尹玲鈺+劉莉

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略是黨在我國(guó)力求高度發(fā)展的關(guān)鍵階段提出的重大戰(zhàn)略決策，自2013年提出以來(lái)，取得了諸多有目共睹的成果。但作為一個(gè)涉及面廣，參與國(guó)家眾多的發(fā)展戰(zhàn)略，必然會(huì)面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)外的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。包括，來(lái)自美國(guó)等大國(guó)的意圖壓制中國(guó)的干擾風(fēng)險(xiǎn)；沿線國(guó)家不同的政治經(jīng)濟(jì)制度；國(guó)內(nèi)地方政府缺乏合作與協(xié)調(diào)，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，企業(yè)“走出去”經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏保障等問(wèn)題。文章對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述并提供相關(guān)建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：一帶一路；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

一、引言

“一帶一路”戰(zhàn)略是習(xí)近平主席于2013年提出，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，隨之我國(guó)在2015年的博鰲亞洲論壇上發(fā)布了《共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》的文件，這份文件向中國(guó)乃至全世界闡述了這個(gè)戰(zhàn)略的整體布局及實(shí)現(xiàn)方式等。

我國(guó)一直是全球化的順應(yīng)者，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及向更高層次發(fā)展的需要，提出的“一帶一路”戰(zhàn)略符合我國(guó)不斷變化發(fā)展的國(guó)情，也是推動(dòng)全球化向更深層次發(fā)展的新航標(biāo)?！耙粠б宦贰敝荚诖龠M(jìn)資源更高效的配置、尋求國(guó)與國(guó)之間合作共同發(fā)展的路徑，推動(dòng)開(kāi)展更合理的全球治理機(jī)制。

改革開(kāi)放以來(lái)，顯而易見(jiàn)的是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展受益于經(jīng)濟(jì)的全球化，同時(shí)中國(guó)也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了不可忽視的貢獻(xiàn)，而由此改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。改革開(kāi)放的初期，中國(guó)GDP僅占世界3%左右，出口額占世界的比重不到1.5%；而發(fā)展到了2013年，中國(guó)GDP占比上升到了12.3%，出口額占比也上升到了12%。我國(guó)有能力也有責(zé)任在這個(gè)新時(shí)代通過(guò)“一帶一路”為周邊國(guó)家甚至全世界提供發(fā)展契機(jī)，但因“一帶一路”是個(gè)多方面合作，多個(gè)國(guó)家參與的戰(zhàn)略，實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)面臨著來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于我國(guó)的日益崛起，美國(guó)一直是有所保留的，美國(guó)是個(gè)不容別國(guó)撼動(dòng)它霸主地位的國(guó)家，盡管中國(guó)一再聲明不謀求霸權(quán)，一直以來(lái)都倡導(dǎo)和平發(fā)展，不強(qiáng)權(quán)不凌弱，但大國(guó)之間的互相博弈從未停止。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，“一帶一路”于他們而言是機(jī)遇，而對(duì)一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們反對(duì)甚至阻撓“一帶一路”的實(shí)施，不過(guò)是覺(jué)得自身受到了威脅，擔(dān)憂我國(guó)日益增加的國(guó)際影響力，挑戰(zhàn)現(xiàn)存的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

國(guó)際上，美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，影響力輻射世界遍地，因而美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略的態(tài)度便十分重要了。中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略無(wú)疑會(huì)沖擊美國(guó)于2011年提出的“新絲綢之路”計(jì)劃，美國(guó)當(dāng)時(shí)提出這個(gè)計(jì)劃的意圖便是想削弱中國(guó)在亞洲的影響力，但美國(guó)并未在這個(gè)計(jì)劃上做些實(shí)際的事情?，F(xiàn)今中國(guó)發(fā)起并組織建立了“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”和在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上提出400億美元作為絲路基金，截止2017年5月13日，亞投行已有77個(gè)正式成員國(guó)，這些為我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的可持續(xù)實(shí)施建設(shè)提供了一定程度的資金保障。如今，美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略仍然威脅著我國(guó)，西方很多媒體報(bào)道我國(guó)的“一帶一路”是中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃，這會(huì)影響到別國(guó)對(duì)我國(guó)的判斷和部分國(guó)家與我國(guó)合作的決心。顯然，就算“一帶一路”在形式上與馬歇爾計(jì)劃有些許相似，也絕不是馬歇爾計(jì)劃的重來(lái)，我國(guó)目的與美國(guó)并非一樣，當(dāng)時(shí)美國(guó)實(shí)行“馬歇爾計(jì)劃”意圖明顯，并不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單是對(duì)歐洲的援助，更是想建立和穩(wěn)固自己的霸主地位。美國(guó)在未來(lái)一定會(huì)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施做出反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)亞洲貧困國(guó)家扶持力度從而鞏固自己在亞太地區(qū)的影響力，提高與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力度，且可能會(huì)繼續(xù)挑動(dòng)和利用南海爭(zhēng)端，使得東南亞國(guó)家對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略疑慮加深，從而影響我國(guó)與東盟國(guó)家的友好合作關(guān)系，妨礙“一帶一路”的順利進(jìn)行。

除美國(guó)以外，我國(guó)還面臨著印度所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。印度作為海上絲綢之路的關(guān)鍵點(diǎn)，卻對(duì)于我國(guó)與之合作的意向從未明確表態(tài)。中國(guó)與印度存在邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端的問(wèn)題，加之印度擔(dān)憂中國(guó)對(duì)外的戰(zhàn)略形成對(duì)其的包圍圈威脅到自身安全利益，便對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略顯示出消極的態(tài)度，還對(duì)我國(guó)“一帶一路”在別國(guó)的實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行干擾，干涉2015年斯里蘭卡總統(tǒng)大選，使得斯里蘭卡偏向于同我國(guó)開(kāi)展合作的領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有上臺(tái)，阻斷了我國(guó)在科倫坡承建的15億美元港口擴(kuò)建計(jì)劃，這對(duì)我國(guó)的損失也是巨大的。

