文 / 于桂平

近年來，黑龍江省雙鴨山市食品藥品監(jiān)督管理局以構(gòu)建食品藥品安全治理體系為目標(biāo)，進(jìn)一步深化食品藥品體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)食藥監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移、橫向到邊、縱向到底”，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管全覆蓋，有力推動(dòng)了“四有兩責(zé)”的落實(shí)。

加大保障力度 完善工作機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將食品藥品監(jiān)管全覆蓋工作列入市委全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容，市委市政府將實(shí)現(xiàn)全市食品藥品監(jiān)管全覆蓋作為硬任務(wù)推進(jìn)。政府層面成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案和工作計(jì)劃，實(shí)行臺賬式管理。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取全覆蓋工作進(jìn)展情況匯報(bào)，切實(shí)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。二是強(qiáng)化保障。各縣區(qū)、各有關(guān)部門都對落實(shí)全覆蓋工作人員、編制、經(jīng)費(fèi)等問題給予支持和保障，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，建立了定期會(huì)商機(jī)制，有效發(fā)揮各自職能作用，形成工作合力，有力推進(jìn)工作落實(shí)。三是嚴(yán)格督導(dǎo)。市政府按照“三督三察”的要求，將推進(jìn)食藥監(jiān)管全覆蓋工作列入市政府督辦事項(xiàng)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。各縣區(qū)、各有關(guān)部門定期上報(bào)工作進(jìn)展情況，對于落實(shí)不力或推進(jìn)緩慢的縣區(qū)和部門，市政府進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

雙鴨山市以政府名義下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)食藥監(jiān)管全覆蓋指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，進(jìn)一步明確了目標(biāo)、任務(wù)。針對“三小”管理，出臺了《雙鴨山市食品小經(jīng)營核準(zhǔn)管理辦法（試行）》《雙鴨山市食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)審查通則（試行）》《雙鴨山市食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)管理辦法（試行）》，使食品行業(yè)的多、小、散等問題得到有效規(guī)范。印發(fā)了《雙鴨山市食品藥品安全責(zé)任約談制度（試行）》，有力增強(qiáng)了企業(yè)的主體責(zé)任意識。推進(jìn)社會(huì)共治，出臺了《雙鴨山市食品藥品安全協(xié)管員、監(jiān)督員管理辦法（試行）》，獎(jiǎng)懲并重，有力激發(fā)了協(xié)管員、監(jiān)督員參與食藥監(jiān)管工作的積極性、主動(dòng)性。

構(gòu)建專業(yè)網(wǎng)絡(luò) 促進(jìn)社會(huì)治理

一是組建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級專業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)按照“監(jiān)管重點(diǎn)在縣鄉(xiāng)，越到基層越加強(qiáng)”的工作要求，根據(jù)監(jiān)管任務(wù)輕重，為基層監(jiān)管所充實(shí)監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)“一線執(zhí)法崗”足額配齊。落實(shí)食品藥品監(jiān)管的專業(yè)化要求，克服困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為食藥部門調(diào)劑、補(bǔ)充專業(yè)人員，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白。積極推動(dòng)縣級局機(jī)關(guān)工作人員“瘦身”工作，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)機(jī)關(guān)人員下基層掛職，全力解決基層監(jiān)管所力量薄弱問題。大力推進(jìn)“機(jī)器換人”“機(jī)器助人”，推動(dòng)食藥智慧監(jiān)管能力的提高，為全覆蓋提供了科技支撐。二是理順各區(qū)分局與基層監(jiān)管所的關(guān)系，明確工作職責(zé)和權(quán)限，使其充分發(fā)揮各自作用。完善了食品藥品投入保障機(jī)制，在食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、安全抽檢和食品藥品安全宣傳上給予經(jīng)費(fèi)保障，大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證履行職責(zé)所需的設(shè)施設(shè)備及時(shí)配備到位。三是加快監(jiān)管能力建設(shè)。加大對派出機(jī)構(gòu)快檢設(shè)備的配備力度，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本檢測不出市縣。進(jìn)一步推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)食品藥品監(jiān)管全覆蓋基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，全面打通食品藥品監(jiān)管“最后一公里”。

