文 / 張兵

食品藥品安全需要社會(huì)共治、共享。南通市食品藥品監(jiān)管局以最大限度激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，推動(dòng)形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會(huì)共治格局。

突出責(zé)任共擔(dān)：“部門監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“綜合施治”

首先，南通市局注重發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府切實(shí)履行好法規(guī)政策的制定責(zé)任、重大問題的決策和組織協(xié)調(diào)的責(zé)任、資源保障的責(zé)任、檢查督促落實(shí)的責(zé)任等，重點(diǎn)加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備的保障，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。

其次，南通市局注重發(fā)揮監(jiān)管部門的主力作用。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，重點(diǎn)整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的協(xié)作力度，完善與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合打假的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。

第三，南通市局注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。明確企業(yè)是“第一責(zé)任人”的原則，倡導(dǎo)企業(yè)自律，要求企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的 “禁止性規(guī)范”（比如企業(yè)不得生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品、產(chǎn)品不得未經(jīng)檢驗(yàn)上市銷售等），嚴(yán)格遵守“義務(wù)性規(guī)范”（比如企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)原料供應(yīng)商進(jìn)行審計(jì)等），遵守誠實(shí)守信的公序良俗；作為監(jiān)管部門，堅(jiān)持重典治亂，始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用他律、自律、共律等多種手段，使企業(yè)不想造假、不敢造假、不能造假。

突出公眾參與：“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)協(xié)同”

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織管理作用。南通市局鼓勵(lì)社會(huì)組織建立食品藥品行業(yè)自律制度，如制定標(biāo)準(zhǔn)或最低質(zhì)量要求，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)，開展行業(yè)自律；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極探討使用內(nèi)部通報(bào)、行業(yè)曝光、終身禁入等內(nèi)部的非法律懲罰機(jī)制，更有效地震懾和抑制某些食品藥品企業(yè)的違規(guī)逐利行為；借助行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，形成食品藥品安全政府監(jiān)管與社會(huì)組織監(jiān)督的合力。

發(fā)揮群眾團(tuán)體、社區(qū)組織的參與作用。健全完善協(xié)管員、信息員為主體的社會(huì)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)“兩員”切實(shí)承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，不斷推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系；動(dòng)員群眾力量參與食品藥品監(jiān)管，為監(jiān)管工作提供更好的社會(huì)環(huán)境。

發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立健全監(jiān)測(cè)分析輿情工作制度，把輿情作為案件線索的重要來源，形成執(zhí)法監(jiān)督與輿論監(jiān)督的良性互動(dòng)；加強(qiáng)政府信息公開，通過新聞媒介及時(shí)將各種假劣食品藥品信息公告大眾，使老百姓自覺拒絕假劣食品藥品；健全完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

突出風(fēng)險(xiǎn)掌控：“事后處置”轉(zhuǎn)向“源頭治理”

把住源頭，消除隱患。南通市局從優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制入手，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，構(gòu)建防范在早、處置在先、防患于未然的源頭監(jiān)管模式；經(jīng)常性組織開展食品藥品安全隱患排查，著力解決食品藥品領(lǐng)域潛在的安全隱患和監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防和減少不安全因素，堵塞監(jiān)管漏洞，把矛盾解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層。南通市局把主要精力向基層轉(zhuǎn)移，監(jiān)管資源向基層集中，優(yōu)質(zhì)服務(wù)向基層延伸；以“四有兩責(zé)”為要求，建立健全基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并發(fā)揮好鎮(zhèn)村、社區(qū)的協(xié)管員、信息員的作用，構(gòu)筑“橫到邊、縱到底”的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化預(yù)警，防控風(fēng)險(xiǎn)。把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作為重要的管理手段，建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力，切實(shí)做到藥品安全風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”。

應(yīng)急迅速，處置有力。強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳遞、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明晰的應(yīng)急處置機(jī)制，確保在緊急狀態(tài)下調(diào)運(yùn)力量及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)指揮有力，抓住應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和群體性事件的主動(dòng)權(quán)。

突出資源保障：“模糊監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“科學(xué)監(jiān)管”

強(qiáng)化法律法規(guī)資源保障。加快修訂相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善實(shí)施有利于鞏固食品藥品安全基礎(chǔ)的法律制度、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)規(guī)范、誠信培育、財(cái)政保障等措施，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界更廣泛地參與和支持食品藥品安全監(jiān)管。

提升技術(shù)支撐能力。強(qiáng)化食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升檢測(cè)水平，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系，服務(wù)行政監(jiān)管；南通市局充分運(yùn)用社會(huì)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校實(shí)驗(yàn)室和經(jīng)國家認(rèn)證的商業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)在人才、設(shè)備和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

提高信息化建設(shè)水平。注重頂層設(shè)計(jì)，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的食品藥品綜合監(jiān)管平臺(tái)，達(dá)到“機(jī)器助人”的目的；積極探索科學(xué)有效的食品藥品全程監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制，逐步形成覆蓋全品種、全環(huán)節(jié)的食品藥品質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的遠(yuǎn)程化、資源的共享化、執(zhí)法的現(xiàn)代化、信息的公開化。

突出職能轉(zhuǎn)變：“行政管控”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)”

大力推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。南通市局全面推進(jìn)國家、省級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建工作，在推進(jìn)“四有兩責(zé)”落實(shí)、食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理、“三小行業(yè)”治理、“肉菜放心示范超市”創(chuàng)建等方面創(chuàng)新機(jī)制、破解難題，讓群眾切實(shí)體會(huì)到創(chuàng)建成效。

實(shí)施惠民實(shí)事工程。以普及食品藥品法律法規(guī)和安全常識(shí)為重點(diǎn)，深入開展食品藥品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，設(shè)立村居食品藥品安全科普宣傳站，組織執(zhí)業(yè)藥師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)群眾安全飲食用藥。

把監(jiān)管更好地融入服務(wù)之中。發(fā)揮監(jiān)管部門的職能優(yōu)勢(shì)，通過監(jiān)管政策調(diào)控，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)集中，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；幫助企業(yè)利用社會(huì)科研力量和外部智力資源，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、科研院所的技術(shù)合作與交流，構(gòu)筑“研、學(xué)、產(chǎn)”緊密結(jié)合的科技孵化平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力和水平。