文 / 李智勇

食品藥品安全監(jiān)管工作的重點在基層、難點在基層，加強食品藥品監(jiān)管工作的關鍵也在基層。正確把握監(jiān)管工作形勢，深入分析基層監(jiān)管工作中存在的問題，明確應對之策十分必要。

基層監(jiān)管與公眾期望存在差距

近年來，由于食品安全事故頻繁發(fā)生，使食品安全問題成了人們普遍關心的問題。在為食品安全問題擔憂的同時，公眾對監(jiān)管部門的質(zhì)疑也有所增多。

在基層，監(jiān)管人員面對的是點多面廣戰(zhàn)線長，尤其是“三小”（小作坊、小餐飲、小攤販）食品多，有些還是傳統(tǒng)食品，群眾青睞的小吃。部分“三小”場所簡陋、衛(wèi)生條件差、安全隱患多。他們的特點是低成本、低標準、高銷量。還有些小攤販無固定營業(yè)場所，處于打游擊狀態(tài)，這些都加大了監(jiān)管難度。

在食品監(jiān)管方面，也面臨諸多難題。一是人員與工作量不匹配，監(jiān)管力量不足，一線執(zhí)法人員較少；專業(yè)技術人員不多，監(jiān)管能力不強，制約了監(jiān)管職能的發(fā)揮。二是工作態(tài)度不認真，執(zhí)法人員在平時檢查中，存在“睜只眼閉只眼”，做老好人的現(xiàn)象；或者象征性地提一些不疼不癢的問題，不想得罪人。三是監(jiān)管方式較陳舊，點對點、面對面的傳統(tǒng)監(jiān)管方式耗費大量人力物力，增加了監(jiān)管成本，卻沒有達到最理想的效果。四是執(zhí)法水平不高，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，個別執(zhí)法人員存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

“八化”監(jiān)管提高監(jiān)管效能

為全面落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，進一步健全和完善食品藥品監(jiān)管責任體系，提高監(jiān)管效能，2015年12月，呂梁市食品藥品監(jiān)督管理局提出網(wǎng)格化監(jiān)管、格式化檢查、痕跡化管理、常態(tài)化抽檢、標準化規(guī)范、法制化保障、社會化共治、信息化建設“八化”監(jiān)管，積極探索和建立適合本地區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管機制，用開展試點帶動全市推廣施行。

網(wǎng)格化監(jiān)管 要落實好“四有兩責”相關要求，首先，要劃分監(jiān)管網(wǎng)格，設崗、定人、定責、定檢查頻次，落實監(jiān)管責任。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）監(jiān)管站（所）人員逐步到位和社會化共治日漸成熟，呂梁市局將監(jiān)管網(wǎng)格由原來的三級網(wǎng)格升為五級網(wǎng)格，建立起橫向到邊、縱向到底、責任到人、監(jiān)管到位、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。根據(jù)風險等級和信用評級，確定對監(jiān)管對象檢查的頻次，發(fā)揮最大監(jiān)管效能，讓監(jiān)管工作始終跑在風險的前面。

格式化檢查 監(jiān)管人員在進行日常檢查時，按照“格式化監(jiān)督檢查記錄表”規(guī)定的檢查項目逐項檢查，用定項格式化檢查避免檢查的盲目性和隨意性，并突出對風險環(huán)節(jié)、關鍵項目、重點部位的檢查。對檢查出的一般問題，責令企業(yè)限期整改，并對整改結(jié)果進行跟蹤確認。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，責令企業(yè)停業(yè)整頓，涉及違法行為，按照案件查處的有關規(guī)定進行查處。

痕跡化管理 進行格式化檢查或者是有因檢查后，及時填寫監(jiān)督檢查記錄填寫監(jiān)督檢查記錄卡或撰寫現(xiàn)場檢查報告，詳細描述檢查過程并記錄，不合格項目或存在問題，由當事人、檢查人員簽名確認后，作為臺賬留存。推行痕跡化管理，可防范執(zhí)法風險，也有助于發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，找到改進措施，做到“有據(jù)可依、有據(jù)可查”。

