文 / 鄒方敏

2014年11月，山東省龍口市在煙臺市率先整合原食藥、工商、質(zhì)監(jiān)職責，組建龍口市市場監(jiān)督管理局。改革以來，龍口市局按照“一年打基礎(chǔ)、兩年抓規(guī)范、三年促提升”的整體思路，堅持固本強基、狠抓規(guī)范治理、凝聚共治合力，有力促進食品藥品安全形勢不斷穩(wěn)定向好，群眾對食品藥品安全滿意度不斷提升，連續(xù)兩年榮獲“龍口市部門先進集體”稱號，在煙臺食品藥品安全專項考核中連續(xù)兩年位居前列。

堅持固本強基 提升執(zhí)法水平

合理設(shè)置機構(gòu)，理順工作職責。為提高食品藥品監(jiān)管效能，龍口市局通過走訪學習、專題調(diào)研等形式，充分論證機構(gòu)設(shè)置的重要性和必要性。設(shè)置食品監(jiān)管科，獨立負責食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)及學校食堂食品監(jiān)管工作，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市食品流通、餐飲監(jiān)管工作，食品流通、餐飲監(jiān)管職責統(tǒng)一下放到11個基層監(jiān)管所；設(shè)置藥品監(jiān)管科，獨立負責全市藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管；設(shè)立食品藥品稽查大隊，負責食品藥品疑難重大案件的行政執(zhí)法、行政處罰工作；整合食品、藥品行政審批權(quán)限，實行一個窗口對外；整合舉報投訴熱線，實行一個部門受理，食品藥品監(jiān)管效能得到較大提升。

加強隊伍建設(shè)，凝聚工作合力。面對改革后人員眾多、職責多樣、心態(tài)復(fù)雜等現(xiàn)狀，堅持三抓促融合。一是抓考核促融合，認真制定機關(guān)作風、執(zhí)法監(jiān)督、黨風廉政等各項崗位責任考核制度，通過落實巡查督導(dǎo)、述職述廉、科所與個人捆綁考核等方式，嚴格制度落實，嚴肅行政問責，切實增強干部職工責任心和集體榮譽感；二是抓教育促融合，一方面通過積極爭取，增添了一批新鮮血液，有力改善執(zhí)法隊伍年齡、文化結(jié)構(gòu);另一方面，全方位、多角度、高頻次加強食品藥品監(jiān)管培訓，進一步提升監(jiān)管人員履職能力和實戰(zhàn)技能。三是抓文化促融合，通過主要領(lǐng)導(dǎo)上黨課、組織道德講堂、邀請專家授課、組織機關(guān)運動會等形式，增進干部職工相互溝通和了解，迅速凝聚向心力。

嚴格執(zhí)法規(guī)范，提升保障能力。為解決市場監(jiān)管局執(zhí)法主體問題，積極協(xié)調(diào)市政府出臺《關(guān)于明確行政執(zhí)法主體的通知》，明確了市場監(jiān)管局統(tǒng)一行使原由工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局行使的執(zhí)法權(quán)限。為理清權(quán)力脈絡(luò)，迅速開展行政權(quán)力清單自查自糾工作，同時建立完善行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制等一系列制度。為提高執(zhí)法保障，先后投入700多萬元配齊配全設(shè)備設(shè)施，研制開發(fā)了“市場監(jiān)督管理”移動執(zhí)法平臺，通過移動執(zhí)法終端、車載藍牙打印機等軟硬件配置，實現(xiàn)市場監(jiān)管、移動執(zhí)法、企業(yè)查詢等功能一網(wǎng)直通。在11個市場監(jiān)管所設(shè)立食品快檢室，定期組織食品快檢進市場活動，確保食品質(zhì)量問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

狠抓規(guī)范治理 優(yōu)化市場環(huán)境

加強教育培訓，強化規(guī)范管理。為切實強化企業(yè)食品藥品安全第一責任人意識，每年都制定食品安全培訓計劃，精選培訓內(nèi)容、明確培訓范圍，通過各種形式對2萬多人次食品藥品負責人及質(zhì)量管理員進行法律法規(guī)、安全知識、職業(yè)道德等培訓；廣泛指導(dǎo)食品藥品單位簽訂《安全承諾書》，公開承諾亮證經(jīng)營、場所整潔、健康衛(wèi)生、索證索票、質(zhì)量檢驗等相關(guān)事項，接受部門和社會監(jiān)督；嚴把市場準入關(guān)，對每個食品藥品審批申請，都安排執(zhí)法人員上門監(jiān)督，進行嚴格規(guī)范，確保達標一家，許可一家，從源頭上不斷提高食品藥品安全管理和保障水平。

