文 / 張中鎖

河南省鄧州市食品藥品監(jiān)督管理局以監(jiān)管體制改革為契機，認真貫徹落實“四有兩責”和“四個最嚴”要求，

結(jié)合鄧州實際，確定了“一年打基礎(chǔ)、兩年抓規(guī)范、三年促提升”的工作思路，全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，聚焦基層監(jiān)管能力短板，致力于夯實基層工作基礎(chǔ)，完善基層治理體系，堅持打基礎(chǔ)、強基層，將監(jiān)管責任傳導至基層，不斷提升基層食品藥品安全監(jiān)管能力。

監(jiān)管機構(gòu)設(shè)基層。積極組建市食品藥品監(jiān)管局鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）監(jiān)管派出機構(gòu)，延伸監(jiān)管觸角，消除監(jiān)管盲區(qū)。自2015年12月起至目前，陸續(xù)設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)17個，監(jiān)管范圍覆蓋全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)），對經(jīng)營“四品一械”的相關(guān)企業(yè)單位及商戶進行監(jiān)管。配齊執(zhí)法必需裝備和食品快檢設(shè)備，切實保障基層食品藥品監(jiān)管工作正常開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）均成立食安委，抽調(diào)專職人員組建食安辦作為辦事機構(gòu)，負責當?shù)厥称钒踩O(jiān)管工作。

監(jiān)管力量強基層。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充實監(jiān)管力量，專門選配優(yōu)秀干部到基層所領(lǐng)導崗位任職。通過公開招錄，選拔了18名具備食品藥品專業(yè)知識、法律專業(yè)知識、檢驗檢測技能的本科以上專業(yè)人才充實到基層一線，提升基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化水平。目前，每個基層監(jiān)管所配備3～5人。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）從政府有關(guān)部門抽調(diào)選配人員80余名，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食安辦和充實到監(jiān)管所。按每個行政村（社區(qū)）至少1人的標準配備食品藥品協(xié)管員、信息員，有力彌補基層監(jiān)管力量不足，解決人少事多的問題，“市、鄉(xiāng)、村”三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成。

責任落實到基層。一是合理劃分監(jiān)管事權(quán)關(guān)系，明確生產(chǎn)經(jīng)營者的食品藥品安全主體責任，認真落實監(jiān)管責任，厘清監(jiān)管范疇和責任邊界。二是加強屬地管理責任落實，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）政府對本區(qū)域內(nèi)食品藥品安全負總責，結(jié)合鄧州市“四化雙評”活動，指定城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村食品安全協(xié)管員、信息員為網(wǎng)格長，實行基層網(wǎng)格化管理，做到網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務(wù)具體。簽訂《食品安全目標責任書》，傳導責任到基層，完善食品安全考核評價制度，制定考核細則，充實完善量化考核指標，考核結(jié)果列入年度綜合考評。三是加強基層監(jiān)管責任落實，制定出臺了11項工作制度，明確日常監(jiān)管職責和監(jiān)督抽查職責，印發(fā)“兩責”落實方案，搞好責任分工，事權(quán)劃分，實行責任追究制。推行日常規(guī)范化監(jiān)管檢查模式，統(tǒng)一《農(nóng)村集體聚餐登記申報表》等10余種監(jiān)督檢查表格，細化檢查內(nèi)容，明確檢查標準。統(tǒng)籌實施食品藥品監(jiān)督抽檢工作，按照工作重點，制定年度抽檢計劃，指定專人專職專責，責任落實到人，負責分階段組織實施，根據(jù)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，督促指導整改到位。

規(guī)范建設(shè)重基層。從基層實際出發(fā)，堅持問題導向，聚焦基層監(jiān)管中存在的問題，研究制定基層監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范管理制度，加快基層規(guī)范化建設(shè)。提升食品安全監(jiān)管規(guī)范化管理水平。在創(chuàng)建實踐中，注重培育典型，發(fā)揮示范帶動作用，以具體食品藥品監(jiān)管所作為規(guī)范化建設(shè)試點，由市局指派業(yè)務(wù)科室骨干指導協(xié)助，按照要求進行創(chuàng)建，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，組織全市基層所長現(xiàn)場觀摩，扎實推進監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗檢測等方面的規(guī)范化建設(shè)，初步達到監(jiān)管責任網(wǎng)格化、現(xiàn)場檢查標準化、監(jiān)管行為痕跡化的要求。

