文 / 邱金義

“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明?！苯陙?，江蘇省淮安市食品藥品監(jiān)管局（以下簡稱“淮安市局”）以創(chuàng)新工作機制為綱，加快構建透明、規(guī)范、便民、高效的執(zhí)法監(jiān)管機制，提升了依法履職能力和水平，促進了全市食品藥品安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。2015年、2016年連續(xù)兩年，淮安市在全省食藥安全群眾滿意度調查中位居地級市前列；2016年，淮安市獲省政府食品安全考核第一名。淮安市局之所以取得上述成績，與機制創(chuàng)新強化依法履職有著密不可分的關系。

在依法履職過程中，淮安市局做到以下四個方面：

壓實責任，構建“3S”透明規(guī)范執(zhí)法機制。食品藥品安全是“產”出來的，也是“管”出來的?！爱a”出來，就是要全面落實企業(yè)主體責任；“管”出來，就是要全面落實監(jiān)管部門和監(jiān)管干部的監(jiān)管責任。為壓實責任，淮安市局創(chuàng)新構建“3S”透明規(guī)范執(zhí)法機制。第一個“S”，即“雙清單”責任落實機制，建立生產經營者主體責任清單和監(jiān)管部門監(jiān)管人員履行職責清單；第二個“S”，即“雙核查”工作機制，通過線上線下兩種方式核查生產經營者主體責任落實情況和監(jiān)管部門監(jiān)管人員職責履行情況；第三個“S”，即“雙隨機”市縣聯(lián)動執(zhí)法機制，隨機抽取檢查人員和檢查對象，推動生產經營者全面履行主體責任和監(jiān)管部門、監(jiān)管人員依法履行監(jiān)管責任。

為推動“3S”透明規(guī)范執(zhí)法機制“落地生根”，淮安市局在每個縣（區(qū)）選擇10名監(jiān)管業(yè)務能力強的執(zhí)法人員，經過市法制辦考核合格后，發(fā)放執(zhí)法范圍為全市的執(zhí)法證，形成一支相對固定、專業(yè)的執(zhí)法隊伍?！?S”透明規(guī)范執(zhí)法機制，保證從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一個關口、每一道防線都有人把守、有人監(jiān)督，做到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。

形成合力，構建“行刑銜接”工作機制。“行刑銜接”是對食品藥品違法犯罪行為零容忍、出快手、下重拳的重要手段?；窗彩芯纸ⅰ八姆铰?lián)席會議”制度。公、檢、法、食藥監(jiān)管定期開會研討案件定性、證據固定、法律適用、聯(lián)合執(zhí)法等問題，消除執(zhí)法盲區(qū)，形成監(jiān)管合力。建立“行刑銜接”電子通道。開發(fā)信息化共享平臺，實現行政執(zhí)法機關之間、行政執(zhí)法與刑事司法之間、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督之間的“無縫對接”，做到案件線索共同研判、案件過程共同偵辦、案件結果共同決定。建立“行刑銜接”監(jiān)督機制。市檢察院在全省率先設食品藥品監(jiān)督工作站，全程監(jiān)督“行刑銜接”。

2015年以來，全市系統(tǒng)累計查辦食品藥品案件1450件，其中聯(lián)合公安機關查辦案件74件，6起案件被公安部、國家總局列為督辦案件，累計抓獲犯罪嫌疑人100余人。 “5·27”特大生產銷售偽劣醫(yī)療器械腰椎治療儀案，被國家總局評為“年度十大優(yōu)秀典型案例”；“非法進口銷售巴西牛肚案”被列為省級食藥大案。

陽光透明，構建行政執(zhí)法全程留痕機制。國家總局多次強調，公開是對消費者最大的保護，對違法者最大的懲罰，對監(jiān)管者最大的約束，對社會輿論最大的引導，對信用體系建設最大的貢獻。圍繞國家總局要求，淮安市局積極應用信息化手段，著力構建行政執(zhí)法全程留痕機制。推行行政許可+互聯(lián)網，將行政許可全過程、全流程、全環(huán)節(jié)搬上互聯(lián)網，實現“網上申報、網上受理、網上審批”，做到讓數據多跑路，群眾少跑腿。今年底，全市80%以上的食品藥品審批事項將實現網上運行。建立行政執(zhí)法全程電子記錄制度。通過配備便攜式4G移動執(zhí)法記錄儀，全程記錄執(zhí)法現場音視頻，遠程監(jiān)督指揮現場執(zhí)法，對違法犯罪分子形成強大震懾，對執(zhí)法人員形成良好監(jiān)督，讓執(zhí)法形象更加文明規(guī)范。推行“說理式”執(zhí)法文書。要求執(zhí)法人員在實施行政處罰中全過程說“理”、講“理”，即說清事理、講透法理、順應情理，不搞“猶抱琵琶半遮面”，讓當事人清清楚楚、明明白白。通過陽光透明的執(zhí)法機制，廣大群眾對食品藥品安全的知曉率、支持率、滿意率顯著上升。近年來，淮安市局連續(xù)蟬聯(lián)“江蘇省文明單位”，連續(xù)多次榮獲市“軟環(huán)境和效能建設十佳單位”。

高效便民，構建“舌尖110”應急處置機制。隨著經濟社會發(fā)展，人民群眾對食品的需求已經從數量安全向質量安全再向健康、綠色、有機方面轉變；對藥品的需求，已經從“用得上”向“用得放心有效”方面轉變；對食藥安全治理的需求，已經從“看客”向“主人”轉變?；窗彩芯猪槕滦蝿荨⑿伦兓?、新要求，積極運用現代信息技術，率先在全國打造了首家“舌尖110”，同時具有集中受理交辦、統(tǒng)一指揮調度、分級分流處置、快速應急響應、網上督查督辦、數據應用分析等六大功能。 通過“舌尖110”，淮安市在處置食品藥品突發(fā)事件時實現了新變化。一是受理統(tǒng)一化，原來分散在7個處室12個渠道受理的投訴舉報，整合為“舌尖110”一個中心統(tǒng)一接聽、受理、分流；二是指揮遠程化，通過4G無線傳輸技術和“單兵”移動執(zhí)法終端，“舌尖110”實現執(zhí)法過程遠程指揮、視頻互動、規(guī)范有效；三是處置高效化，“舌尖110”實行24小時值班，聯(lián)調聯(lián)動聯(lián)合全市食藥系統(tǒng)執(zhí)法力量，逐步形成城區(qū)30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分鐘快速應急響應圈。2016年成立至今，“舌尖110”共受理食品藥品投訴舉報1300余件，及時處置率100%、辦結率100%、群眾滿意率99.6%；成功處置疑似食物中毒應急事件30余起，沒有發(fā)生一起群體性事件。在江蘇省食品藥品投訴舉報工作年終考核中獲得滿分，位列第一。