些單位在編制預算時沒有對本年度事業(yè)計劃對預算的要求進行客觀地分析，而只是簡單的采用增量預算法，即在往年預算的基礎上增加一個系數(shù)來編制預算，這就導致了編制的預算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度并不適應。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規(guī)范，預算外資金理應納入單位預算管理，進行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預算。

3.固定資產(chǎn)管理比較混亂，資產(chǎn)流失嚴重

長期以來，固定資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低，存在資產(chǎn)閑置浪費、處置不規(guī)范等不良現(xiàn)象，資產(chǎn)流失比較嚴重。一些事業(yè)單位存在著家底不清、帳實不符的問題，實際已經(jīng)報廢或完全失去使用價值的資產(chǎn)卻長期掛帳未作任何處理；一些單位存在著大量的帳外資產(chǎn)沒有入賬，導致資產(chǎn)處置更加隨意；還有一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購的公開透明度較差，更易出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

4.財務人員綜合素質(zhì)較低，繼續(xù)教育缺乏

一些事業(yè)單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務管理應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領導對財務管理方面的政策和規(guī)定并不是很了解，不懂得對財務狀況應用會計信息來進行分析，難以在經(jīng)營運作中做出正確的經(jīng)濟決策。一些財務管理工作者認為財務管理工作只是簡單的算賬，對財務管理工作的重要性缺乏足夠的重視。。

三、完善事業(yè)單位財務控制的措施

1.健全財務控制制度，規(guī)范單位經(jīng)濟秩序

單位應依照國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實際情況科學制定各項財務規(guī)章制度。包括：經(jīng)濟責任制度、財務收支制度、內(nèi)部分配制度、內(nèi)部審計制度、資產(chǎn)管理制度、績效考核制度、單位各級財務機構(gòu)的設置及崗位責任制、規(guī)范單位經(jīng)濟行為的管理辦法等。建立有效的約束機制和監(jiān)督機制，把財務監(jiān)督與內(nèi)部審計和民主監(jiān)督有機結(jié)合起來，保證各項經(jīng)濟活動正常、有序、規(guī)范運行。制定出最佳的財務計劃、加強會計核算和成本費用控制，實現(xiàn)最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用各種資金，努力提高經(jīng)濟效益。健全資金使用審批制度，增加資金使用透明度。

2.增強財務控制意識，加強會計人員繼續(xù)教育

加強財務人員的素質(zhì)教育，提高工作人員錄用標準，同時還需加強其崗前培訓及在職人員繼續(xù)再教育，使他們熟悉法規(guī)、掌握技能，完全勝任財務工作。此外，也不能忽視對會計人員職業(yè)道德的教育，應使他們充分認識到會計信息失真的重大危害，強化其對內(nèi)部會計控制制度自覺執(zhí)行的力度，形成自上而下全面重視單位內(nèi)部控制的良好環(huán)境，有效促進財務工作水平的全面提高。

3.開展“集中管理”的財務運行體制

財務管理必須在單位統(tǒng)一領導下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用各項經(jīng)費和資源，對財經(jīng)工作和財務活動進行集中管理，實行“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線”的管理模式。根據(jù)資源分布情況和各部門承擔年度事業(yè)發(fā)展任務的需要，統(tǒng)一調(diào)配、合理安排資源的使用和購置，避免資源浪費。

4.細化預算編制，嚴格預算控制

預算編制一是要實行“大收入”、“大支出”。即各項收入全部納入收入預算，各項支出全部納入支出預算。二是要量入為出、收支平衡，不搞赤字預算。三是要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧與節(jié)約。在編制收入預算時，既要考慮經(jīng)費來源渠道的增加和收入的增長，又要盡量核實收入，避免赤字隱患；在編制支出預算時，要統(tǒng)籌兼顧、保證重點，切忌片面強調(diào)發(fā)展而不顧財力亂鋪攤子、上項目，避免資金使用上的浪費。

5.強化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用效率，防范資產(chǎn)流失

建立管理資產(chǎn)的專門機構(gòu)或配備專職的管理人員，加強固定資產(chǎn)驗收和使用管理。加強會計核算，財務部門應建立固定資產(chǎn)總賬、分類明細賬，進行價值管理和恰當?shù)臄?shù)量管理。資產(chǎn)管理部門應建立固定資產(chǎn)明細分類賬和固定資產(chǎn)臺帳、卡片，確保固定資產(chǎn)帳賬、帳實相符。實行集中管理，分級分口負責的固定資產(chǎn)管理體制。固定資產(chǎn)的價值管理權(quán)屬統(tǒng)一歸于財務部門管理，實物管理權(quán)屬及責任為資產(chǎn)管理機構(gòu)或各使用部門，財務部門在價值管理的同時有權(quán)監(jiān)督實物管理部門的實物安全管理。固定資產(chǎn)的購進、拍賣、轉(zhuǎn)讓，原則上應先經(jīng)單位辦公會議及資產(chǎn)管理機構(gòu)評估討論，財務部門審核無誤報批核準后方可進行。加強國有資產(chǎn)的財務審計監(jiān)督。對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值及不流失。建立固定資產(chǎn)清查盤點制，定期組織財務部門和資產(chǎn)管理部門對單位資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點進行盤點，確保固定資產(chǎn)賬賬、帳實相符。加強產(chǎn)權(quán)管理。資產(chǎn)管理部門要會同有關部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處，保全國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

參考文獻：

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[2]孔巧.試論基層事業(yè)單位財務管理工作存在的幾個突出問題.科學咨詢（決策管理）.endprint