文 / 莫學(xué)停

新修訂《食品安全法》頒布施行以來，筆者結(jié)合基層執(zhí)法人員在監(jiān)管工作中遇到的問題和困惑，主要從以下5個(gè)方面探討關(guān)于完善基層體制機(jī)制的對(duì)策和建議。

定位模糊導(dǎo)致系統(tǒng)迷茫

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全?！钡壳叭珖称匪幤繁O(jiān)管系統(tǒng)仍存在機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)構(gòu)成不統(tǒng)一，直接反映在監(jiān)管主體上表現(xiàn)為上下不一致，專業(yè)性被稀釋。加之嚴(yán)厲的追責(zé)制度，在基層存在擔(dān)當(dāng)精神不夠，在行動(dòng)上表現(xiàn)為做表面功夫，甚至是對(duì)某些監(jiān)管工作中的疏漏推脫為“我沒看到”。這個(gè)問題務(wù)必引起注意和重視，特別是在基層機(jī)構(gòu)改革中，由于編制不夠、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、裝備水平不到位等因素，使得一線監(jiān)管工作難以執(zhí)行到位。

對(duì)策和建議：一是明確系統(tǒng)定位，食品安全是公共安全保障系統(tǒng)的重要組成部分，不僅事關(guān)當(dāng)前百姓健康，更關(guān)系民族的未來。職責(zé)無疑是神圣的，事業(yè)的定位必須與之相適應(yīng)，一定要認(rèn)真履行當(dāng)代食藥監(jiān)管人員對(duì)歷史的責(zé)任，以此來定位我們的使命。二是突出專家治理的格局，系統(tǒng)工作人員科學(xué)合理分類，實(shí)行分類管理，建立政策法規(guī)、執(zhí)法稽查、檢驗(yàn)檢測、日常巡查四支隊(duì)伍。形成金字塔形，越往下越有執(zhí)行力，越往上越精干權(quán)威。實(shí)行系統(tǒng)準(zhǔn)入制度，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行遴選，合格的進(jìn)入專家隊(duì)伍，定期考取資格，實(shí)行逐級(jí)晉升機(jī)制，定期獲得晉升。公開選拔考錄技術(shù)精英，使隊(duì)伍在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)權(quán)威。

明確事權(quán)劃分 厘清分級(jí)責(zé)任

目前我國實(shí)行的是中央集權(quán)的層級(jí)管理體制。食安法明確地方政府負(fù)總責(zé)，而有些權(quán)限在上級(jí)。在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，地方政府負(fù)總責(zé)，責(zé)任層層下傳，縣區(qū)級(jí)別的權(quán)威力量薄弱，目標(biāo)難以達(dá)到，難有作為。

對(duì)策和建議：一是有些權(quán)力下放到省一級(jí)，如藥品注冊(cè)初審，國家實(shí)行技術(shù)上的監(jiān)督和評(píng)估。二是國家食品藥品監(jiān)管總局重點(diǎn)搞好頂層設(shè)計(jì)，集中全國的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和問題，設(shè)計(jì)法規(guī)層面上的體制機(jī)制，為重大的食品藥品安全問題做終極判定。三是進(jìn)一步厘清微觀事權(quán)，食品生產(chǎn)企業(yè)和藥品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法稽查由國家或省派駐的區(qū)域性機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，把藥品流通和食品流通下放到縣區(qū)，監(jiān)管部門和管理權(quán)限由縣政府決定。四是省級(jí)根據(jù)本省實(shí)際確定省級(jí)管轄權(quán)限，一般應(yīng)突出技術(shù)上監(jiān)管，對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域由省級(jí)派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督稽查，實(shí)施垂直管理。比如食品生產(chǎn)大省在重點(diǎn)區(qū)域派出專門機(jī)構(gòu)，在藥品生產(chǎn)聚集地區(qū)派出機(jī)構(gòu)。在江浙滬等醫(yī)藥工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，派出專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。具體做法是把現(xiàn)有人員分類，分別由國家總局和省局派駐。

