文/本刊記者 王松 圖/本刊記者 向燕妮 部分圖片由受訪者提供

心系群眾、執(zhí)法為民的檢察官
——訪重慶市檢察院第五分院民事行政檢察處副處長龐偉華

文/本刊記者 王松 圖/本刊記者 向燕妮 部分圖片由受訪者提供

“櫛風(fēng)沐雨，甘做法律守護(hù)神，給祖國建設(shè)保駕護(hù)航；不辭辛苦，愿當(dāng)百姓包青天，為平民訴求釋法解憂?！边@是一副歌頌人民檢察官的對聯(lián)，它深刻、形象地揭示了檢察官的工作本職。對于絕大多數(shù)人來說，檢察離我們的生活很遠(yuǎn)，沒有太多的接觸，對于他們的工作不甚了解。作為雜志社記者，我也是通過采訪重慶市檢察院第五分院民事行政檢查處副處長龐偉華檢察官之后，才對“檢察”工作有了一個更加深入的認(rèn)識。

作為一名專業(yè)記者，大大小小的采訪都經(jīng)歷過。但對于這次采訪，我其實是有些緊張的。一方面是自己的專業(yè)知識與之相去甚遠(yuǎn)，害怕采訪過程中出現(xiàn)尷尬；另一方面是出于內(nèi)心對公、檢、法神圣威嚴(yán)的畏懼。好在見到龐處長之后，一切顧慮都打消了。跟想象中的刻板形象不一樣，龐偉華中等身材，頭發(fā)梳得很整齊，駕著一副金絲眼鏡，非常儒雅。多年辛勤的卷宗處理，加上連日來的加班工作使他的臉看起來有些消瘦和憔悴，但眼中投射出來的柔和目光一下拉近了我們的距離。講起這些年來的工作，他神采飛揚，思路清晰，邏輯嚴(yán)密，語言組織與表達(dá)十分流暢。我暗地佩服眼前這個比我大不了多少的中年男人，他歷經(jīng)多年的堅持和專注才取得了現(xiàn)在的成就。

執(zhí)法為民：加強(qiáng)監(jiān)督、化解矛盾

龐偉華2011年2月從永川區(qū)法院調(diào)入重慶市檢察院五分院從事民行檢察工作。七年來，他始終堅持執(zhí)法為民的宗旨意識，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范，扎實履行民行檢察監(jiān)督職能，不斷提升綜合素質(zhì)，展現(xiàn)了民行檢察干警履行法律監(jiān)督職能、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的良好形象。

龐偉華是內(nèi)蒙古突泉人，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)雙碩士。2002年畢業(yè)以后，留在了重慶工作。最開始，他在永川區(qū)法院做法官，后來才調(diào)到了五分院做檢察官，分管民行處的工作。角色的轉(zhuǎn)變并沒有讓他覺得困難，一方面是因為五分院領(lǐng)導(dǎo)對他非常重視，工作上給予很多技術(shù)支持；其次是他的法律基礎(chǔ)扎實，自我學(xué)習(xí)能力極強(qiáng)，加上之前在法院的歷練，專業(yè)更加純熟；同時，五分院的同事們對他的幫助也很大，使他很快就適應(yīng)了檢察院的工作節(jié)奏。

龐偉華作為從事過多年審判工作的法官，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)從事民行檢察工作后，迅速實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)變。在工作中他能靜得下來、沉得下去，擅長從案件細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)密分析證據(jù)材料，審視審判流程細(xì)節(jié)，找準(zhǔn)抗訴切入點，做到敢抗、善抗、抗準(zhǔn)，實現(xiàn)了較高的辦案質(zhì)量。2011年以來，共辦結(jié)各類民事行政監(jiān)督案件443件，其中提出抗訴以及提請抗訴139件，發(fā)出再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督檢察建議和審判程序違法監(jiān)督檢察建議8件，提出監(jiān)督意見的案件獲法院再審改變及采納建議99件，再審改變率達(dá)90%，取得了較好的監(jiān)督效果。

在他主辦重慶隆錦實業(yè)有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛抗訴案中，通過開展大量調(diào)查核實工作，摸排證據(jù)疑點，明析法律關(guān)系，歸納爭議爭點，找準(zhǔn)了本案突破口，提出了針對性強(qiáng)、重點突出、說理充分的抗訴意見，努力促成該案抗訴改判，為申請人重慶隆錦實業(yè)有限公司挽回經(jīng)濟(jì)損失1100萬元。將該公司從經(jīng)營停滯、瀕臨破產(chǎn)邊緣挽救回來，切實保障了民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶市人民檢察院以《重慶檢察信息》專門對該案進(jìn)行了個案報道，并給予該案辦案組記集體三等功一次。