技術(shù)支撐配基層。統(tǒng)籌檢驗檢測體系建設(shè)，加快構(gòu)建以市級食品藥品檢驗檢測中心為基礎(chǔ)，基層監(jiān)管所快速檢測為補充的食品檢驗檢測體系，實現(xiàn)市局、基層所兩級檢驗檢測資源合理布局，重點加強現(xiàn)有人員培訓、專業(yè)人才引進，逐步增加檢驗參數(shù)認證，快速提升檢驗?zāi)芰Γ瑸榛鶎颖O(jiān)管執(zhí)法提供強有力的技術(shù)支撐。目前，鄧州市市級檢驗檢測中心項目建設(shè)基本完成，人員分配、設(shè)備購置有序進行。推進基層監(jiān)管信息化，用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段彌補監(jiān)管力量的不足，各基層監(jiān)管所快速檢測室全部建設(shè)完成，配備基本快速檢測設(shè)備，根據(jù)抽檢計劃，圓滿完成國抽、省抽任務(wù)。

培訓教育下基層。以基層為重點，根據(jù)實際需要，實行分類施教，制訂培訓計劃，開展不同層次的培訓。一是在系統(tǒng)內(nèi)部培訓基層一線人員，特別是新入職人員，有計劃地參加省局專題培訓，自行組織全面培訓，重點培訓學習法律法規(guī)、監(jiān)管制度、法律文書、快速檢測、稽查辦案、審批服務(wù)、應(yīng)急處置等方面知識。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）培訓食安辦工作人員和村（社區(qū)）協(xié)管員、信息員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）為單位，分期分批對其業(yè)務(wù)培訓，要求其掌握一定的政策法規(guī)、食品藥品安全常識、假劣食品藥品鑒別知識。三是在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，強化對食品藥品行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓，開展法律法規(guī)、專業(yè)知識、主體責任、文明誠信等專題培訓教育。四是在廣大農(nóng)村和中小學重點培訓農(nóng)村集體聚餐廚師及從業(yè)人員和學校幼兒園食品安全負責人、食堂工作人員，要求其必須掌握食品安全制度要求和常識，培訓后并進行考試，對成績合格的發(fā)放《鄧州市食品安全員暨農(nóng)村聚餐流動廚師培訓合格證》。

科普宣傳惠基層。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，大力開展食品藥品安全知識、法律法規(guī)“進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進機關(guān)”（“五進”）普及宣傳教育活動。近幾年，鄧州市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級各部門共組織“3·15國際消費者權(quán)益日”、食品安全宣傳周、安全用藥月、愛膚日等大型集中宣傳活動80余場，開展“五進”科普活動50多次，采取設(shè)立科普站、舉辦食品藥品安全知識大講堂，制作公益廣告，印發(fā)科普宣傳冊、公布微信公眾號、制作版面展示等老百姓喜聞樂見的宣傳方式，及時宣傳食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)、安全知識，引導群眾樹立健康消費觀念。

社會共治靠基層。充分發(fā)揮基層群眾組織作用，發(fā)動群眾積極參與食品藥品安全監(jiān)管工作。按規(guī)定設(shè)立和公布食品藥品安全有獎舉報制度，公布12331投訴舉報電話，擴大“12331”熱線的公眾知曉率，暢通投訴舉報渠道，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）政府所在地、重要集市、大型商場超市設(shè)置舉報箱，鼓勵舉報食品藥品安全違法行為，對查證屬實的舉報給予獎勵，并為舉報人保密，保護舉報人的合法權(quán)益。領(lǐng)導重視、社會關(guān)注、部門盡職、行業(yè)自律、公眾參與的食品安全共治格局進一步得到完善。