文 / 張志強

2013年12月以來，按照濟南市改革部署，濟南高新區(qū)率先試點，推行食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、食安辦“四合一”機構(gòu)改革。2016年3月起，物價管理職能并入市場監(jiān)管局，“五合一”改革的局面初步形成。2017年4月，“雙打”和誠信體系建設(shè)工作也被納入，市場監(jiān)管大執(zhí)法格局即將形成。通過加大投入、整合人員、集約資源，濟南市高新區(qū)局瞄準基層食品監(jiān)管的人少事多的主要矛盾，把有限的資源用在解決食品安全問題上，為落實“四有兩責”奠定了堅實基礎(chǔ)。

跳出“小圈子”壯大基層監(jiān)管隊伍

針對“有人有崗”的要求，濟南市高新區(qū)局借助機構(gòu)整合、人員融合的有利契機，加速隊伍調(diào)整，從單一履行各業(yè)務(wù)局職能，盡快充實到食品藥品監(jiān)管工作第一線。一是以機構(gòu)合促人員合。堅持“小機關(guān)大基層”，將機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來3個部門的17個處室減少為6個，包括領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)的機關(guān)工作人員共有22人，只占人員總數(shù)的20%。設(shè)立9個市場監(jiān)管所，每個監(jiān)管所都保持10人以上，80%的人員工作在基層一線。二是以人員合促思想合。在局領(lǐng)導(dǎo)層面，打破歸口分管的舊格局，采取交叉分管方式，原工商口的局長分管質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)，質(zhì)監(jiān)口的局長分管食藥業(yè)務(wù)，食藥口的局長分管工商業(yè)務(wù)。工作人員層面，組織雙向選擇，每個處室或基層所的人員，基本按照原食藥、工商、質(zhì)監(jiān)人員各占30%的比例構(gòu)成，干部職工相互熟悉、互換思維、取長補短，逐步擺脫原有身份“束縛”，以全新思維投入到監(jiān)管執(zhí)法工作。三是以思想合促干勁合。開展“市場監(jiān)管改革發(fā)展大討論”活動，碰撞思想，認清改革形勢，形成了人人參與改革、投入食品藥品監(jiān)管工作的濃厚氛圍。強化基層所文化建設(shè)，“家文化”“學(xué)文化”等一系列各具特色的主題文化紛紛涌現(xiàn)，基層干部隊伍向心力明顯提升。

推進“新格局”織牢食品監(jiān)管網(wǎng)底

一是堅持黨政同責。高新區(qū)將食品安全工作列入十三五規(guī)劃，作為全區(qū)推行的績效考核工作的關(guān)鍵指標。區(qū)和街道辦事處層面均建立食安委，健全組織、明確責任，面向社會聘請了200名食品安全協(xié)管員。加大資金投入，食品藥品監(jiān)管項目資金從2014年的不足百萬元，連年倍增，2016年達到1056萬元。二是借力業(yè)務(wù)融合。認真分析食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、物價在綜合職能方面的共性規(guī)律，對職能“合并同類項”，積極構(gòu)建大登記、大監(jiān)管和專業(yè)化執(zhí)法相結(jié)合的組織架構(gòu)。三是強化法制保障。統(tǒng)一申領(lǐng)了省政府法制部門核發(fā)的執(zhí)法證件，監(jiān)管執(zhí)法主體資格問題得以有效解決；制發(fā)執(zhí)法辦案工作規(guī)范，建立了職能合并后統(tǒng)一的執(zhí)法文書庫，解決了執(zhí)法程序、文書不統(tǒng)一的問題。按照“執(zhí)法監(jiān)管相對分離，辦案權(quán)限相對集中”的思路，建立分權(quán)適當、主輔結(jié)合“捆綁式”執(zhí)法辦案模式，并實行立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行“四分離”制度，全面推進依法行政。