常態(tài)化抽檢 用技術監(jiān)督輔助行政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時發(fā)現(xiàn)和查處不合格產(chǎn)品，預防食品藥品安全事故發(fā)生。及時評價食品藥品質(zhì)量安全形勢，做到“四個心中有數(shù)”：部門心中有數(shù)，政府心中有數(shù)，老百姓心中有數(shù)，監(jiān)管人員心中有數(shù)。抽檢工作實行針對性、均衡性原則，以問題導向為統(tǒng)領，及時抽取群眾反映的可疑產(chǎn)品。對不合格或者問題產(chǎn)品在第一時間啟動核查處置，督促企業(yè)采取停止銷售、下架封存、產(chǎn)品召回、監(jiān)督銷毀、無害化處理等措施，減輕危害程度，保證飲食用藥安全。

標準化規(guī)范 標準化規(guī)范的重點是學校食堂、大中型餐飲企業(yè)和“三小食品”。以流程梳理為基礎，嚴把新辦企業(yè)準入，嚴把場所關、設施關、人員關。以示范建設為抓手，打造各領域標桿示范點，引領行業(yè)健康發(fā)展。以換發(fā)許可證為契機，引導、逐步實現(xiàn)人員健全、設施齊備、環(huán)境優(yōu)良、操作規(guī)范、管理嚴謹?shù)榷囿w系的有效協(xié)同和持續(xù)改進?！叭　笔称穼崿F(xiàn)“開門要有證、有證要規(guī)范、證照要公示、設施要到位、三防要完善、制度要落實、消毒要達標”的管理標準。

法制化保障 堅持法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，始終嚴守法律界限，嚴守權(quán)力清單，提高食藥監(jiān)管部門的行政效率和服務水平，樹立良好的執(zhí)法形象。以“事實清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、定性準確、處罰適當、程序合法”為準繩，嚴格執(zhí)法。完善行刑銜接制度，形成打擊食品藥品違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。運用電視專欄、專家訪談、法律進社區(qū)等多種形式，開展法制宣傳、教育、培訓，提升從業(yè)人員水平，普及食品藥品知識，提升對食品藥品安全的信心。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，定期進行普法教育，保證宣傳的可持續(xù)性。

信息化建設 隨著科技的進步，食品藥品違法行為更加隱蔽，更加具有欺騙性，單憑過去沿用的常規(guī)檢查方法有一定的局限性。信息化建設是提高工作透明度，樹立監(jiān)管權(quán)威，實行政務公開的重要手段，贏得群眾理解支持的需要。呂梁市局建設的監(jiān)管信息系統(tǒng)為執(zhí)法檢查、內(nèi)部辦公、業(yè)務管理，提供了統(tǒng)一高效的平臺，實現(xiàn)了信息共享和電子化、網(wǎng)絡化、無紙化辦公。利用監(jiān)管信息平臺進行指令下達、工作預警等智能化處理，有效提高了監(jiān)管效率和工作質(zhì)量。完善網(wǎng)站功能，及時發(fā)布食品藥品安全警示信息、“紅名榜”、“黑名單”，增強服務社會公眾能力。

社會化共治 健全嚴密高效、社會共治的食藥安全治理體系是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃關于食品藥品安全的總體要求。呂梁市局積極引導食品藥品生產(chǎn)流通企業(yè)落實主體責任，自覺樹立質(zhì)量意識，健全管理制度；協(xié)調(diào)職能部門緊密配合、積極聯(lián)動；通過建立動態(tài)聘用協(xié)管員制度等手段，打通食品藥品監(jiān)管“最后一公里”；建立有獎舉報制度，鼓勵企業(yè)打假、職業(yè)打假；推動新聞媒體對食藥違法行為進行輿論監(jiān)督，加大案件曝光力度；引導公眾積極、理性、合法、有序地參與食品藥品安全社會共治，形成人人監(jiān)督食品藥品安全的天網(wǎng)?！鞍嘶O(jiān)管”堅持問題導向、堵塞漏洞、健全機制，既包括網(wǎng)格化監(jiān)管、社會化共治這種監(jiān)管長效機制的建立，也包括格式化檢查、痕跡化管理的現(xiàn)場檢查方法，更重視常態(tài)化抽檢、信息化建設、標準化規(guī)范的技術支撐，法制化保障指導監(jiān)管工作與時俱進，體現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管與長效機制的統(tǒng)一性、制度創(chuàng)新與法律實施的協(xié)調(diào)性、行政監(jiān)督與技術監(jiān)督的互補性。