文 / 陳宗勝

福建省福州市市場監(jiān)管局監(jiān)管局以創(chuàng)建食品安全示范城市為載體，全面構(gòu)建食品安全治理體系，全面落實“四有兩責”，努力構(gòu)建“四個最嚴”食藥監(jiān)管體系，有效保障了人民群眾的飲食用藥安全。

健全載體 體現(xiàn)“有崗”

完善領(lǐng)導體制和管理機制。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管局全部加掛食安辦牌子，局領(lǐng)導班子崗位均設(shè)有“食品安全總監(jiān)”一職；市局實行局長和食安辦主任“一肩挑”，縣（市）區(qū)局的食安辦主任由局長、分管副局長或者食品安全總監(jiān)兼任。

食品安全相關(guān)處（科）室設(shè)置完整職責明確。并根據(jù)當前監(jiān)管工作實際，增設(shè)了“食品藥品風險監(jiān)測管理處”“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處”；各縣（市）區(qū)局借鑒市局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，形成了市縣較為統(tǒng)一的機構(gòu)體系。

配足配強 實現(xiàn)“有人”

人員編制基數(shù)變大。全市設(shè)置1個設(shè)區(qū)市局、13個縣（市）區(qū)局，基層所增至137個，食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣；全市系統(tǒng)行政編制1714名；共有3個事業(yè)機構(gòu)，事業(yè)編制128名。

人員配備向基層傾斜。將人員配置向基層所傾斜，根據(jù)“三定”方案要求，制定一系列派駐工作方案，全面完成五城區(qū)執(zhí)法大隊派駐工作，充實基層一線執(zhí)法辦案力量；出臺《關(guān)于開展年輕干部到基層一線掛職鍛煉的實施意見》，市局將10位35周歲以下、沒有基層工作經(jīng)歷的年輕干部，派到基層崗位掛職。

加強隊伍專業(yè)性建設(shè)。2016年8月份舉辦了兩期全市餐飲服務食品安全、監(jiān)督抽檢、應急管理封閉式業(yè)務知識培訓，對全市各區(qū)縣局、基層所負責人和業(yè)務骨干共300余人開展最新餐飲監(jiān)管操作規(guī)范、日常監(jiān)管思路授課和模擬實戰(zhàn)許可監(jiān)管，以及監(jiān)督抽檢、應急管理等演練培訓，提升隊伍履職能力。

提升效能 創(chuàng)新“有手段”

加大投入增強檢測能力。結(jié)合第一屆全國青運會食品安全保障工作，配合福州市執(zhí)委會采購數(shù)字化食品安全快速裝備車與車載設(shè)備1套，組織采購7套餐飲服務快檢設(shè)備；2017年，在年度工作經(jīng)費中保證檢驗經(jīng)費從2016年的4份/千人增加至5份/千人的檢測樣本量（不含快速檢測）；指導沃爾瑪超市投入30萬元建設(shè)全國首個農(nóng)產(chǎn)品快檢實驗室。

積極探索監(jiān)管新機制。建立政府主導機制，推動《福州市食品安全城市創(chuàng)建工作方案》出臺，并成立食品安全城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組；建立部門協(xié)作機制，落實食品安全工作績效權(quán)重增至3%問題，為創(chuàng)建爭取財政資金扶持；建立協(xié)同抽檢機制，2016年，完成4份/千人食品抽檢任務2.828萬份，建立社會共創(chuàng)機制，加快推進網(wǎng)格化服務管理工作，落實市場業(yè)主責任制。

完善機制 落實“有責”

落實創(chuàng)建工作重點。4月5日，福州市政府常務會議專題研究食品安全示范城市創(chuàng)建工作并正式審議通過了《2017年福州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市十項重點工作》，并向各縣（市）區(qū)政府、市食安委成員單位現(xiàn)場頒發(fā)《2017年度福州市食品安全工作目標責任書》。隨后，市食安辦召開創(chuàng)建工作推進會，詳細解讀十項重點工作。

