文 / 黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局局長 王國才

黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)“四有兩責(zé)”工作要求，確定了“機(jī)構(gòu)健全是基礎(chǔ)、設(shè)施配套是手段、責(zé)任落實(shí)是保障、人員素質(zhì)是關(guān)鍵”的工作思路，通過“四抓四促”，取得了明顯成效。最近，全省落實(shí)“四有兩責(zé)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議在七臺(tái)河市召開。有關(guān)媒體進(jìn)行了深度專題報(bào)道。

抓縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)建設(shè) 促監(jiān)管體系不斷完善

加快推進(jìn)市縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。國家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到市縣進(jìn)行專項(xiàng)督查。省政府督查室、省編辦先后2次配合省局對(duì)各地改革工作進(jìn)行督辦。與省編辦建立信息互通機(jī)制，改革進(jìn)展情況每周對(duì)接一次，遇到問題隨時(shí)協(xié)調(diào)解決。省編辦還專門下發(fā)文件明確縣級(jí)組建市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須加掛食安辦和食品藥品監(jiān)管局兩塊牌子，并把食品安全作為綜合執(zhí)法首要責(zé)任，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)突出承接性，人員配備突出專業(yè)性，確保監(jiān)管力量得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、人員、編制、經(jīng)費(fèi)“五到位”，縣級(jí)改革全面完成。

大力推動(dòng)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。借縣級(jí)改革契機(jī)，推動(dòng)全省以基層工商所為基礎(chǔ)，整合職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置了758個(gè)食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，織密食品藥品監(jiān)管“網(wǎng)底”，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題的靈敏度。

全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式。根據(jù)全省行政區(qū)劃數(shù)、人口數(shù)和食品藥品行業(yè)主體數(shù)量等基本情況，規(guī)劃了10957個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，并配備2萬余名監(jiān)管執(zhí)法人員、駐廠監(jiān)督員和協(xié)管員，保證監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)相匹配，實(shí)現(xiàn)了上下貫通、左右互聯(lián)、無縫銜接的基層全覆蓋監(jiān)管目標(biāo)。特別是針對(duì)黑龍江省嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管實(shí)際，明確專門監(jiān)管人員盯緊生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。在2015年國家和地方監(jiān)督抽檢中，黑龍江省嬰幼兒配方乳粉合格率99.1%，高于全國平均水平3.82%。

抓基礎(chǔ)裝備建設(shè) 促監(jiān)管能力切實(shí)提升

擴(kuò)大辦公用房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)置食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，充分利用原工商所的辦公用房，保證派出機(jī)構(gòu)正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，各地監(jiān)管所基本做到了至少保證5間辦公用房。

完善執(zhí)法車輛裝備。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管所按照至少保證一個(gè)所配備一臺(tái)執(zhí)法車輛的需求，共配備了近800臺(tái)執(zhí)法車輛，各縣局至少為一線執(zhí)法人員每檢查小組配備1套快檢設(shè)備、便攜打印機(jī)1臺(tái)、攝像機(jī)1臺(tái)，每人執(zhí)法記錄儀1臺(tái)、錄音筆1部、筆記本電腦1臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法手機(jī)終端1部。

合理分配執(zhí)法人才。在市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中配備具有專家水平的監(jiān)管力量，在縣鄉(xiāng)一級(jí)配備充實(shí)全才型監(jiān)督執(zhí)法人員，并明確設(shè)置日常監(jiān)督檢查、市場(chǎng)抽檢執(zhí)法、產(chǎn)品技術(shù)檢驗(yàn)等工作崗位，保證人人有職責(zé)、事事有人管。

統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書。制作了檢查內(nèi)容清晰、易于判定違法行為的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查表格，執(zhí)法人員直接按照檢查項(xiàng)做“判斷題”，極大降低了主觀隨意性，規(guī)范了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

研發(fā)信息監(jiān)管平臺(tái)。通過行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)共享行政執(zhí)法信息。如齊齊哈爾利用手機(jī)、平板電腦、執(zhí)法終端等電子設(shè)備，將監(jiān)督檢查過程及時(shí)傳輸至信息化處理系統(tǒng)，形成“信息采集→錄入→上報(bào)→分流→問題處理→反饋→歸檔”的閉路循環(huán)系統(tǒng)，防止業(yè)主再“找關(guān)系說情”，使基層監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、精準(zhǔn)、快捷、高效。

