摘要：21世紀頭20年已經(jīng)基本過去，這20年是中國重要戰(zhàn)略機遇期，也是中國人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的黃金時期。然而面對世界格局的飛速變化，面對我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標以及發(fā)展過程中實際存在的問題，我們應該進一步深入了解問題的本質(zhì)，迎接新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；教育；挑戰(zhàn)

一、新時代的要求賦予教育和人力資源開發(fā)的歷史重任

黨的十八大著重提出了全面建設(shè)小康社會的偉大目標，為我國實現(xiàn)富強和實現(xiàn)現(xiàn)代化描繪了宏偉藍圖。但中國是人口眾多的發(fā)展中國家，面臨著不可回避的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打調(diào)整、城鎮(zhèn)進程化等重大戰(zhàn)略性問題，而要實現(xiàn)這些現(xiàn)代化進程中的宏偉目標，就必須提前構(gòu)建更高水平的人力資源開發(fā)平臺，否則，這些重大戰(zhàn)略性問題就不可能有效落實，新時代的宏偉目標也就不可能按時實現(xiàn)。

（1）經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求人力資源開發(fā)作出回應

2015年《國際競爭力報告》的數(shù)據(jù)表明，我國建設(shè)進程中的多項發(fā)展指標均不理想。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的人力資源水平極不理想，教育的人才培養(yǎng)層次、類型、數(shù)量、規(guī)格、以及質(zhì)量都不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。在現(xiàn)代化建設(shè)進程中，信息、工業(yè)民用建筑、外貿(mào)、法律、農(nóng)業(yè)、金融、和現(xiàn)代管理等領(lǐng)域都迫切需要更高素質(zhì)的專業(yè)人才，國家重點發(fā)展領(lǐng)域的生物技術(shù)、新材料方面、環(huán)保更是需要高層次的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學科復合型人才。

（2）城鎮(zhèn)化進程必須迅速提升農(nóng)村人力資源開發(fā)水平

到2020年，預計我國城鎮(zhèn)化水平將達到70%左右，城鎮(zhèn)中將出現(xiàn)2.3億左右的新增人口，其中絕大多數(shù)為轉(zhuǎn)移來的過剩農(nóng)村人口。大量人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的非農(nóng)部門，一方面需要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和增強農(nóng)村技術(shù)培訓方面的人力資本投資；另一方面，需要拓展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及職后教育功能，以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的受教育機會和教育質(zhì)量，使之完成行業(yè)、職業(yè)的人力資本梯次跳躍。

二、人民群眾強烈的學習需求對教育提出了更高的要求

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟獲得了舉世矚目的快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，產(chǎn)生了新的、更多、更高、更多樣化的教育要求。

（1）旺盛的學習需求給教育的供給帶來新的壓力

據(jù)2015年5月中國人民銀行儲戶問卷調(diào)查顯示，在各項儲蓄目的中，按選擇人數(shù)多少，教育儲蓄列為儲蓄動機的第1位，高達29.8%，高于第2位養(yǎng)老儲蓄6.3個百分點，高于第6位購買耐用消費品儲蓄1倍。

在一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，家長對子女接受優(yōu)質(zhì)教育、高層次教育的希望值很高。據(jù)上海市教育科學研究院2008年的調(diào)查，上海居民家庭希望子女接受大專教育的為10.8%，接受本科教育的為37.6%，接受研究生教育的為38.4%；在居民消費排序中把教育消費排在第一、第二位的高達78.8%。

（2）人的全面而有個性的發(fā)展呼喚靈活多樣的教育

與發(fā)達國家相比，我國學歷教育、非學歷教育和一般培訓的相互連接尚未建立，現(xiàn)行的教育途徑、內(nèi)容、方法和手段遠不能滿足人民群眾的多樣化需求，這對教育發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

未來，我國必須抓住發(fā)展機遇，迎接挑戰(zhàn)，建構(gòu)現(xiàn)代國民教育體系，形成世界上最大的學習型社會，實現(xiàn)從教育大國到教育強國、從人口大國到人力資源強國的根本轉(zhuǎn)變，否則，就難以實現(xiàn)追趕發(fā)達國家的目標。