監(jiān)督水平不一 權(quán)威性沒保障

國家為市地級(jí)以上的檢測機(jī)構(gòu)投入了大量檢測資金，裝備水平已經(jīng)能夠適應(yīng)工作發(fā)展需要，但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人才匱乏，檢測資金投入少，導(dǎo)致國家配發(fā)的裝備效能低下。

對(duì)策及建議：全國地市以上檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)由國家食品藥品監(jiān)管總局垂直管理，這樣就會(huì)形成全國統(tǒng)一、權(quán)威的技術(shù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，與國家、省級(jí)派出的監(jiān)管稽查機(jī)構(gòu)共同體現(xiàn)系統(tǒng)的權(quán)威性和科學(xué)性。

明確系統(tǒng)配備標(biāo)準(zhǔn)保證執(zhí)行力

目前，基層監(jiān)管能力弱主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是編制不足。以一個(gè)40萬人的縣為例，監(jiān)管對(duì)象包括食品藥品的生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)，業(yè)戶達(dá)幾萬戶，人員編制也就二三十人，不能完成地方政府負(fù)總責(zé)的全面責(zé)任。二是人員專業(yè)性差，人員老化。三是技術(shù)依托和裝備水平低下，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管需要。四是經(jīng)費(fèi)保障水平低，多數(shù)縣級(jí)財(cái)力入不敷出，難以保證食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。

對(duì)策和建議：一是制定全國統(tǒng)一的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，采取現(xiàn)有編制調(diào)劑、人員培訓(xùn)、選拔招錄等方式建立一支有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、讓百姓信賴的監(jiān)管隊(duì)伍。二是制定裝備清單，從交通、信息化建設(shè)、技術(shù)支撐機(jī)制實(shí)行全國統(tǒng)一。三是明確經(jīng)費(fèi)保障額度和渠道。四是在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，明確縣級(jí)的工作制度和工作目標(biāo)及考評(píng)機(jī)制。

信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后追溯系統(tǒng)不完善

食品藥品作為特殊商品，在具體監(jiān)管過程中，源頭不可追、缺乏關(guān)節(jié)點(diǎn)、臺(tái)賬手工做的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致食品藥品安全保障不力。全國食品藥品專業(yè)系統(tǒng)名目繁多，產(chǎn)品追溯系統(tǒng)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致在具體監(jiān)管工作過程中，采用傳統(tǒng)方法，主要依靠行政手段，效率低下，黑暗地帶多，地下渠道已經(jīng)形成，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。

對(duì)策和建議：一是建立全國統(tǒng)一的食品藥品產(chǎn)品追溯制度。在行政許可之初就設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管代碼。在生產(chǎn)過程，從原輔料采購到入庫之前即上傳產(chǎn)品信息，進(jìn)入全國追溯系統(tǒng)；在流通環(huán)節(jié)，即時(shí)生成產(chǎn)品流向信息，直達(dá)終端，讓消費(fèi)者利用個(gè)人終端就可以隨時(shí)檢索。二是建立覆蓋全國的監(jiān)管流程互動(dòng)系統(tǒng)，如某縣在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，隨時(shí)可以與生產(chǎn)地取得聯(lián)系，取消紙質(zhì)文書的流轉(zhuǎn)，提高效率，適應(yīng)產(chǎn)品大流通、快節(jié)奏的安全監(jiān)管現(xiàn)狀。三是建立全國工作交流平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問題直接上報(bào)國家食品藥品監(jiān)管總局和省局，在產(chǎn)品監(jiān)管流程和提升監(jiān)管水平上實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，使國家食品藥品監(jiān)管總局能夠靈活了解全國監(jiān)管情況，即時(shí)掌握全國監(jiān)管動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題調(diào)整政策，修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成上下互動(dòng)，消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為全面履行食品安全監(jiān)管科學(xué)化、現(xiàn)代化提供保障。