文 / 張樂(lè)

所謂“小飯桌”，其實(shí)是人們?cè)谌粘？谡Z(yǔ)中的習(xí)慣性或者是通俗性的叫法。多數(shù)“小飯桌”的主要服務(wù)對(duì)象是學(xué)生，所以有些人也稱(chēng)“小飯桌”為“學(xué)生站”。目前，由于“小飯桌”沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范性定義，綜合一些地方的提法，筆者暫時(shí)給它定義為：由個(gè)人開(kāi)辦的，以營(yíng)利為目的，兼有用餐、休息和輔導(dǎo)學(xué)習(xí)功能，服務(wù)于中小學(xué)生的固定場(chǎng)所。“小飯桌”越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。做好“小飯桌”的管理，是食品安全監(jiān)管的題中應(yīng)有之義。為此我們通過(guò)走訪社區(qū)居民、實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢(xún)、綜合分析等方式對(duì)大同市“小飯桌”進(jìn)行了深入調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“小飯桌”同樣是關(guān)乎民生的“大事情”，相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)管。

大同市“小飯桌”的發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀

目前大同市“小飯桌”有416家，最多的時(shí)候大約有近1000家，其中城區(qū)、南郊區(qū)、礦區(qū)三個(gè)區(qū)“小飯桌”占到全市“小飯桌”總數(shù)的94 %，主要集中在中小學(xué)校周?chē)木用裥^(qū)。

“小飯桌”發(fā)展到現(xiàn)在大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：

1995年以前為初創(chuàng)期。最早大約產(chǎn)生于1993～1994年，當(dāng)時(shí)一些學(xué)校教師每天中午或晚上九點(diǎn)前在自己家中接收5～6名學(xué)生，一則提供休息、飲食，二則給學(xué)生補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)作業(yè)，收取一定的費(fèi)用。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是開(kāi)辦者為中小學(xué)校教師，規(guī)模小，作用為就餐、休息、輔導(dǎo)作業(yè)，社會(huì)認(rèn)知度較低，不為大眾關(guān)注。

1995～2008年為泛濫期。這一時(shí)期由于學(xué)校教師創(chuàng)辦的“小飯桌”的示范和引導(dǎo)，社會(huì)上一些下崗職工和外來(lái)務(wù)工人員看到了商機(jī)。1995年以后，市區(qū)中小學(xué)校周?chē)霈F(xiàn)了許多“小飯桌”，學(xué)校周邊小區(qū)業(yè)主或是自己經(jīng)營(yíng)“小飯桌”，或是將房子高價(jià)出租給他人經(jīng)營(yíng)。這一時(shí)期的特點(diǎn)是開(kāi)辦人員主要以下崗職工為主，教師和外來(lái)人員為輔，“小飯桌”多而亂，屬于放任狀態(tài)，政府部門(mén)監(jiān)管缺失。

2009年至今為逐步規(guī)范期。以2009年《食品安全法》的實(shí)施為標(biāo)志，大同市“小飯桌”開(kāi)始受到監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注，逐步規(guī)范。這一時(shí)期的特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，規(guī)范度逐步加強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度較高。

“小飯桌”的生存和發(fā)展由許多因素促成。一為社會(huì)需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏加快，過(guò)去市民那種“上班—接送小孩兒—下班回家”的單調(diào)重復(fù)的生活節(jié)奏被打亂，家長(zhǎng)沒(méi)有大量的時(shí)間圍著小孩兒轉(zhuǎn)，需要服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)代替。“小飯桌”的出現(xiàn)正好為學(xué)生家長(zhǎng)騰出了中午和晚上一段不方便照顧孩子的時(shí)間，減輕了家庭負(fù)擔(dān)。二為利益驅(qū)使?！靶★堊馈笨此菩。瑓s有大的利益在里面。對(duì)房屋出租者來(lái)說(shuō)，如果出租給一般住戶(hù)，租金低廉，但是租給“小飯桌”，租金要高出市價(jià)4～5倍。校園周邊有的老住戶(hù)將房子出租給“小飯桌”，自己再出去找房子住，每年都可增加一筆可觀的收入。對(duì)“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，其收入也是不菲。我們調(diào)查了其中一家較大的“小飯桌”，該商戶(hù)租用一千多平米的一幢三層小樓，最多時(shí)接收100多名學(xué)生（2017年接收了70多名學(xué)生），每個(gè)學(xué)生一年收取7000元費(fèi)用，2016年純收入在20萬(wàn)元左右。對(duì)打工的員工來(lái)說(shuō)，工作雖然辛苦，但收入也是比較可觀的，并且經(jīng)驗(yàn)越豐富的員工收入相對(duì)越高。三為下崗再就業(yè)的出路之一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，開(kāi)辦“小飯桌”的負(fù)責(zé)人一小部分是中小學(xué)校教師，大部分是企業(yè)下崗職工，還有一些是外來(lái)務(wù)工人員，但被雇傭的人員大多是下崗職工。四是投資小，操作簡(jiǎn)單。相比較其他行業(yè)，“小飯桌”投資較小，一般接收20多個(gè)學(xué)生的“小飯桌”，開(kāi)辦投資大約在4～5萬(wàn)元左右；接收100個(gè)左右學(xué)生的“小飯桌”，投資大約在20多萬(wàn)元。無(wú)論大小，經(jīng)營(yíng)“小飯桌”手序簡(jiǎn)單、設(shè)備簡(jiǎn)陋，一個(gè)廚房，幾張桌椅，再雇幾個(gè)服務(wù)人員即可。五是政府部門(mén)監(jiān)管尚為空白。對(duì)“小飯桌”的監(jiān)管，從理論上講，起碼應(yīng)該涉及教育、衛(wèi)生、工商、街道、消防、食藥監(jiān)管、公安、房產(chǎn)物業(yè)等多個(gè)部門(mén)和單位。但目前真正對(duì)“小飯桌”實(shí)施監(jiān)管的只有食藥監(jiān)管部門(mén)，且監(jiān)管方式也較為粗放。表現(xiàn)在：監(jiān)管尚未全覆蓋，許可不規(guī)范等，有的“小飯桌”發(fā)的是《小餐飲登記證》，有的是按小吃店標(biāo)準(zhǔn)發(fā)的《餐飲服務(wù)許可證》。有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位，致使“小飯桌”開(kāi)辦無(wú)門(mén)檻或門(mén)檻較低。