為了真正把民行檢察工作的過程變成化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧的過程，龐偉華在辦案中自覺運用“是否注重了服務(wù)大局，是否促進(jìn)了社會和諧，是否做到了法律效果與社會效果統(tǒng)一”的辦案標(biāo)準(zhǔn)去衡量每一個案件，加強(qiáng)與法院、雙方當(dāng)事人溝通協(xié)商，堅持抗調(diào)結(jié)合化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”。在辦案中，他主動承擔(dān)了大量群體性、疑難復(fù)雜等民行案件，并成功辦理了一批典型案件，取得了較好的效果。

他承辦了葉昌清等財產(chǎn)權(quán)屬糾紛抗訴案，該案涉及268戶村民的切身利益，申請人數(shù)多、規(guī)模大、群眾關(guān)注度高，處理不當(dāng)，極有可能引發(fā)大規(guī)模的涉農(nóng)上訪事件。針對這一情況，龐偉華在辦案過程中，按照“抗訴與息訴并重、監(jiān)督與維穩(wěn)并行”的工作思路，通過大量的調(diào)查取證以及堅持不懈地開展調(diào)解工作，最終促成抗訴后法院調(diào)解結(jié)案，平息了歷時13年的紛爭，有效地化解了矛盾，維護(hù)了村民的合法權(quán)益，避免了群體性事件的發(fā)生，取得了“案結(jié)、事了、人和”的良好效果。該案被重慶市人民檢察院評選為“執(zhí)法為民精品案件”。

完善體系：公益訴訟、創(chuàng)新機(jī)制

建立“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，是黨中央作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上專門就此作了說明，強(qiáng)調(diào)由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。自2017年7月1日檢察機(jī)關(guān)全面開展提起公益訴訟工作以來，龐偉華積極投身公益訴訟工作，與轄區(qū)基層院一同認(rèn)真落實中央和最高人民檢察院的決策部署，積極探索實踐，依法履職盡責(zé)，迅速啟動了提起公益訴訟工作。截至目前，龐偉華所在的重慶市檢察院五分院轄區(qū)共立案公益訴訟案件28件，已發(fā)出訴前檢察建議26件，提起公益訴訟工作開局良好。

民行工作復(fù)雜而瑣碎，往往一件細(xì)小的案子都會涉及很多法律條例和多種社會關(guān)系。龐偉華并沒有因為案件的復(fù)雜而在工作中避重就輕。他始終主動應(yīng)對民事訴訟法、行政訴訟法修改給民行檢察工作帶來的困難挑戰(zhàn)，并憑借自己扎實的專業(yè)功底和細(xì)致的分析能力，著力機(jī)制創(chuàng)新，牽頭負(fù)責(zé)制定了“三項工作機(jī)制”，經(jīng)五分院檢委會討論通過后正式實施，取得了較好效果。

第一項工作機(jī)制是“一體化辦案，整合運用兩級院辦案力量”。針對法律修改轄區(qū)院基礎(chǔ)作用發(fā)揮不足，分院辦案壓力過大等問題，龐偉華負(fù)責(zé)制定了五分院《民事行政檢察一體化辦案工作辦法》，建立兩級院上下協(xié)同、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的一體化辦案機(jī)制。重慶市人民檢察院全文轉(zhuǎn)發(fā)該工作機(jī)制，向全市民行系統(tǒng)進(jìn)行了推廣。

第二項工作機(jī)制是“在辦案環(huán)節(jié)化解矛盾”。按照民事訴訟法、行政訴訟法修改后的新規(guī)定，受理的絕大多數(shù)案件都屬于不支持監(jiān)督案件，導(dǎo)致不支持監(jiān)督案件信訪矛盾陡增，檢察環(huán)節(jié)防范辦案風(fēng)險、化解信訪矛盾壓力和難度不斷增加。為此，龐偉華負(fù)責(zé)制定了五分院《化解民事行政檢察不支持監(jiān)督案件信訪矛盾工作辦法》，要求辦案人員在接待環(huán)節(jié)、受理環(huán)節(jié)、審查環(huán)節(jié)、決定告知環(huán)節(jié)和后續(xù)穩(wěn)控等五個環(huán)節(jié)入手，將信訪矛盾化解貫穿于民行不支持監(jiān)督案件辦理全過程，取得了較好的效果。該機(jī)制的工作簡報被最高人民檢察院《檢察工作簡報》全文轉(zhuǎn)發(fā)，并被最高人民檢察院評為優(yōu)秀檢察信息。重慶市人民檢察院也全文轉(zhuǎn)發(fā)了該工作機(jī)制，并向全市民行系統(tǒng)進(jìn)行了推廣。