開展示范創(chuàng)建，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。按照“樹立一批、帶動一批、影響一批”的原則，通過企業(yè)自愿申報、部門培訓指導(dǎo)、社會監(jiān)督評議、媒體宣傳公示等活動形式，共創(chuàng)建省級食品安全示范店23家、省級示范學校食堂2家，煙臺市星級學校食堂23家。還免費印發(fā)監(jiān)督公示欄、制度臺賬、宣傳海報等材料，分類實施食品藥品亮照亮證、監(jiān)督公示、管理制度、分類標識、制度臺賬、從業(yè)人員管理等“六統(tǒng)一”，食品藥品管理水平不斷提升。

深化安全治理，確保質(zhì)量安全。建立食品藥品風險會商、輿情監(jiān)測等工作機制，注重從蛛絲馬跡中舉一反三，分析問題、研究對策；每年都突出對重點部位、重點單位及區(qū)域和重點品種，積極開展各類專項整治。對群眾消費量大、安全隱患多、問題易發(fā)多發(fā)的食品藥品，持續(xù)加大產(chǎn)品抽檢和質(zhì)量監(jiān)測工作力度，及時公示抽檢結(jié)果和違法違規(guī)企業(yè)，有效指導(dǎo)群眾放心消費。

加強社會監(jiān)督 促進社會共治

打造三個平臺，不斷深化宣傳教育。一是打造媒體宣傳平臺。加強與電視、報紙、電臺等媒體的合作力度，設(shè)立“龍口食藥監(jiān)”微信公眾號，通過多媒體及時發(fā)送監(jiān)管動態(tài)、安全知識、警示信息等，積極引導(dǎo)社會輿論。二是打造企業(yè)宣傳平臺。印制食品藥品公示欄、文明餐桌標識牌、飲食用藥宣傳畫等各類宣傳資料10萬余份，免費發(fā)放給食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位，指導(dǎo)張貼在醒目位置進行公示，還鼓勵有條件的單位通過設(shè)立大型戶外廣告、滾動電子屏等形式，承諾食藥安全，展示企業(yè)形象。三是打造基層宣傳平臺。在全市200輛公交車，442輛出租車的電子屏上發(fā)布食藥安全廣告，在城市主干道設(shè)立宣傳展板、沿街站牌121塊，在31個社區(qū)閱報欄設(shè)立食品藥品宣傳海報，精選農(nóng)貿(mào)市場、大中型商超、學校、藥店連鎖、敬老院等單位設(shè)立34個食品藥品科普宣傳站，統(tǒng)一宣傳標識，張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳手冊，定期組織食品安全宣傳周、藥品安全月等宣傳活動進社區(qū)、進學校、進市場、進企業(yè)等，實現(xiàn)宣傳扎根基層，服務(wù)民生。兩年來在食藥安全上共投入宣傳經(jīng)費230萬元。

建設(shè)四支隊伍，注重加強社會監(jiān)督。一是建設(shè)基層協(xié)管員隊伍。協(xié)調(diào)15個鎮(zhèn)街區(qū)政府在全市628個社區(qū)、村居全部確定至少1名食品藥品協(xié)管員，逐人建立協(xié)管檔案、發(fā)放協(xié)管補貼、明確獎懲機制，調(diào)動協(xié)管員參與食品藥品協(xié)管的積極性。近年來，協(xié)管員舉報食品藥品違法行為呈逐年上升趨勢。二是建設(shè)社會監(jiān)督員隊伍。邀請人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、離退休干部、企業(yè)家代表等為社會監(jiān)督員，定期組織專題匯報、上門走訪、座談交流，向監(jiān)督員通報食品藥品監(jiān)管情況，接受監(jiān)督問詢。三是建設(shè)行業(yè)監(jiān)督隊伍，指導(dǎo)建立龍口市飲食行業(yè)協(xié)會，通過健全完善各項行業(yè)規(guī)章制度、組織協(xié)會會員公開承諾食品安全、組織進行觀摩學習等形式，有效促進行業(yè)規(guī)范自律。四是建設(shè)律師消費維權(quán)隊伍，邀請12名律師擔任維權(quán)顧問，遇到重大消費投訴安排律師直接參與，對需要民事訴訟而面臨實際困難的消費者提供法律援助，有效保證消費維權(quán)的專業(yè)性和權(quán)威性。