“小飯桌”存在的問(wèn)題

“小飯桌”在為雙職工家庭解決難題的同時(shí)，也存在許多安全方面的隱患。

食品安全方面隱患。每個(gè)“小飯桌”都為學(xué)生提供飲食，按照《食品安全法》的規(guī)定，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合食品加工、包裝、儲(chǔ)存等場(chǎng)所、設(shè)備或設(shè)施，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、規(guī)章制度、工藝流程、容器、個(gè)人衛(wèi)生、生活用水、洗滌消毒等11個(gè)條件。即使達(dá)不到全部規(guī)范，按小作坊的要求，也要達(dá)到一定的必備條件，才能從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但許多“小飯桌”在食品安全方面并沒(méi)有達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)和條件，在租用的居民樓中，只把原來(lái)的廚房、陽(yáng)臺(tái)擴(kuò)開(kāi)一點(diǎn)兒，其面積和設(shè)施設(shè)備、人員的素質(zhì)等都不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

消防安全方面隱患?！靶★堊馈彪m小，但也屬于公共場(chǎng)所，所有的“小飯桌”幾乎都沒(méi)有消防設(shè)施設(shè)備，從業(yè)人員沒(méi)有受過(guò)消防安全知識(shí)培訓(xùn)，狹小的環(huán)境、簡(jiǎn)陋的條件、擁擠的學(xué)生、交叉的廚房和休息區(qū)間等，一旦發(fā)生火災(zāi)等消防事故，后果將不堪設(shè)想。

人身安全方面隱患。目前，正規(guī)的中小學(xué)校、幼兒園都配有以公安警察為主的陽(yáng)光警務(wù)室，對(duì)學(xué)生進(jìn)行人身安全保衛(wèi)。即使如此，校園社會(huì)傷害案等刑事案件仍時(shí)有發(fā)生?！靶★堊馈倍鄶?shù)設(shè)在住宅小區(qū)的居民樓內(nèi)，學(xué)生休息場(chǎng)所根本沒(méi)有防盜、防人身傷害等方面的設(shè)備設(shè)施。加之居民形形色色，素質(zhì)參差不齊，社會(huì)身份復(fù)雜，學(xué)生人身安全容易受到威脅。

和諧小區(qū)建設(shè)方面隱患。隨著社會(huì)發(fā)展，住宅小區(qū)逐步成為社會(huì)的組成細(xì)胞，小區(qū)和諧則社會(huì)和諧?！靶★堊馈钡膶W(xué)生時(shí)有發(fā)生打鬧嬉戲，影響居民正常生活，破壞小區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境等現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，影響鄰里關(guān)系，增加小區(qū)物業(yè)管理難度，不利于小區(qū)和諧發(fā)展。

幾點(diǎn)建議

改變辦學(xué)條件。今后政府在新辦中小學(xué)校時(shí)，應(yīng)給學(xué)校配備學(xué)生宿舍和食堂，變學(xué)校走讀制為住宿制或半走讀制，學(xué)生午餐由社會(huì)集體用餐配送單位統(tǒng)一配送。對(duì)現(xiàn)有中小學(xué)校要調(diào)整和合理利用辦公條件，盡快為學(xué)生提供住宿和飲食條件，從而徹底解決目前存在的住宿和吃飯問(wèn)題。

加快地方立法。山西省人大出臺(tái)的《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》第三十五條明確要求“專(zhuān)門(mén)為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的小飯桌的管理辦法，由省人民政府制定”。大同市具有地方立法權(quán)利，市人大應(yīng)該根據(jù)大同市的實(shí)際情況，盡快依據(jù)《食品安全法》制定大同市加強(qiáng)“小飯桌”監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)，保證對(duì)“小飯桌”的管理有法可依。

形成社會(huì)共治。教育、衛(wèi)生、工商、公安、房產(chǎn)物業(yè)、食藥監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“小飯桌”的綜合治理和監(jiān)管。政府其他部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)“小飯桌”監(jiān)管的宣傳教育，使中小學(xué)生盡可能回家吃飯休息，確實(shí)需要在“小飯桌”食宿的，也要選擇正規(guī)、安全的“小飯桌”。社會(huì)各界都要主動(dòng)參與對(duì)“小飯桌”的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止或向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)投訴，共同為中小學(xué)生成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。