文 / 邱金義

近年來，江蘇省淮安市食品藥品監(jiān)督管理局堅持以問題為導向，以創(chuàng)新為動力，充分運用信息化手段，將關系食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營全流程、監(jiān)管執(zhí)法全過程和社會公眾評價全方位搬上互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起政府有效監(jiān)管、企業(yè)誠信自律和社會主體積極參與的共治共享共贏體系，探索了一條具有時代特點、行業(yè)特征、淮安特色的食品安全治理新路徑。

堅持問題導向 找準難點癥結(jié)

創(chuàng)新食品安全治理，首先要找準當前監(jiān)管中的難點和問題。目前，監(jiān)管中存在的難題包括：一是食品法規(guī)要求多、強制少、缺機制，法規(guī)要求落地難。新修訂《食品安全法》被稱為“史上最嚴”，對落實主體責任、運用信息化技術、建立追溯體系等提出了原則要求，但缺少相應的落實機制。二是食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多、主體多，主體責任壓實難。從田間到餐桌涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工等數(shù)十個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)產(chǎn)生的食品安全風險都會沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導，最終對消費者利益造成損害。據(jù)有關部門統(tǒng)計，全國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有1180萬家，主體責任難以壓實。三是食品監(jiān)管兵不強、馬不壯、糧不足，監(jiān)管觸角延伸難。集中表現(xiàn)在市場主體與監(jiān)管力量不相適應、監(jiān)管任務與監(jiān)管水平不相適應，無法打通“最后一公里”。四是群眾參與意愿強、能力弱、渠道少，社會共治參與難。根據(jù)南京航空航天大學調(diào)查顯示，62.5%的公眾表示“愿意參與食品安全治理”，76.7%的受訪者表示“參與不方便”或參與渠道少。五是信用評判主觀強、任務重、互動少，信用評價分級難。在現(xiàn)行信用等級評判中，監(jiān)管人員主觀判定多，評定結(jié)果存在差異和“干擾”。市場主體面廣量大，難以開展動態(tài)評級。同時，受公開渠道限制，消費者對量化分級知曉率低。六是區(qū)域評估重定性、輕定量、低樣本，食安狀況評估難。目前，區(qū)域食品安全狀況多是通過相關指標進行評估，缺少“大數(shù)據(jù)”支撐，不能隨時“體檢”和“自檢”。評估結(jié)果與群眾實際的“獲得感”還有一定差距。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維 創(chuàng)新治理理念

面對監(jiān)管難題，需要監(jiān)管部門以理念創(chuàng)新帶動思路創(chuàng)新，以思路創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。一是法治理念?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹谑称钒踩I域推進依法治理，就是要以學法普法為先導、用法執(zhí)法為核心、適法立法為保障，充分發(fā)揮法律對食品安全工作的規(guī)范、引領和助推作用，加快建立食品安全法治秩序，實現(xiàn)食品安全的長治久安。二是透明理念。陽光是最好的防腐劑。在食品安全領域推進透明治理，就是要依法公開、及時公開、準確公開、全面公開食品生產(chǎn)經(jīng)營安全信息，以透明促規(guī)范、以透明促公開、以透明促安全，從而對違法者形成最大震懾，對監(jiān)管者形成最硬約束，為消費者提供最好保護。三是協(xié)調(diào)理念。推進食品安全治理，需要科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧，推動行政監(jiān)管與技術監(jiān)督、監(jiān)管工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、系統(tǒng)上下與系統(tǒng)內(nèi)外等相協(xié)調(diào)，不斷增強工作的整體性和全面性，發(fā)揮食品安全監(jiān)管的最大效能。四是共治理念。食品安全人人有責、安全食品人人共享。在食品安全領域推進社會治理，就要協(xié)調(diào)好政府、部門、企業(yè)、行業(yè)、公眾、媒體等多方面的關系，組織全社會的力量共筑保障食品安全的銅墻鐵壁。