三、知識革命和新經(jīng)濟對教育與人力資源開發(fā)產(chǎn)生巨大沖擊

世界銀行對100多個國家經(jīng)濟增長和發(fā)展實績作了系統(tǒng)研究后，提出了"以知識促發(fā)展"的新發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)知識在經(jīng)濟增長和發(fā)展中越來越顯著地發(fā)揮著主導性作用。與發(fā)達國家相比，我國的知識發(fā)展水平依然較低，能否抓住知識革命帶來的機遇，迅速提高我國人力資源開發(fā)水平，已成為我國能否落實新的發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。知識經(jīng)濟的形成表明，知識創(chuàng)新已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力和衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標之一。世界銀行2012年的報告專門針對高等教育在建構(gòu)知識社會中所面臨的挑戰(zhàn)，強調(diào)了發(fā)展高等教育對于知識的創(chuàng)新、傳播和應用以及對于技術(shù)和專業(yè)的能力建設(shè)是十分必要的。該報告尖銳地指出：發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的高等教育尚未能為知識創(chuàng)新做好充分準備，在高度競爭的世界經(jīng)濟中“正處于被進一步邊緣化的危險之中”。同樣，通過提高教育質(zhì)量和革新教育體制來建構(gòu)知識社會，是教科文組織2012—2017年中期戰(zhàn)略的兩大主題之一。

我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于改變經(jīng)濟增長方式，提高知識型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比例，提高科技含量。這就需要全面開發(fā)人力資源，提高人力資源利用水平和效率。

四、經(jīng)濟全球化使教育與人力資源開發(fā)直面激烈的國際競爭

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，必將消除一些地域之間、國家之間的保護性屏障，優(yōu)質(zhì)教育資源的跨國配置也將帶來范圍更大和頻率更高的人才全球流動，競爭與合作將進一步要求人才培養(yǎng)的通用性和開放性。

（1）全球跨國公司的大量涌入，加劇了人才的爭奪

伴隨經(jīng)濟全球化的推進，跨國公司的大量資金和技術(shù)將繼續(xù)涌入我國，并憑借雄厚的資本競相爭奪我國的各類技術(shù)、管理人才，在給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，也使我國與人力資源開發(fā)相關(guān)的制度創(chuàng)新面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

全球化背景下的教育發(fā)展與人力資源開發(fā)，要求我國不僅要重視人才培養(yǎng)的規(guī)模效應，而且還要注重國際化的辦學標準，尤其是要重點關(guān)注與國民素質(zhì)密切相關(guān)的基礎(chǔ)教育的質(zhì)量標準，否則，我國將難以徹底改變在人才跨國爭奪上的劣勢地位。

（2）國內(nèi)非義務教育將面臨國際教育市場的激烈競爭

我國的進一步開放，使國外教育機構(gòu)普遍看好我國廣闊的教育市場，其中的優(yōu)質(zhì)教育資源將直接挑戰(zhàn)我國現(xiàn)行的教育制度。此外，發(fā)達國家還將利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在我國教育市場上提供教育產(chǎn)品與培訓服務，與我國國內(nèi)培訓市場形成強勁的競爭態(tài)勢，沖擊我國現(xiàn)行的教育體系、體制，甚至影響到國內(nèi)職業(yè)教育和培訓的師資、管理隊伍的穩(wěn)定，使傳統(tǒng)計劃模式下的職業(yè)培訓在新形勢下承受新的更大的壓力。

（3）教育服務貿(mào)易發(fā)展對維護國家教育主權(quán)提出新要求

在國際教育服務的迅速發(fā)展中，如何全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者，如何在充分利用國際教育資源、分享國際教育經(jīng)驗的同時，抵制外來不良文化影響，捍衛(wèi)國家教育主權(quán)等，給我國教育發(fā)展帶來了嚴峻考驗。如何充分利用全球化帶來的發(fā)展機遇，把我國優(yōu)秀文化、特色學科的知識化作為我國教育資源輸出的優(yōu)勢，也給教育發(fā)展提出了一個新的課題。

在科學技術(shù)飛速發(fā)展，以知識經(jīng)濟為主導的21世紀，教育與人力資源開發(fā)面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，但同時代又賦予了我們大量的機遇，我們必須在新時代全面開發(fā)人力資源和大力發(fā)展教育，把握機遇迎接挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]趙曼.人力資源開發(fā)與管理.中國勞動社會保障出版社，2015

[2]舒爾茨.論人力資本投資.北京經(jīng)濟學院出版社，1992

[3]郭芳玲.農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析.教書育人，2013

作者簡介：王強（1976-），男，吉林省長春市人，職稱：高級經(jīng)濟師，專業(yè)：人力資源endprint