文 / 李彪 李云飛

近年來，云南省臨滄市食品藥品安全監(jiān)管工作按照“黨政同責(zé)”“四個最嚴”和“四有兩責(zé)”要求，以保障人民群眾飲食用藥安全為根本目的，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管能力，積極營造社會共治氛圍，做到監(jiān)管緊而又緊、嚴而又嚴、實而又實，努力讓食品安全監(jiān)管工作“跑”在風(fēng)險前面，堅守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線，切實推動食品藥品安全監(jiān)管工作提質(zhì)增效，開創(chuàng)了食品藥品監(jiān)管工作新局面。

深化體制改革，構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照中央和省關(guān)于完善縣級食品藥品管理體制的要求，各縣（區(qū)）完成了食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局“三合一”改革。在縣級成立市場監(jiān)督管理局，加掛縣（區(qū)）政府食品安全委員會辦公室牌子；在77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置市場監(jiān)管所；為縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全協(xié)管員85人、村（社區(qū)）食品安全信息員998人。強化了食品藥品監(jiān)管職能，拓寬了監(jiān)管領(lǐng)域，初步構(gòu)建了“獨立專業(yè)、統(tǒng)一權(quán)威、專業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作”的食品藥品安全監(jiān)管體制，市-縣-鄉(xiāng)-村四級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

強化組織保障，落實監(jiān)管責(zé)任。市委、市政府出臺了食品藥品安全黨政同責(zé)意見、進一步加強食品藥品安全工作意見等文件，把食品安全工作納入黨政工作重要議事日程，與經(jīng)濟工作、社會管理工作一同安排部署、一同推進落實、一同考核評價。實行食品藥品安全“一崗雙責(zé)”制，將食品藥品安全工作作為黨委、政府一把手工程，主要負責(zé)人同為第一責(zé)任人，重大食品安全事項親自過問、親自督辦。把食品藥品安全工作納入政府績效考核、綜合治理考核、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價體系；把食品藥品安全工作納入市政府年度重點督查內(nèi)容，公布食品藥品安全年度工作要點，層層簽訂年度工作目標責(zé)任書；把食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任落實到各級政府、學(xué)校及企業(yè)。局黨組印發(fā)年度食品藥品安全工作重點督查事項，量化年度具體監(jiān)管任務(wù)，明確各項工作責(zé)任人和完成時間，將落實情況納入本部門本年度對領(lǐng)導(dǎo)干部和科室個人績效考核主要內(nèi)容，有力促進了監(jiān)管工作落實到位。

強化制度建設(shè)，建立長效機制。認真履行市政府食品安全辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)督促的職能；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦、考核評價等工作；統(tǒng)籌好各成員單位之間分工負責(zé)、協(xié)作配合的關(guān)系，努力形成統(tǒng)一、暢通、高效的食品安全監(jiān)管長效機制，確保全市上下食品安全工作“一盤棋”。嚴密組織對各級政府和成員單位的工作督查和現(xiàn)場考核，切實將督查考評結(jié)果作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效的重要指標，嚴肅執(zhí)行“一票否決”，確保各級黨委、政府、監(jiān)管部門職能職責(zé)落到實處。不斷健全完善食品藥品安全日常巡查、部門聯(lián)動、信息報送、風(fēng)險分析、案件查辦、監(jiān)督抽檢、舉報獎勵、事故處置、評價考核等制度，建立健全食品藥品安全監(jiān)管長效機制。

嚴格全程監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。嚴格執(zhí)行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位許可現(xiàn)場核查各項制度，依法實施行政許可。堅持問題導(dǎo)向，加大食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋。將貫徹落實食品藥品安全法律法規(guī)與推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作等有機結(jié)合起來，加大專項檢查和飛行檢查力度，落實好日常檢查和監(jiān)督抽檢兩個責(zé)任，并及時公開檢查和抽檢信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。著重突出進口食品藥品、農(nóng)村食品市場和學(xué)校食堂的監(jiān)管，加大抽查、巡查頻次，督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位切實落實各種安全制度。

強化檢驗檢測，預(yù)防安全風(fēng)險。認真組織實施國家、省級食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，認真做好藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作，加大風(fēng)險監(jiān)測評估力度，提高風(fēng)險管理和執(zhí)法監(jiān)管靶向性、針對性、時效性。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織開展茶葉、米線、牛干巴等傳統(tǒng)食品、特色食品、邊貿(mào)食品和應(yīng)急保障食品等安全抽檢工作，為食品安全風(fēng)險防控提供技術(shù)支持。嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理，加大農(nóng)獸藥殘留檢測力度，嚴把市場準入關(guān)口。加強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理，督促企業(yè)全面落實原料入庫檢驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)及風(fēng)險隱患全面排查行動，堅持市級2個月一次、縣（區(qū)）1個月1次風(fēng)險分析制度，切實做到心中有底數(shù)、防控有措施、消除風(fēng)險有成效，防患于未然。

打基礎(chǔ)補短板，提高監(jiān)管能力。積極爭取上級支持，多方籌措資金，不斷改善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法條件。加快網(wǎng)上辦公、農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”、現(xiàn)場移動檢查、食品藥品質(zhì)量監(jiān)測及物流追蹤分析、應(yīng)急指揮調(diào)度、食品安全信用管理等信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提升信息化監(jiān)管水平。分類開展基層監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管隊伍個人素質(zhì)和團隊精神，提高履行日常監(jiān)管巡查、行政許可檢查、抽檢、案件辦理、突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)上報、受理舉報投訴、從業(yè)人員培訓(xùn)、宣傳教育職責(zé)的水平。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。實行網(wǎng)格化監(jiān)管，公開每個食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管人員身份、從業(yè)人員身份和投訴舉報渠道，接受消費者監(jiān)督。加強電子監(jiān)管工作，推廣使用食品安全追溯系統(tǒng)。開展網(wǎng)上審批工作，食品生產(chǎn)經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營許可、備案全部實現(xiàn)網(wǎng)上受理和審批。在全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位推行食品安全管理員、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全承諾等制度，與企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，實行重點企業(yè)重點監(jiān)管，推行“紅黑名單”制度，推動食品藥品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全強制保險試點、充分發(fā)揮食品藥品行業(yè)協(xié)會自律作用，落實企業(yè)主體責(zé)任。

強化宣傳教育，營造共治格局。食品安全監(jiān)管是一個長期系統(tǒng)工程，需要全社會共同關(guān)注、共同參與。積極建立與新聞媒體良性互動機制，引導(dǎo)各類媒介積極宣傳食品安全相關(guān)政策法規(guī)及各級黨委政府食品安全工作取得的成效，曝光食品安全存在問題和違法違規(guī)行為，加大食品法規(guī)和科普知識的宣傳力度，提高公眾飲食安全意識和自我防范能力。暢通投訴舉報渠道，實行舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾舉報違法行為，拓展社會監(jiān)督和群防群控途徑。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會組織作用，實現(xiàn)政府監(jiān)督管理與人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、行業(yè)自律有機結(jié)合，推進食品安全治理新進程。