徐飛英?王玨

摘要：為解決基層氣象臺站財務力量薄弱，規(guī)范會計基礎工作、實現(xiàn)對預算執(zhí)行的監(jiān)督，氣象部門普遍實行會計委派制，將四級預算單位賬務統(tǒng)一納入設在三級預算單位的會計核算中心進行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。按照上級主管部門提出的財務核算中心要切實發(fā)揮“規(guī)范核算、財務監(jiān)督、綜合分析”三個作用的要求。如何改變核算難、管理難、監(jiān)督更難的現(xiàn)狀，成為三級預算單位財務管理工作的重點。本文主要研究氣象部門三級預算單位財務核算中心對基層單位管理中存在的問題，通過一定的分析來探討相應的解決措施，以此提高對基層單位財務管理工作水平。

關鍵詞：氣象部門；會計集中核算；監(jiān)督管理

一、現(xiàn)階段氣象部門會計集中核算存在的問題和面臨的困難

（一）基層氣象臺站單位財務力量薄弱，從業(yè)人員素質不一

基層氣象臺站人員編制少，業(yè)務工作繁重，往往不設專職報賬員，大多數(shù)基層氣象臺站存在著兼職財務工作人員隊伍穩(wěn)定性差、年齡結構偏大、無財經(jīng)專業(yè)學習經(jīng)歷等現(xiàn)狀。由于普遍沒有受過系統(tǒng)的財務培訓，對財經(jīng)法規(guī)熟悉度、財務制度理解力均達不到工作要求。專業(yè)素質不高帶來的后果就是支出不合理、原始票據(jù)不完整，支出內容不合規(guī)等現(xiàn)象時有發(fā)生，對規(guī)范核算帶來極大的困擾。

（二）財務規(guī)章制度繁多，涉及概念繁瑣

氣象部門作為全國唯一一家施行中央、地方雙重計財財務管理的部門。資金來源多樣化，既有中央財政資金，又有地方財政資金，按照不同資金渠道對應不同的財經(jīng)政策，如差旅費、培訓費、會議費、公務接待、政府采購、固定資產等管理上執(zhí)行的文件及依據(jù)均不一致。由于核算中心一個會計往往需要核算幾個單位，在屬地政策的選擇和把握上往往無法做到貼合各單位實際情況，使得對基層財務工作的指導不夠準確。

（三）預算與執(zhí)行脫節(jié)

由于預算管理體制、預算監(jiān)督機制不健全，基層氣象臺站單位預算編制往往由核算中心會計人員進行代編代報，基層單位僅提供數(shù)據(jù)、依據(jù)，造成預算與實際執(zhí)行存在偏差?；鶎託庀笈_站對預算來源、去向不清晰、執(zhí)行力弱，核算中心對預算執(zhí)行又缺乏監(jiān)控、監(jiān)管措施，使得預算與實際支出不一致，預算決算兩張皮。

（四）財務難以監(jiān)管

受報賬體系的影響，核算中心工作人員只能根位報賬發(fā)票手續(xù)是否完備、票據(jù)是否合法，凡是手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內容是否真實，都必須報銷，對經(jīng)濟業(yè)務真實性無法考證。且四級基層氣象臺站所在駐地一般離上級核算中心較遠，地域的距離，報銷不及時，往往是業(yè)務發(fā)生后才進行財務報銷，使得財務監(jiān)管滯后。支出的事后監(jiān)管，增大了違規(guī)財務支出發(fā)生的幾率，帶來極大的財務管理風險。

由于核算與實際單位財務管理工作分離，核算中心財務人員只進行賬務監(jiān)控，對單位資產、物資、工程項目實施過程、合同、采購、內部控制制度執(zhí)行，都無法取得第一手資料，造成財務管理控制力弱化，難以監(jiān)管現(xiàn)狀。

（五）職責劃分不清晰

實行財務集中核算后，基層臺站往往產生責任主體意識錯誤，認為核算中心是財務管理責任主體的第一人，經(jīng)過核算中心審核的票據(jù)就是合規(guī)、合法的，忽視了基層單位自身財務管理工作，不利于財務管理水平的提高。核算中心各主辦會計往往認為僅對賬務處理的合理合法性負責，不能主動的進行財務監(jiān)督管理。

財務集中核算雖然規(guī)范了賬務核算行為，但由于核算中心會計人員僅對核算單位的賬務了解，對其業(yè)務情況，工作開展情況不能進行及時的信息獲取，在財務服務上僅能做到數(shù)字服務，使得基層氣象臺站對財務管理，預算指導，經(jīng)濟業(yè)務支出等財務管理需求無法滿足。

