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        財政部規(guī)范17.8萬億PPP項目庫 踩“七條紅線”將被清退

        2017-12-20 10:24:30
        中國經(jīng)貿(mào)聚焦 2017年12期
        關(guān)鍵詞:財政部入庫績效考核

        繼江蘇財政廳發(fā)布首個地方性PPP規(guī)范文件后,PPP再次迎來中央層面的嚴格規(guī)范。11月16日,財政部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ穼τ谛氯霂祉椖俊⒁讶霂祉椖慷歼M行了明確規(guī)范,要求存在下列情形之一的項目不得入庫:(一)不適宜采用PPP模式實施的項目;(二)前期準備工作不到位的項目;(三)未建立按效付費機制的新項目。

        此外,《通知》還要求各級財政部門開展入庫項目集中清理工作,對于未按規(guī)定開展“兩個論證”、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔保等五類項目以及屬于上述第(一)、(二)項不得入庫情形的,應(yīng)予以清退。各省級財政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成入庫項目集中清理工作。

        財政部數(shù)據(jù)顯示,截至9月末,全國處于準備、采購、執(zhí)行和移交階段的PPP項目達6778個,總投資額約10.1萬億元,其中已落地項目2388個,投資額約4.1萬億元。經(jīng)歷了幾年來的迅猛發(fā)展,PPP項目異化等帶來的問題受到高層關(guān)注。對于未建立按效付費機制的項目,包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報,但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的;政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付,導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的;項目建設(shè)成本不參與績效考核,或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%,固化政府支出責任的。PPP模式中,政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價,保證社會資本獲得合理收益,這意味著,社會資本承擔運營并按照績效收費是PPP模式的核心。

        中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)周偉表示,此次的規(guī)定,對項目入庫標準設(shè)置了更為嚴格的要求,尤其是對于建立按效付費機制方面,標準更為詳細、明確,按效付費機制成為主角之一。周偉分析稱,強調(diào)建設(shè)成本要進行績效考核,并且實際支出與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比至少要到達30%。這意味著對于社會資本提供的PPP全生命周期服務(wù)提出了更高的要求,強調(diào)建設(shè)質(zhì)量與運營質(zhì)量的相輔相成關(guān)系,倒逼社會資本重視建設(shè)質(zhì)量,有效降低社會資本謀求施工利潤而不重視建設(shè)質(zhì)量的風險,規(guī)避固化財政支出責任等問題。

        PPP項目庫實行動態(tài)管理,有進有出,從數(shù)據(jù)上來看,近期退庫項目有所增多。財政部數(shù)據(jù)顯示,與去年末相比,2017年累計新入庫項目3933個,退庫973個,其中三季度退庫635個項目。此次,《通知》明確了不符合以下條件的已入庫項目將清退,包括未按規(guī)定開展“兩個論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔保、未按規(guī)定進行信息公開的項目等。endprint

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