文 / 袁飛

近年來，我國各級食品藥品監(jiān)管部門從嚴(yán)加強(qiáng)食品藥品廣告監(jiān)管工作，進(jìn)一步加大了非法食品藥品廣告的曝光力度，聯(lián)合宣傳、廣電管理等相關(guān)部門開展食品藥品廣告虛假宣傳專項整治，使得電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體上的食品藥品廣告進(jìn)一步規(guī)范，廣告違法率大幅度下降。但目前除通過上述大眾媒體進(jìn)行傳統(tǒng)形式的宣傳以外，通過非法電臺、非法印刷品、現(xiàn)場健康講座、免費(fèi)體驗以及網(wǎng)絡(luò)、社交平臺等渠道開展的非傳統(tǒng)形式食品藥品虛假宣傳現(xiàn)象時有發(fā)生，其宣傳方式更為隱蔽，消費(fèi)維權(quán)、舉證更為困難，其危害性不容小覷。為此，監(jiān)管部門應(yīng)采取切實措施，拓寬監(jiān)管思路，以應(yīng)對此類情況的發(fā)生。

虛假宣傳途徑多 百姓防不勝防

通過非法電臺進(jìn)行虛假宣傳。近年來，多地涌現(xiàn)出了新的食品藥品廣告宣傳違法途徑——非法電臺。非法電臺往往循環(huán)播放廣告，廣告中常有“患者”打進(jìn)電話現(xiàn)身說法，“專家”也不時答疑解惑，鼓吹產(chǎn)品效果。一方面，一般消費(fèi)者認(rèn)為廣播電臺都為政府所辦，較為權(quán)威，并不知其為非法電臺，迷惑性較強(qiáng)；另一方面，由于部分為性保健品廣告，赤裸裸地宣稱其效果，內(nèi)容低級，社會影響極其惡劣。

通過非法印刷品進(jìn)行虛假宣傳。當(dāng)前在不少醫(yī)院的病房中，有專人給每一個病人的床頭或者患者家屬分發(fā)報紙、雜志或圖書，形式上和普通正規(guī)報刊、書籍并無不同，不過內(nèi)容卻多為治療腫瘤、中風(fēng)、肝炎以及皮膚病之類慢性疾病的食品藥品廣告，其中有關(guān)于“專家”“患者”的宣傳報道，更有確切的療效保證，對于正處于疾病折磨的患者及其家屬而言，欺騙性極強(qiáng)。

通過健康講座進(jìn)行虛假宣傳。農(nóng)村和城市的影劇院、會堂、社區(qū)等場所，經(jīng)常被人以健康講座的名義組織進(jìn)行保健食品、藥品宣傳推銷，夸大宣傳，將產(chǎn)品包裝成包治百病或者療效顯著的藥品。同時，予以小恩小惠，大打親情牌，誘導(dǎo)老人掏錢購買。

通過免費(fèi)體驗進(jìn)行虛假宣傳。深入社區(qū)小巷的免費(fèi)體驗店，將普通的家用治療儀宣傳成治療多種疾病的神奇醫(yī)療器械。不少深受病魔困擾的老人，被忽悠到體驗店進(jìn)行“治療”。體驗店打著“關(guān)注健康、關(guān)愛生命”的招牌和幌子，誘使消費(fèi)者上當(dāng)購買。

通過網(wǎng)絡(luò)或社交平臺進(jìn)行虛假宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)對普通的食品或保健食品，甚至是對部分未經(jīng)國家批準(zhǔn)擅自進(jìn)行生產(chǎn)的假藥，或者擅自添加藥物的食品進(jìn)行虛假夸大宣傳。同時，隨著微博、微信等新媒體的出現(xiàn)，不法商家或個人通過利用熟人間的充分信任，進(jìn)行點對點的銷售，使得食品藥品虛假宣傳隱蔽性增強(qiáng)。

剖析監(jiān)管難點 找準(zhǔn)監(jiān)管突破口

發(fā)現(xiàn)難。非傳統(tǒng)形式的宣傳其影響效果在地域上局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、醫(yī)院病區(qū)；受眾多為對虛假宣傳缺乏識別能力的老人，或者“病急亂投醫(yī)”的患者及其家屬，或者限定范圍的朋友圈。這類食品藥品虛假宣傳行為，超出了傳統(tǒng)的廣告監(jiān)測范圍，不容易被監(jiān)管部門所發(fā)現(xiàn)。

取證難。如在健康講座宣傳中，多為虛假宣傳人員上臺進(jìn)行鼓動式現(xiàn)場演講，同時相關(guān)人員“現(xiàn)身說法”，沒有相關(guān)書面虛假宣傳資料。為防止監(jiān)管人員進(jìn)入現(xiàn)場取證，入口處有專人把守，一旦發(fā)現(xiàn)青中年人以及其他疑似人員，拒絕其入場。在執(zhí)法人員進(jìn)入健康講座、免費(fèi)體驗現(xiàn)場后，由于部分群眾不了解真實情況，甚至還出現(xiàn)幫銷售人員說情，不配合執(zhí)法取證工作等現(xiàn)象。