二、提高財務管理的應對措施

（一）加強意識、穩(wěn)定隊伍、加強培訓

財務工作的基石是財務工作人員的專業(yè)素質。基層氣象臺站的單位報賬員的具體工作包括：報賬資料的收集整理、會計信息的傳遞、備用金的管理、據(jù)實登記出納臺賬，定期與會計核算中心核對，對單位會計事項的合法性進行領導審批前的審核及說明，向會計核算中心報賬并說明單位經(jīng)濟業(yè)務及票據(jù)的真實性情況等職責，由此可見，報賬員的工作規(guī)范程度將直接關系到會計信息的真?zhèn)危虼巳夘A算單位因加強對基層氣象臺站報賬員的培訓和教育，提高其專業(yè)水平，加強對各類文件等相關財經(jīng)法律法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計核算的紐帶和橋梁作用，并應出臺相應的政策和措施，比如制定相應的報批制度和上崗條件，避免基層氣象臺站隨意更換財務人員，以達到保持財務工作人員隊伍穩(wěn)定性的目的；并出臺相應的鼓勵措施提高財務人員學習積極性，將提升自身財務工作水平由被動接受到主動獲取。

（二）建立統(tǒng)一標準、對支出行為進行規(guī)范

核算中心應對代理記賬的業(yè)務單位經(jīng)濟業(yè)務，按現(xiàn)行的財經(jīng)紀律及法規(guī)進行標準提煉，出臺可執(zhí)行的操作文件，改善和規(guī)范業(yè)務流程，以達到指導基層氣象臺站管好錢、用好錢，提升會計基礎工作的規(guī)范性的目的。

（三）理順關系，分清責任

基層氣象臺站作為獨立的法人單位，不會因為上級核算中心的會計核算和監(jiān)督而免除財務管理主體責任，無論是否有專職財務人員，基層單位都必須重視財務管理工作，因為無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，基層單位負責人都要承擔領導責任。要明確誰花錢誰負責的原則，各單位必須要樹立誰花錢誰負責的原則，真正把加強財務管理作為一項業(yè)務抓緊抓實。地市級核算中心應加強對基層單位的業(yè)務指導和技術支持，并按上級財務管理部門要求對基層單位實施財務監(jiān)督。上級主管部門應建立工作職責，確保各單位能夠明確責任，履行職責。

（四）加強預算編制、督導管理

上級主管部門應強化預算管理，改變過去預算編報模式，建立以基層氣象臺站自行編報預算為主，上級主管部門進行業(yè)務指導為輔的管理模式。將預算編制、預算管理下放到基層氣象臺站，使得基層氣象臺站能夠結合單位自身發(fā)展需要和業(yè)務需求進行預算編制，落實預算執(zhí)行，以此推動基層氣象臺站預算管理水平。并加強預算動態(tài)監(jiān)管，制定預算調整流程，規(guī)范預算執(zhí)行，避免預算隨意調整或不按預算執(zhí)行的行為發(fā)生。endprint

（五）充分利用氣象部門計財業(yè)務系統(tǒng)，提升財管管理水平

自2007年氣象部門推廣計財業(yè)務系統(tǒng)以來，該系統(tǒng)已逐漸變?yōu)榧腺~務處理、財務報銷、預算控制、資產管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等多功能，一體化的集成財務軟件。各單位應依托該系統(tǒng)，結合單位財務管理需求，制定適應本單位的操作流程、工作規(guī)范，達到以信息化手段將制度規(guī)范到流程中的目的，以財務提高財務管理水平，減輕財務工作人員的工作負擔。

（六）建立完善的內控制度

完善財務監(jiān)控制度，確保財產物資的安全?；鶎託庀笈_站應建立“大額支出、三人民主決策、政府采購變更”等審批制度，制定預算單位的資產物資管理制度等，明確相關責任人。用制度來代替辦法、做到嚴格執(zhí)行內控，不講人情不講情面。上級主管部門應定期開展財務檢查，對基層單位預算管理、固定資產管理、政府采購管理、物資管理等多方面進行實地檢查、盤點，以解決賬、物分離帶來的財務風險，并定期進行財務工作通報，以監(jiān)督促管理，使各級單位重視財務工作，促進財務管理水平的提高。

（七）會計核算中心轉變職能，加強支出監(jiān)督管理。

會計核算中心要實現(xiàn)從核算型部門到管理型部門的轉化，改變“重核算輕管理”，“會核算、不會管理”的現(xiàn)狀。會計集中核算可通過加強對各基層氣象臺站預算指標使用情況的跟蹤，嚴格控制單位用款進度，等多種手段加強預算資金的事前控制。

會計核算中心還可在收到預算單位的支付申請后，將財務監(jiān)督從事后調整到事前，減少違規(guī)事項的發(fā)生。

會計核算中心從核算型向管理型轉變，要徹底扭轉將其作為單純的核算機構的觀念，真正從源頭上做好核算工作。

三、結束語

實踐證明，通過制定完善、統(tǒng)一的財務管理制度、規(guī)范財務工作流程、改變預算編制模式、重視預算管理、加強動態(tài)財務監(jiān)督等，能夠有效調高集中會計核算下對基層氣象臺站財務管理工作水平，幫助各基層氣象臺站適應財務體制改革。

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（作者單位：貴陽市氣象局）endprint