構(gòu)建全民共建、群防群控的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)管有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，有力消除了監(jiān)管死角和盲區(qū)。一是按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理要求，組建了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）四級社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。除了縣區(qū)層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）也都建立了食品藥品安全工作機(jī)構(gòu)，并且有負(fù)責(zé)食品藥品安全的專（兼）職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）至少配備了1名負(fù)責(zé)食品藥品安全的專職干部，每個(gè)村（社區(qū)）都配備了1名食品藥品安全協(xié)管員。二是充分發(fā)揮人民團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員、食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)、食品藥品企業(yè)從業(yè)人員和老教師、老專家的作用，按照每100戶不少于1人的配備比例，組建了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）食品藥品安全社會(huì)治理監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍，及時(shí)監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)存在的問題、風(fēng)險(xiǎn)和隱患。三是加強(qiáng)食品藥品科普宣傳工作。推進(jìn)食品藥品科普宣傳站建設(shè)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，組織對示范點(diǎn)的現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，規(guī)范了食品藥品科普宣傳，廣泛開展食品藥品法律法規(guī)和食品藥品安全知識宣傳普及活動(dòng)。

細(xì)化網(wǎng)格化監(jiān)管 提高監(jiān)管效率

全力構(gòu)建“監(jiān)管有人抓、案件有人辦、市場有人巡、責(zé)任有人擔(dān)”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立完善科學(xué)、規(guī)范、高效的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，全面提高食品藥品監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。一是全面落實(shí)網(wǎng)格化管理要求。落實(shí)網(wǎng)格化“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作臺賬、統(tǒng)一檔案）和“五上墻”（示意圖上墻、組織機(jī)構(gòu)上墻、工作職責(zé)上墻、工作制度上墻、監(jiān)督方式上墻）工作要求，建章立制，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、分級管理、層層履責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的工作目標(biāo)。二是細(xì)化“網(wǎng)格化”監(jiān)管。將縣區(qū)食藥監(jiān)管部門設(shè)立為總格，監(jiān)管所設(shè)立為分格，每個(gè)監(jiān)管人員按照監(jiān)管區(qū)域設(shè)立為單元格，每個(gè)村（社區(qū)）、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)協(xié)管員為基本格。落實(shí)“四定”要求（即定格、定崗、定員、定責(zé)），嚴(yán)密網(wǎng)格工作制度，細(xì)化層級責(zé)任，每個(gè)監(jiān)管格都做到了“四清”（監(jiān)管區(qū)域清、企業(yè)戶數(shù)清、監(jiān)管責(zé)任清、監(jiān)管隱患清）。每個(gè)監(jiān)管所都按照“一戶一檔”的要求，健全監(jiān)管臺賬，層層簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無死角、銜接無縫隙、治理無空白。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。按照“屬地負(fù)責(zé)、全面覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息公開”的原則，繼續(xù)推進(jìn)日常監(jiān)管表格化、痕跡化、規(guī)范化，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，按職責(zé)和權(quán)限開展好日常檢查、飛行檢查和體系檢查。實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類監(jiān)管，建立完善企業(yè)信用檔案，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格對食品藥品企業(yè)的許可和備案管理，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法信息公開工作，提高日常監(jiān)管效率和水平。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品源頭治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工程，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，做到“全過程、全環(huán)節(jié)、全鏈條”監(jiān)管。

一系列行之有效的措施，有力推動(dòng)了“四有兩責(zé)”的落實(shí)，人民群眾飲食用藥安全得到了有效保障。面對不斷變化的食品藥品監(jiān)管新形勢，我們深切地感到，食品藥品監(jiān)管永遠(yuǎn)在路上。我們將繼續(xù)探索更好的監(jiān)管方法，不負(fù)黨和人民的重托，以更加有力的措施保障轄區(qū)食藥安全。