周立健

摘 要： 大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治，既是新形勢(shì)下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。本文首先闡述了農(nóng)村土地的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析了農(nóng)村土地整治的現(xiàn)實(shí)意義，最后針對(duì)目前農(nóng)村土地整治的一些實(shí)際情況提出了一些建議與思考。

關(guān)鍵詞： 土地整治；土地利用率；農(nóng)村建設(shè)；美麗鄉(xiāng)村

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、城鎮(zhèn)與農(nóng)村爭(zhēng)地、生產(chǎn)生活生態(tài)之間爭(zhēng)地將不斷加劇，土地資源供給緊約束的局面將更加凸顯。國家將土地整治作為破解現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中土地利用問題的政策工具，作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要措施。為了提高土地的利用率，在農(nóng)村依法對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，即農(nóng)村土地整治工作[1]。開展農(nóng)村土地整治不僅能提高土地利用率，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、改善農(nóng)村綜合治理環(huán)境。在下文中，我將結(jié)合永州農(nóng)村的實(shí)際情況，闡述關(guān)于農(nóng)村土地整治和建設(shè)的一些簡單思考。

1.農(nóng)村土地的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的擴(kuò)大，在現(xiàn)今的農(nóng)村，很多年輕勞動(dòng)力都出門打工，只有年老人留守村莊。農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、種植經(jīng)濟(jì)效益低等各種原因離開其在農(nóng)村的住宅，使農(nóng)村出現(xiàn)部分宅基地的閑置或廢棄，形成農(nóng)村空心化現(xiàn)象（簡稱“空心村”）。當(dāng)前不斷加劇的農(nóng)村空心化問題不僅已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地流失的重要原因之一，造成了稀缺的土地資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也破壞了農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境，對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康運(yùn)行的負(fù)面影響是巨大的。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)國家土地的法律法規(guī)不甚了解，這對(duì)土地管理帶來了一定的阻礙。

2.農(nóng)村土地整治的現(xiàn)實(shí)意義

目前很多農(nóng)村都是各家各戶單獨(dú)種植，生產(chǎn)效率低下，種植成本比較高，高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推廣是非常有必要的。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先必須進(jìn)行農(nóng)村土地的整合。為響應(yīng)國家“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的號(hào)召，農(nóng)村土地整治也是勢(shì)在必行。

（1）有利于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

通過開展農(nóng)田整合活動(dòng)，對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，不僅增加了有效耕地面積，而且改善了耕作條件。同時(shí)防止了耕地閑置撂荒現(xiàn)象，有效提高了土地利用率，為以后現(xiàn)代化農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）有利于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局

結(jié)合城鄉(xiāng)體系建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村布局建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整和撤銷并入布局分散的自然村集體，對(duì)騰出的土地進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，使騰退的宅基地、農(nóng)村廢棄土地和閑土地進(jìn)一步被利用起來，建設(shè)新的村集體，形成農(nóng)村人口向著城鎮(zhèn)中心集中，產(chǎn)業(yè)向著聚集區(qū)集中，農(nóng)業(yè)耕地向著集約化和規(guī)模化方向經(jīng)營發(fā)展[1]。

（3）有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民群眾生活水平

農(nóng)民生活寬裕的前提條件是生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。通過開展農(nóng)村土地整治，引導(dǎo)農(nóng)民開展規(guī)模化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)化水平。為農(nóng)村地區(qū)配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村臟亂差環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。進(jìn)一步健全醫(yī)療衛(wèi)生 、教育、文化娛樂、農(nóng)村網(wǎng)格化信息系統(tǒng)、社會(huì)養(yǎng)老體系、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)系統(tǒng)，更好地提升農(nóng)民群眾生活水平和文化素質(zhì)。

3.對(duì)農(nóng)村土地整治建設(shè)的思考

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)復(fù)雜性和綜合性很高的工作，其涉及面廣泛，工程量大。作為一名國土工作者，在平時(shí)的工作中，我也結(jié)合永州的實(shí)際情況對(duì)整治工作進(jìn)行了一定的思考。

永州是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主的城市，農(nóng)業(yè)人口點(diǎn)全市總?cè)丝诘?5%。它位于湖南省南部，瀟、湘二水匯合處，雅稱"瀟湘"。永州山地面積大，境內(nèi)三面環(huán)山，地貌復(fù)雜多樣，河川溪澗縱橫交錯(cuò)，山崗盆地相間分布。目前永州市已建設(shè)64個(gè)美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村示范村，512個(gè)環(huán)境重點(diǎn)整治村等，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，但等待開發(fā)的土地還有563萬畝，宜農(nóng)荒地也是全省數(shù)量多的地區(qū)之一。因此，農(nóng)村土地整治的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

3.1集思廣益、科學(xué)規(guī)劃

在整治前要聯(lián)合多部門（國土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、工商）進(jìn)行充分的論證，俗話說：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。通過深入實(shí)地了解調(diào)查，綜合分析整個(gè)治理項(xiàng)目的可行性。同時(shí)保證農(nóng)民群眾為主體，多聽取農(nóng)民群眾自己的意見，讓農(nóng)民自己廣泛參與進(jìn)來。

3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)永州當(dāng)?shù)靥厣屯恋厍闆r，通過土地整治來優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。例如：建設(shè)綠色生態(tài)林果園（梨園、草莓園、桔園等）、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶（有機(jī)蔬菜）、特色農(nóng)業(yè)帶（永州有著名的“三香”——香米、香芋和香柚）以及鄉(xiāng)村旅游（零陵干巖頭村、江永上甘棠村、江華廟子源村、寧遠(yuǎn)路亭村、大木源景區(qū)以及眾多的農(nóng)家樂和休閑山莊）等。

3.3加大宣傳，嚴(yán)禁亂建

目前農(nóng)民對(duì)土地法規(guī)很多不甚了解，存在未報(bào)即用、農(nóng)村交通道路占用、工業(yè)項(xiàng)目違法用地、占用耕地建房等問題。農(nóng)村違法用地情況如果任其發(fā)展，必將危及土地管理秩序。因此必須加大宣傳土地法規(guī)，嚴(yán)禁亂建。

3.4聯(lián)合實(shí)施農(nóng)村土地整治

傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目存在農(nóng)民參與力度不夠并且熱情不高、農(nóng)民撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重、沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃、整治質(zhì)量不高、后期管理不到位等問題[2]。農(nóng)民群眾聯(lián)合實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目可以多個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合申請(qǐng)，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，并具有一定的產(chǎn)業(yè)支撐，共同經(jīng)營的整治方式，這種方式便于管理規(guī)劃，同時(shí)，整治效率更高、效果更好。

3.5加強(qiáng)信息化管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理

目前對(duì)于農(nóng)村土地整治檔案管理一直重視力度不夠，導(dǎo)致它跟不上農(nóng)村快速發(fā)展的步伐。實(shí)時(shí)跟進(jìn)土地整治并進(jìn)行檔案管理能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并提出解決辦法[3]。農(nóng)村土地管理的信息化也必須提上日程。這必須加大農(nóng)村硬件和軟件的投入，加大農(nóng)村檔案管理員的培養(yǎng)。為保證土地整治工作公開、公平和公正，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保操作規(guī)范，做好資金的監(jiān)督和審計(jì)，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。

農(nóng)村土地綜合整治事關(guān)長遠(yuǎn)、牽動(dòng)全局，只有拓寬視野、整體謀劃、創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)多贏效應(yīng)。永州正致力于建設(shè)國家旅游城市和交通文明城市，那么土地整治是重中之重。

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