理順內(nèi)外責任銜接。福州市局成立了績效管理工作小組，提出創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作細化項目107個，明確相關(guān)責任處室及工作要求和完成時限，責任落實到崗、到人；召開局長辦公會議，確立了“歸口對外，內(nèi)部流轉(zhuǎn)”原則，明確食藥板塊相關(guān)處室職責，確保業(yè)務工作妥善銜接。

明晰市縣兩級事權(quán)。福州市局研究制定了《福州市食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分辦法》，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化職能配置，明確責任歸屬，避免重復檢查和監(jiān)管空白。

強化企業(yè)主體責任。舉辦大型宣傳月活動，開通“食安福州”微信公眾號，廣泛宣傳食品安全城市創(chuàng)建工作，引導廣大食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，熟悉行業(yè)法律法規(guī)，建立內(nèi)控、溯源、召回等制度，嚴密防范食品安全風險。

依法監(jiān)管 履行“兩責”

在履行日常監(jiān)管責任和監(jiān)督抽驗責任中，著力打造全流程食品可追溯體系。植物油、白酒、乳制品等6類試點企業(yè)建成電子追溯臺賬系統(tǒng)并投入使用；建設(shè)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系省級示范點21個；在馬尾名成水產(chǎn)批發(fā)市場和閩侯海峽蔬菜批發(fā)市場初步搭建食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯電子結(jié)算交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)自動生成批發(fā)經(jīng)營戶的進銷貨臺帳，確保整個銷售渠道基本實現(xiàn)來源可溯、去向可追；福建首個食品安全可追溯云網(wǎng)已覆蓋馬尾各家永輝超市門店，配合馬尾名成水產(chǎn)批發(fā)市場的檢測室建設(shè)，已經(jīng)實現(xiàn)了對生鮮產(chǎn)品的追溯識別；消費者可現(xiàn)場通過電視屏幕查看當天所購食用農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）種養(yǎng)殖基地、檢測結(jié)果、追溯碼等情況。

針對重點領(lǐng)域開展食安專項治理。2016年，開展了網(wǎng)絡(luò)訂餐、食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村食品、重點節(jié)假日、保健食品、重點生產(chǎn)企業(yè)風險排查等各類食品安全專項整治，共查處案件557起，罰沒款498.94萬元，實行“行刑銜接”工作機制，移送案件3起。

積極創(chuàng)建食品安全示范單位。2016年，全市共1465家餐飲服務單位參與“明廚亮灶”創(chuàng)建，并建設(shè)15家省級示范單位；認真落實福建省建設(shè)“食品放心工程”三年行動方案，全市共完成25條餐飲服務食品安全示范街和379家示范店創(chuàng)建驗收；創(chuàng)建食品生產(chǎn)加工小作坊省、市示范點29家，取締違法小作坊23家。

開展網(wǎng)絡(luò)訂餐凈網(wǎng)行動。2016年，福州市檢查外賣餐飲服務單位9831戶次，出動執(zhí)法人員4340人次，責令整改外賣餐飲服務單位215戶次，引導辦理餐飲服務許可證82家，取締無證外賣餐飲服務單位8家，約談網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺38次，檢查入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體1055個次，指導入網(wǎng)食品經(jīng)營主體申請食品經(jīng)營許可“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”資質(zhì)170個，查處互聯(lián)網(wǎng)食品違法案件17件。

加強風險監(jiān)測及食品抽檢。2016年，福州市局共接收監(jiān)督抽查不合格樣品（含風險監(jiān)測問題食品）519批次，其中風險監(jiān)測問題食品43批次，監(jiān)督抽檢不合格食品476批次，已全部下發(fā)開展核查處置；深入開展食品安全“你點我檢”活動；在全市范圍內(nèi)抽檢了糧食加工品、調(diào)味品、肉制品、乳制品、水產(chǎn)制品等32大類食品，已完成抽檢16480批次，總合格率達98.54%。