處理難。部分虛假宣傳后的食品藥品銷售，在當(dāng)?shù)夭]有固定的銷售地點，而是通過電話、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系，然后快遞發(fā)貨，銷售人員和經(jīng)營場所多在轄區(qū)以外，執(zhí)法成本較高，查處難度較大。另外，虛假宣傳中的產(chǎn)品，并不是規(guī)范的通用名稱，生產(chǎn)廠家、批準(zhǔn)文號等信息也不全，需要取得產(chǎn)品實物進(jìn)行信息核實。這對于通過非現(xiàn)場方式宣傳，同時轄區(qū)內(nèi)沒有銷售網(wǎng)點的違法行為的查處存在較大困難，也直接導(dǎo)致不能采取相關(guān)行政處理措施。

加強(qiáng)宣貫巡查 創(chuàng)新監(jiān)管模式

加強(qiáng)宣傳，提高消費(fèi)者識別能力。大力開展食品藥品法律法規(guī)宣傳，組織食品藥品安全知識“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！钡葘ｎ}宣傳活動，廣泛普及科學(xué)飲食、安全用藥、健康養(yǎng)生等方面的科普知識，提高消費(fèi)者特別是老年人辨別食品藥品虛假宣傳的能力，自覺抵制違法食品藥品廣告；通過多種方式，組織關(guān)愛老年人活動，重點滿足他們的精神需求，并發(fā)動其家庭成員對老年人參與虛假宣傳營銷活動進(jìn)行勸說，從源頭上遏制虛假宣傳的發(fā)生；定期通過政務(wù)網(wǎng)站、大眾媒體公布違法食品藥品虛假宣傳的相關(guān)信息，提醒、警示消費(fèi)者謹(jǐn)慎購買相關(guān)產(chǎn)品。

加強(qiáng)巡查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)宣傳行為。各地食品藥品監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了分局或監(jiān)管所，應(yīng)定期安排執(zhí)法人員進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、掌握轄區(qū)內(nèi)涉嫌食品藥品虛假宣傳的線索，提前介入和處理，并警示相關(guān)群眾謹(jǐn)防受騙。與相關(guān)部門聯(lián)合出臺相關(guān)管理辦法，明確經(jīng)營場所出租單位和個人的審查、監(jiān)督及連帶責(zé)任。進(jìn)一步拓寬消費(fèi)者投訴舉報渠道，讓消費(fèi)者通過電話、信函、電子郵箱、QQ、微信等多種方式及時與監(jiān)管部門進(jìn)行反饋和聯(lián)系。

創(chuàng)新監(jiān)管，加大對虛假宣傳的懲治力度。食品藥品監(jiān)管部門要調(diào)整思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式。簡化違法食品藥品廣告公告、暫停銷售程序，對非傳統(tǒng)形式虛假宣傳中涉及的食品藥品，在確認(rèn)違法事實的基礎(chǔ)上，不將實物證據(jù)作為必要條件，直接對產(chǎn)品信息進(jìn)行公告和暫停銷售；完善法規(guī)制度，借鑒《江蘇省藥品監(jiān)督管理條例》對虛假宣傳產(chǎn)品的處理方式，對違反暫停銷售規(guī)定的單位進(jìn)行一定數(shù)額的罰款；加大涉嫌產(chǎn)品的抽驗力度，對其中存在假劣藥品或者食品非法添加藥物的，依法從嚴(yán)進(jìn)行行政處罰，涉嫌犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任；針對銷售商不少為異地的情況，監(jiān)管部門要開展跨地域聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)管信息共享，共同打擊食品藥品虛假宣傳行為。

加強(qiáng)協(xié)作，開展虛假宣傳聯(lián)合整治。與各村、各社區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，令其在發(fā)現(xiàn)虛假宣傳后第一時間與監(jiān)管部門進(jìn)行聯(lián)系；對聘用的食品藥品協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)和管理，提高協(xié)管員參與食品藥品廣告監(jiān)管的積極性；與衛(wèi)生計生部門加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化對醫(yī)院內(nèi)無關(guān)人員的管理，減少乃至杜絕非法印刷品的散發(fā)；與物價部門加強(qiáng)協(xié)作，對涉嫌價格欺詐的予以調(diào)查、處理；與新聞出版廣播電視管理部門加強(qiáng)協(xié)作，對涉及虛假宣傳的非法電臺、非法印刷品進(jìn)行查處；與網(wǎng)絡(luò)信息管理部門加強(qiáng)協(xié)作，查處、關(guān)停相關(guān)虛假宣傳的網(wǎng)站以及微博、微信等社交平臺。