注入“原動力”優(yōu)化科學(xué)監(jiān)管手段

針對“五合一”后對口上級部門多、實施綜合執(zhí)法改革后監(jiān)管職責多等現(xiàn)實情況，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目，構(gòu)建覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域的“智慧監(jiān)管平臺”，實行信息化抽查監(jiān)管，推動監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型升級。一是數(shù)據(jù)共享，夯實監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)。依托全市“事中事后監(jiān)管平臺”，建立統(tǒng)一的查詢數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)整合、查詢、分析，實現(xiàn)“一處受罰處處受限”的大數(shù)據(jù)共享，對高風險、低信用企業(yè)加強監(jiān)管，全面提升食品藥品監(jiān)管執(zhí)法的針對性和實效性。二是全程管控，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。創(chuàng)新方式，在餐飲環(huán)節(jié)探索“明廚亮灶”工程，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)后廚情況終端監(jiān)控、一目了然。以此為開端，積極鋪設(shè)視頻監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、搭建實時指揮中心，食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管人員執(zhí)法情況直連中央監(jiān)控指揮中心，降低工作時耗和履職風險的同時方便留存監(jiān)管痕跡。把握工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等部門不同行政處罰程序的“最大公約數(shù)”，設(shè)計執(zhí)法“流水線”，在執(zhí)法主體、實施檢查、處理意見等做到統(tǒng)一規(guī)范，在手機端以自動生成文書和實時維護相結(jié)合的方式，最大限度規(guī)范執(zhí)法過程和執(zhí)法行為。三是智能監(jiān)察，確保監(jiān)管執(zhí)法廉潔。實施執(zhí)法任務(wù)登記管理，實行執(zhí)法流程監(jiān)督，通過調(diào)閱監(jiān)管平臺對執(zhí)法監(jiān)管進行全流程文書和視頻記錄，最大限度減少監(jiān)管執(zhí)法越位、缺位、錯位。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全面公示執(zhí)法監(jiān)管結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。

盯緊“風向標”增強風險防控能力

把風險意識作為食品藥品監(jiān)管的常態(tài)思維和底線思維，在扎實落實日?，F(xiàn)場檢查職責的基礎(chǔ)上，加大食品安全抽檢工作力度，牢牢把握食品藥品監(jiān)管工作的主動權(quán)。一是問題導(dǎo)向，重點發(fā)力。從輿情和投訴舉報入手，針對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的食品藥品安全重點事件、重點領(lǐng)域開展抽檢。圍繞非法經(jīng)營疫苗、網(wǎng)絡(luò)訂餐等，2016年，濟南市高新區(qū)局委托第三方機構(gòu)完成食品藥品各類抽檢任務(wù)共計1450批次。共收到抽檢不合格報告24份，對收到的不合格報告，及時組織監(jiān)管所執(zhí)法人員進行核查處置，處置率達到100%。二是立足實際，科學(xué)規(guī)劃。通過認真分析近年食品抽檢風險監(jiān)測工作報告，根據(jù)上級局安排，充分聽取檢測機構(gòu)和社會監(jiān)督員意見建議，年初即制定年度全區(qū)食品安全抽檢工作計劃，每年計劃自主組織抽檢50類、600批次以上。在單位創(chuàng)建的微信公眾號開辟專欄，隨時通報抽檢情況。三是特色培訓(xùn)，提高質(zhì)量。針對監(jiān)管人員通過抽檢預(yù)見食品安全風險能力不足這一問題，開展訂單式培訓(xùn)，邀請經(jīng)驗豐富的專家授課，組織骨干力量開展學(xué)習(xí)交流等，認真學(xué)習(xí)總結(jié)如何提高抽檢問題發(fā)現(xiàn)率，并從理論知識、操作技能兩個方面系統(tǒng)培訓(xùn)確保抽樣程序合法、檢驗數(shù)據(jù)公正。強化特色主題培訓(xùn)，延伸“市場監(jiān)管大講堂”到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、從業(yè)者、協(xié)管員和廣大消費者，講授簡單易操作的食品快檢知識，提升自我保護和鑒別能力。結(jié)合誠信體系建設(shè)整體工作，提高企業(yè)管理者道德水平，強化社會責任意識，引導(dǎo)其主動承擔相應(yīng)的社會責任。