文 / 楊青春 趙鍵宸

監(jiān)管所外部整體圖

食品藥品監(jiān)管工作重點在基層，解決基層監(jiān)管工作難題、提升基層監(jiān)管能力，是落實“四有兩責”的著力點，也是打通食品藥品監(jiān)管最后一公里的重要手段。2016年以來，奈曼旗將基層食品藥品監(jiān)管所標準化建設(shè)和基層監(jiān)管能力提升工作納入旗政府重要議事日程，作為落實“四有兩責”“打基礎(chǔ)、強基層”的重要舉措，成立了基層標準化監(jiān)管所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《基層標準化食品藥品監(jiān)督管理所建設(shè)實施方案》。按照“五室一庫一窗口”和“十個一”要求，落實了辦公場所、辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，大力推進基層食品藥品監(jiān)管所標準化建設(shè)。目前，全旗所有基層食品藥品監(jiān)管所均達到標準化所建設(shè)要求，基層監(jiān)管能力得到顯著提升。

“三個到位”夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)

一是機構(gòu)設(shè)置到位。按照“一鄉(xiāng)一所”原則，在15個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均單獨設(shè)置食品藥品監(jiān)管所，并綜合考慮基層監(jiān)管對象數(shù)量和屬地人口狀況等因素，科學(xué)設(shè)置了基層食品藥品監(jiān)管工作崗位，確保能夠滿足基層監(jiān)管工作需求。二是人員配備到位。核定全旗食品藥品監(jiān)管所監(jiān)管人員120人，每個監(jiān)管所配備監(jiān)管人員不低于5人，其中由每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)劑2名事業(yè)編制人員；旗政府將80名統(tǒng)配生分配到基層食品藥品監(jiān)管所，協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)食品藥品日常監(jiān)管工作；其余人員通過公開招錄、遴選等方式逐步配備到位。在嘎查村（社區(qū)）共聘用食品藥品安全協(xié)管員372人，確保每村至少1名，并落實每人每年1000元的工作補貼，提升其工作積極性。三是經(jīng)費保障到位。為確?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管所標準化建設(shè)順利推進，奈曼旗加大經(jīng)費保障力度，累計投入資金386萬元用于基層食品藥品監(jiān)管所標準化建設(shè)，其中用于購買辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備等投入143.5萬元，為15個基層監(jiān)管所配備執(zhí)法專用車輛投入158.6萬元。

“四個統(tǒng)一”推進監(jiān)管所標準化建設(shè)

通遼奈曼旗

一是統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府通過租賃、新建和調(diào)劑等方式，為食品藥品監(jiān)管所解決了相對獨立的辦公和業(yè)務(wù)用房，面積均達到320平方米以上。其中，部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所具備獨立的會議室（培訓(xùn)室），方便組織開展轄區(qū)食品藥品安全各類會議和培訓(xùn)工作。二是統(tǒng)一配備辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備。旗政府為每個基層監(jiān)管所統(tǒng)一配備了辦公桌椅、辦公電腦等辦公設(shè)備，統(tǒng)一配備了執(zhí)法記錄儀、攝像機、執(zhí)法箱等執(zhí)法裝備，為每個監(jiān)管所租賃解決了1臺執(zhí)法專用車輛，為監(jiān)管人員統(tǒng)一制作了執(zhí)法服裝，滿足了基層食品藥品日常監(jiān)管需求。每個監(jiān)管所均設(shè)置了快檢室，配備了食品安全快檢設(shè)備，獨立開展食品安全快檢篩查工作，進一步提升了日常監(jiān)管的靶向性。每個監(jiān)管所配備了一臺食品藥品安全宣傳廣告機，部分監(jiān)管所還高標準配備了LED電子大屏幕和條形電子顯示屏等設(shè)備，用于培訓(xùn)食品藥品法律法規(guī)和宣傳食品藥品安全知識。三是統(tǒng)一各項管理制度。為各監(jiān)管所統(tǒng)一制定了《食品藥品監(jiān)督管理所工作職責》《食品藥品監(jiān)督管理所日常監(jiān)督巡查制度》等25項工作制度，統(tǒng)一設(shè)計制作了食品藥品安全事件應(yīng)急處置、投訴舉報處理等6個工作流程圖板和食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管布局圖，在辦公場所醒目位置懸掛張貼，確保了日常工作流程化和監(jiān)督管理制度化。四是統(tǒng)一檔案管理。切實加強對基層監(jiān)管所各類文件、檔案、臺賬的管理，統(tǒng)一規(guī)范了“監(jiān)管對象檔案”“日常巡查檔案”“示范創(chuàng)建檔案”“會議培訓(xùn)檔案”“文件檔案”“協(xié)管員管理考核檔案”等。按照檔案管理制度，對各類文件、檔案分門別類、裝訂成冊、有序歸檔，促進基層監(jiān)管所各項工作更有條理、更加規(guī)范。

“五化管理”實現(xiàn)基層監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范

一是監(jiān)督管理網(wǎng)格化。對旗、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格定區(qū)域、定人員、定職責、定任務(wù)、定懲戒，做到“網(wǎng)里有格、格里有人、人有指標”，形成以旗食品藥品監(jiān)局為監(jiān)管中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所為監(jiān)管前沿，向嘎查村輻射延伸的旗、鄉(xiāng)、村三級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了日常監(jiān)督管理全覆蓋。二是監(jiān)管手段信息化。在完善藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快食品安全視頻監(jiān)管平臺建設(shè)，將各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管業(yè)態(tài)納入平臺管理，實現(xiàn)對監(jiān)管對象的實時監(jiān)督，提高了日常監(jiān)管效能。2016年底，全旗共有63家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)接入了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，下一步將以“智慧食藥監(jiān)”平臺建設(shè)為依托，繼續(xù)擴大視頻監(jiān)管企業(yè)覆蓋率。開發(fā)制作了“全旗食品藥品企業(yè)基礎(chǔ)信息、產(chǎn)品信息、地理信息等”為一體的綜合電子地圖監(jiān)管軟件，繪制了轄區(qū)“食品藥品安全電子地圖”，逐步對轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行“電子信息戶籍化”管理和視頻實時監(jiān)控。三是日常檢查表格化。全面落實食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位日常監(jiān)督檢查要求，嚴格按照日常監(jiān)督檢查要點表實施監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果在被監(jiān)管單位醒目位置和網(wǎng)站上及時公開，不能立即整改的食品安全隱患，建立隱患臺賬，責令企業(yè)限時整改。四是執(zhí)法辦案痕跡化。注重在日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案上留痕，統(tǒng)一使用規(guī)范的執(zhí)法辦案文書，做到檢查有方案有記錄、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果；執(zhí)法人員檢查辦案過程實施全過程記錄制度，全程使用執(zhí)法記錄儀、照相機等取證記錄設(shè)備，重點環(huán)節(jié)拍照取證，實施痕跡化管理，做到有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可尋。五是管理行為規(guī)范化。建立健全食品藥品監(jiān)管工作制度和辦案流程，制定了《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《法治隊伍和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》《行政執(zhí)法辦案流程管理規(guī)定》等七項制度，實現(xiàn)了基層食品藥品監(jiān)督管理工作規(guī)范化。