龐偉華近照

第三項工作機(jī)制是“‘9+1’崗位練兵，提升監(jiān)督能力”。面對民事訴訟法、行政訴訟法修改后的新規(guī)定新要求，轄區(qū)院辦案基礎(chǔ)薄弱問題凸顯，原有干警非科班多，知識結(jié)構(gòu)老化，規(guī)范司法能力不高，新進(jìn)人員較多、專業(yè)化程度不高、人員流動性大等問題，龐偉華負(fù)責(zé)制定了五分院《“9+1”實務(wù)訓(xùn)練工作辦法》，要求轄區(qū)9個基層院每名民行干警每年到分院參加一個月以上的實務(wù)訓(xùn)練。采取以案代訓(xùn)、以賽提能、實務(wù)指導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)等方式，針對性加強(qiáng)指導(dǎo)鍛煉，引導(dǎo)參訓(xùn)干警不斷提高適用法律、審查證據(jù)、匯報案件、制作文書、化解矛盾等方面的能力，促進(jìn)快速提升綜合辦案素能，有效培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人才，切實打造基層過硬民行檢察隊伍。重慶市人民檢察院全文轉(zhuǎn)發(fā)該工作機(jī)制，向全市民行系統(tǒng)進(jìn)行了推廣，并將五分院“9+1”崗位練兵工作機(jī)制評為“重慶市檢察機(jī)關(guān)第一批崗位練兵優(yōu)秀品牌”。效益，提升自身綜合素質(zhì)。

他參加了重慶市人民檢察院與西南政法大學(xué)法聯(lián)合舉辦的為期兩年的

龐偉華近照

加強(qiáng)學(xué)習(xí)：完善自我、提升素質(zhì)

龐偉華每天的工作安排都是滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)模驗樗霸谟来üぷ?，因此家在永川，妻子和孩子也在永川。他每周五才能回家跟家人短暫團(tuán)聚，周一早上很早又匆匆與家人離別，開車來到重慶主城檢察院五分院開始一周忙碌而又規(guī)律的工作。雖然很辛苦，但他覺得很充實。閑暇之余，龐偉華有兩個愛好，一個是打羽毛球，另外一個就是看書。他始終堅持加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和專業(yè)型檢察官培養(yǎng)項目，落實了各項培訓(xùn)措施，夯實了法學(xué)功底，強(qiáng)化了專業(yè)素養(yǎng)，提升了實務(wù)應(yīng)用能力。他還積極參加民行檢察業(yè)務(wù)競賽活動，不斷提升綜合業(yè)務(wù)能力。2014年7月被市檢察院評為“第二屆重慶市民行檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵”，并獲“最佳案件匯報與答辯獎”和“最佳民行檢察法律文書制作獎”兩個唯一的單項獎。2014年11月代表市檢察院參加最高人民檢察院舉辦的首屆全國民事行政檢察業(yè)務(wù)競賽，獲得“首屆全國民事行政檢察業(yè)務(wù)能手”稱號。同時，被市檢察院列入重慶市檢察業(yè)務(wù)人才庫（民行業(yè)務(wù)類），被最高人民檢察院列入第一批全國檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門人才庫。

對于取得的成就，龐偉華表示這是對他過去工作的肯定，也是大家共同努力的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)和同事給予了他很多幫助。同時，這些榮譽也會鞭策著他繼續(xù)努力前行。談到今后的工作安排，龐偉華表示，他要堅持加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過參加課題組開展研究工作、獨立撰寫調(diào)研文章、參與提出建立工作機(jī)制等方式，不斷提高自己的調(diào)研能力和水平。我相信，像他這樣工作努力、認(rèn)真、踏實、一心為民的檢察官一定會在今后的工作中取得更大的成就。

龐偉華接受本刊記者王松采訪

人物簡介：龐偉華，男，漢族。1979年8月生，內(nèi)蒙古突泉人。2002年7月參加工作，2002年5月加入中國共產(chǎn)黨。西南政法大學(xué)貨幣銀行學(xué)、法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、法學(xué)學(xué)士雙學(xué)位。現(xiàn)任重慶市人民檢察院第五分院民事行政檢察處副處長、檢察員、四級高級檢察官。他撰寫的5篇案例研討論文在中國檢察出版社的《人民檢察院民事行政抗訴案例選》發(fā)表，1篇論文在《南陽理工學(xué)院學(xué)報》公開發(fā)表。他作為課題組成員積極參與了重慶市人民檢察院重大課題《檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為的監(jiān)督機(jī)制研究》、五分院重點課題《檢察機(jī)關(guān)對行政強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督的路徑與程序設(shè)計》的撰寫工作。