抓責(zé)任體系建設(shè) 促監(jiān)管工作有序推進(jìn)

嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)的政治責(zé)任。黑龍江省委常委會(huì)議專題研究并全面部署了落實(shí)“四有兩責(zé)”工作，把落實(shí)“四有兩責(zé)”寫入了《省委省政府關(guān)于全面加強(qiáng)公共安全的實(shí)施意見》之中。爭(zhēng)取省委將對(duì)市（地）綜合考評(píng)中食品藥品安全權(quán)重分值由2分提高到5分，實(shí)行發(fā)生食品藥品安全重大事故考核“一票否決”制度，使食品藥品安全重要性進(jìn)一步凸顯，強(qiáng)化了“四有兩責(zé)”的落實(shí)。

嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查責(zé)任。在日常檢查表中，檢查員采取“七查七看”方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面檢查：查證照看資質(zhì)，查廠房看設(shè)施，查設(shè)備看條件，查采購看原料，查制度看管控，查檢驗(yàn)看把關(guān)，查人員看能力；在重點(diǎn)檢查表中，檢查員采取“三查三把關(guān)”方式，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)：查原料采購嚴(yán)把質(zhì)量進(jìn)廠關(guān)，查質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)嚴(yán)把生產(chǎn)過程關(guān)，查出廠檢驗(yàn)嚴(yán)把出廠質(zhì)量關(guān)。通過基層監(jiān)管力量現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除了可能出現(xiàn)質(zhì)量安全事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)228個(gè)，有效提升了黑龍江省食品安全水平。

嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督抽檢責(zé)任。制定了抽檢任務(wù)分解表，明確省市縣三級(jí)職責(zé)，結(jié)合全省“食品藥品抽檢監(jiān)測(cè)規(guī)范年”活動(dòng)，嚴(yán)格做到 “六個(gè)規(guī)范”：規(guī)范執(zhí)行抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，規(guī)范抽樣行為，規(guī)范檢驗(yàn)工作，規(guī)范異議處理，規(guī)范核查處置，規(guī)范工作紀(jì)律，規(guī)范信息發(fā)布，先后對(duì)24大類食品進(jìn)行抽檢，共抽檢9732批次，合格率在96%以上。

抓基層隊(duì)伍建設(shè) 促監(jiān)管人員素質(zhì)升級(jí)

深入基層用活理論知識(shí)。采取劃片包干、就近培訓(xùn)的方式，春播季節(jié)，組織學(xué)員到田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)講解農(nóng)藥休藥期和化肥施用量等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)食品安全的影響。在中秋、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日農(nóng)村聚餐密集期，組織學(xué)員到農(nóng)村聚餐現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)踐農(nóng)村聚餐備案管理的有關(guān)規(guī)定和預(yù)防食物中毒的有關(guān)常識(shí)。

科學(xué)知識(shí)與案例經(jīng)驗(yàn)結(jié)合學(xué)習(xí)。既為基層執(zhí)法人員及時(shí)補(bǔ)充當(dāng)前食品藥品安全知識(shí)，又邀請(qǐng)辦案專家將自己的執(zhí)法案例和工作技巧融會(huì)貫通于講課過程中，并結(jié)合實(shí)際工作，采用案例教學(xué)方式，簡(jiǎn)明扼要地講解具體工作的方法和步驟。通過培訓(xùn)、試講，黑龍江省基層監(jiān)管培訓(xùn)師資庫現(xiàn)已有60余名專家級(jí)老師。

培訓(xùn)內(nèi)容充實(shí)全面。開展了涵蓋“四品一械”各環(huán)節(jié)監(jiān)管技能的全方位全監(jiān)管鏈條的系列培訓(xùn)，讓基層監(jiān)管人員在一期培訓(xùn)中就能得到食品藥品各監(jiān)管領(lǐng)域的全方位培訓(xùn)。全年共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管人員和農(nóng)村協(xié)管人員1萬余人次，真正提升了業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管本領(lǐng)。