食品安全治理還需要在具體實踐上轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，重點強化互聯(lián)網(wǎng)思維、系統(tǒng)性思維、經(jīng)濟學思維、前瞻性思維、漸進式思維。只有如此，才能讓食品安全治理無處不在、無時不在，逐步提高監(jiān)管效能，走向成功。

聚焦監(jiān)管難點 實現(xiàn)社會共治

淮安市局積極順應新趨勢、新變化、新期待，聚焦監(jiān)管難點，著力探索“食品安全+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管新思路，創(chuàng)建了食品安全透明共治新模式。重點創(chuàng)建信息化支撐系統(tǒng)、制度機制支撐系統(tǒng)、檢驗檢測支撐系統(tǒng)、透明執(zhí)法支撐系統(tǒng)、應急響應支撐系統(tǒng)等“五大支撐系統(tǒng)”，形成食品安全透明共治新體系。以信息化支撐系統(tǒng)為核心，開發(fā)供生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門和消費者使用的三類終端，構(gòu)建“透明安全餐飲”“透明放心菜市場”“透明合格食品生產(chǎn)”“透明流通食品”四大平臺，建設食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、地理信息、食品信息、食品流向、檢驗票證資料“5個子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了全鏈條數(shù)據(jù)可貫通、全業(yè)態(tài)可覆蓋、全流程可透明、全社會可參與、全過程可監(jiān)督、全方位可評價的“六全六可”。

持續(xù)提升完善 成效日益顯現(xiàn)

食品安全透明共治體系總體上具有“政府搭臺、企業(yè)主演、全民參與、透明共治”的四大特征；具備“責任主體一網(wǎng)聯(lián)、信息數(shù)據(jù)一鍵通、食品安全看得見、百姓消費信得過”的四大特色。從已有實踐來看，淮安市食品安全透明共治體系成效主要體現(xiàn)在六方面：一是破解了食品安全監(jiān)管難題，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，延伸了食品安全監(jiān)管觸角，促進了食品安全社會共治參與，加速了食品安全信用評價分級進度，完善了食品安全狀況評估。2016年，在江蘇省食品安全考核中，淮安市位居第一。二是促進了食品安全法規(guī)落地生根。通過現(xiàn)代信息技術和透明共治手段，將食品安全法的預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則和國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《關于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》技術性地“落地生根”。三是推動了食品安全城市創(chuàng)建。透明共治體系為創(chuàng)建工作提供了平臺載體、技術支撐和配套機制。系統(tǒng)自動采集監(jiān)管部門監(jiān)管抽檢、市場主體自我管理、消費者評議評價等數(shù)據(jù)因子，構(gòu)建食品安全指數(shù)模型，既方便基層隨時“自檢”，又方便市縣隨時“評估”。近3年，淮安市實現(xiàn)了食品安全零事故，去年全市食品及相關產(chǎn)品抽檢合格率達99.28%。四是落實了“四有兩責”要求。透明共治體系利用信息化手段，讓監(jiān)管部門網(wǎng)上實時監(jiān)督，彌補了基層監(jiān)管力量不足；最大限度地調(diào)動社會各界參與食品安全治理，實現(xiàn)了全鏈條、無縫隙、全覆蓋監(jiān)管；實現(xiàn)了食品安全日常監(jiān)督標準化、監(jiān)督檢查規(guī)范化和檢查數(shù)據(jù)信息化，提高了監(jiān)管服務效能。五是助推食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。透明共治體系引導食品企業(yè)規(guī)范自我管理，增強發(fā)展底氣，催生內(nèi)生動力，提高供給體系質(zhì)量和效率。2016年，全市食品產(chǎn)業(yè)首次突破千億元，實現(xiàn)產(chǎn)值1015.9億元，增長14.6%。六是提高了政府食品安全的公信力。食品安全透明共治體系，以透明促公開、以透明促公正、以透明促規(guī)范，進一步增強群眾對政府食品安全治理的滿意度、信任度和公信力。在2015年和2016年江蘇省食品安全滿意度調(diào)查中，淮安市連續(xù)兩年位居前列。