文 / 李長贊

2016年以來，內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟為全面貫徹落實“四有兩責”，切實做好食品藥品安全工作，緊密結合國家食品安全城市創(chuàng)建等具體工作，在深化改革中不斷強化盟、旗縣市（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)）全覆蓋食藥監(jiān)管體系建設，在推進制度落實中不斷強化層級責任體系，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，嚴格考核評價，落實好日常監(jiān)管職責；努力加強標準化建設和能力建設，提升技術支撐，落實好監(jiān)督抽檢抽驗職責，不斷提升食品藥品安全治理水平。

黨政同責 齊抓共管

錫林郭勒盟委、行署將食品藥品安全工作納入重要議事日程，多次召開會議研究部署食品藥品安全工作，全面貫徹落實中央領導同志關于加強食品藥品安全工作的重要批示、指示精神。2016年，盟委、行署制定印發(fā)了《關于貫徹落實〈內蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見〉的實施意見》等有關文件，切實加強食品藥品監(jiān)管部門業(yè)務用房、基本裝備、執(zhí)法車輛和快檢設備標準化建設，進一步完善內設機構設置，充實食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量，保障履行食品藥品監(jiān)管首要職責。將食品藥品安全工作及食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會治理體系，編制專項規(guī)劃；將食品藥品安全工作列入地方政府年度實績考核內容，考核分值占總分值的5%以上；強化食品藥品安全委員會及其辦事機構建設，建立健全食品藥品安全溝通協(xié)作制度，督促政府有關部門嚴格履行相關職責，推動各方齊抓共管，實現(xiàn)相關工作的無縫銜接，形成社會共治格局。

積極推進 體系建設

為認真落實自治區(qū)黨委、政府關于進一步深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革的部署， 2016年6月底，錫林郭勒盟重新單設了盟食品藥品監(jiān)督管理局，加掛食品藥品安全委員會辦公室牌子，確保盟本級食品藥品安全監(jiān)管工作的獨立性、專業(yè)性和系統(tǒng)性，積極落實食品藥品安全監(jiān)管首要職責。貫徹落實《全國食品藥品監(jiān)管機構執(zhí)法基本裝備配備指導標準》和《食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構辦公業(yè)務用房建設指導意見》，積極推動基層監(jiān)管所標準化建設。2016年以來，自治區(qū)和錫盟共投入1200萬元用于基層監(jiān)管所標準化建設，目前已完成建設任務的60%。積極貫徹落實國家、自治區(qū)檢驗檢測能力建設規(guī)劃，盟行署投資6000萬元組建了錫林郭勒食品檢驗檢測和風險評估中心（加掛盟食品藥品檢驗檢測中心牌子）。該中心集教學科研和食品、農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測為一體，輻射內蒙古自治區(qū)東部地區(qū)。積極推動二連浩特市、東烏旗、太旗3個區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心建設，二連浩特市食品藥品檢驗檢測中心已投入使用，東烏旗和太旗食品藥品檢驗檢測中心正在立項審批。投資550萬元建設了全盟食品安全監(jiān)控平臺，配套以羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、部分食品防偽追蹤等系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全盟13個旗縣市（區(qū)）100家食品安全監(jiān)控重點企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等關鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域全過程、全時段的遠程電子監(jiān)控。

建設隊伍 提升能力

全盟各級食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，圍繞審評、審批、監(jiān)督、檢查、檢驗等職能，采取資源整合、人員調配等方式，配備具有“四品一械”專業(yè)知識、法律知識和工作技能的人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，壯大專業(yè)化監(jiān)管隊伍，逐步解決食品藥品監(jiān)管人員總量不足、結構不合理的問題。目前全盟食品藥品基層監(jiān)管人員配備達到轄區(qū)常住人口5人/萬人。完善專兼職協(xié)管員隊伍建設，在嘎查村和城鎮(zhèn)社區(qū)居委會配備食品藥品監(jiān)管協(xié)管員1142名，并參照社區(qū)網(wǎng)格管理員標準落實相應報酬，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，形成了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡。各級食藥監(jiān)管部門加強教育培訓，完善培訓教育機制，實施分級管理、分類培訓，采取多種形式，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)化水平，為建設職業(yè)化檢查員隊伍奠定基礎。

全力以赴 落實“兩責”

一是嚴格落實日常監(jiān)管責任。各旗縣市（區(qū)）局全面實施網(wǎng)格化監(jiān)管，以行政相對人為單位，劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化監(jiān)管的具體責任人和職責。認真執(zhí)行《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，定期到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，對本轄區(qū)可能存在的嚴重違法行為或者重大食品安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施突擊檢查。對違法違規(guī)、失信企業(yè)和高風險企業(yè)，根據(jù)情況適當增加檢查頻次，實行重點監(jiān)管。日常監(jiān)督檢查留痕，負責日常監(jiān)管的監(jiān)督檢查人員到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查，向行政相對人下達日常檢查通知書，如實填寫日常檢查記錄，由被檢查者和檢查人員雙方簽字，并及時公布檢查情況。對監(jiān)督檢查人員履職情況進行監(jiān)督，對沒有按規(guī)定赴現(xiàn)場檢查的，沒有如實填寫日常檢查記錄的，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時指出、要求整改的，對行政相對人吃拿卡要的，依紀嚴肅問責。

二是嚴格落實監(jiān)督抽檢責任。各級食品藥品監(jiān)管部門科學制定和實施抽檢計劃，改進抽檢檢測方式，明確各層級、各環(huán)節(jié)的抽檢重點，擴大抽檢覆蓋面，避免重復交叉和空白盲區(qū)。盟本級重點對食品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、餐飲環(huán)節(jié)食品（大中型餐飲企業(yè)，學校和托幼機構食堂，集體用餐配送單位，旅游景區(qū)餐飲服務單位等）、地方特色食品等進行抽檢。旗縣市（區(qū)）重點對本地區(qū)市場銷售的蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品的獸藥殘留等進行抽檢，同時加大對食品小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。2016年全盟完成食品安全監(jiān)督抽檢4436批次，本地生產(chǎn)食品抽檢達到了全覆蓋，抽檢合格率達99.03%；完成藥品安全監(jiān)督抽驗900批次，抽驗合格率達92%；完成醫(yī)療器械監(jiān)督抽樣任務10批次。加大抽檢結果公示力度，每周發(fā)布本行政區(qū)域抽檢信息，每季度匯總本行政區(qū)域食品抽檢情況和結果分析，對抽檢級別、類別、環(huán)節(jié)以及檢驗結果等進行分析評估，為日常檢查、專項整治、稽查辦案提供科學依據(jù)。依法核查處置不合格產(chǎn)品，各級食品藥品監(jiān)管部門收到不合格檢驗報告后，根據(jù)相關規(guī)定，及時啟動對不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營者的核查處置，確保在核查處置中產(chǎn)品控制到位、源頭追溯到位、原因排查到位、行政處罰到位、整改落實到位，確保核查處置任務完成率和核查處置信息公開率達到100%。核查處置過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉及其他部門職責的，及時移送移交。