除這些顯著國(guó)家之間相互博弈的問(wèn)題外，由于“一帶一路”橫貫亞歐大陸，覆蓋區(qū)域國(guó)家數(shù)量多、人口總量大，在沿線各國(guó)之間存在著許多難以調(diào)和的差異，政治經(jīng)濟(jì)文化制度等均可能截然不同，這就使得“一帶一路”在建設(shè)的過(guò)程中不得不面對(duì)各種難題。雖然在我國(guó)提出“一帶一路”以后得到了廣泛的支持，但像“一帶一路”所經(jīng)過(guò)的中亞、北非等地區(qū)，與其他地方相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，這些區(qū)域國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，完善狀況差，且中東等區(qū)域內(nèi)部局勢(shì)又十分不穩(wěn)定，國(guó)家沖突、各種教派之間爭(zhēng)端不斷。在這樣的背景下，難免會(huì)出現(xiàn)某些國(guó)家或地區(qū)，為出于自身利益的最大化的考慮，打著合作的幌子致力于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”，卻中途反悔背信棄義，影響我國(guó)“一帶一路”的建設(shè)，損使我國(guó)蒙受損失。例如，有些西方國(guó)家將我國(guó)對(duì)非洲的援助有意曲解為“新殖民主義”，這必然會(huì)影響到非洲一些國(guó)家對(duì)我國(guó)的客觀判斷，而且很有可能受西方國(guó)家的蓄意驅(qū)使從而中斷現(xiàn)有的合作。還有一些像中亞，東亞，南亞的部分國(guó)家政局不穩(wěn)定一直都存在，國(guó)家政治建設(shè)蘊(yùn)含著極大的不確定性。僅就目前來(lái)看，我國(guó)在外的“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程已遭遇到諸多挫折，例如斯里蘭卡新政府以一些理由單方終結(jié)了“海港城”項(xiàng)目建設(shè)，密松水電站建設(shè)被緬甸擱置，中吉烏鐵路項(xiàng)目也一次又一次被延遲?！耙粠б宦贰毖鼐€經(jīng)過(guò)的地方，歷史遺留的問(wèn)題十分復(fù)雜、民族宗教矛盾又很尖銳、武裝沖突更是頻發(fā)，而據(jù)國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的實(shí)證研究，投資者對(duì)某地區(qū)的市場(chǎng)評(píng)價(jià)、投資的傾向和信心會(huì)受到社會(huì)安全系數(shù)值的影響，這會(huì)打擊國(guó)內(nèi)對(duì)外投資的信心，減緩“一帶一路”進(jìn)程。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”實(shí)施所面臨的國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩方面，一是我國(guó)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致的各地區(qū)政府之間的不太合作問(wèn)題，和經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)缺乏城市化基礎(chǔ)推動(dòng)“一帶一路建設(shè)”；再者便是我國(guó)“一帶一路”是走出去的戰(zhàn)略，而這方面我國(guó)企業(yè)扮演了很重要的角色，他們?nèi)狈@方面的經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

建國(guó)初期，我國(guó)實(shí)行以農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)的政策，持續(xù)進(jìn)行下來(lái)形成了農(nóng)工業(yè)的巨大剪刀差，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡。改革開(kāi)放后，國(guó)家集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，盡管這種傾斜性的發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定成效，經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，但也因此導(dǎo)致了我國(guó)西部地區(qū)的不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀。西部地區(qū)先天劣勢(shì)的地理位置、整體資源環(huán)境的缺乏，加之一直處于不被重視的地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，進(jìn)程也比較緩慢，與東部沿海區(qū)的差距更是在不斷擴(kuò)大。

西部地區(qū)視“一帶一路”為發(fā)展起來(lái)的契機(jī)，地方政府大多也認(rèn)為這是獲得中央政府支持、擴(kuò)大投資、爭(zhēng)奪項(xiàng)目的寶貴機(jī)會(huì)，便會(huì)抓住時(shí)在這方面大做文章，在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)后，絲綢之路沿線多個(gè)省區(qū)更是競(jìng)相組織編制推進(jìn)“一帶一路”實(shí)施方案，地方政府無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚是常見(jiàn)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象遍地開(kāi)花，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，為能夠爭(zhēng)得中央政府的政策、資金和資源，地方政府各行其是。據(jù)報(bào)道得知，我國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，各地也是爭(zhēng)相開(kāi)通對(duì)歐貨運(yùn)班列，而隨之帶來(lái)的是貨源爭(zhēng)奪的日益激烈，地方不惜將中歐班列采取降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，甚至是賠本的也依然進(jìn)行運(yùn)作。從實(shí)際情況看，地方政府各自做的規(guī)劃并沒(méi)有從國(guó)家整體來(lái)考慮，大多是從地方利益出發(fā)考慮，對(duì)國(guó)家提供的大方向指導(dǎo)并未進(jìn)行實(shí)際實(shí)施，各地政府在很多可實(shí)現(xiàn)共贏的方面缺乏溝通與協(xié)調(diào)，像經(jīng)濟(jì)的跨境合作，國(guó)際通道建設(shè)等。甚至在某些方面視對(duì)方為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，互相拆臺(tái)，這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)不僅未發(fā)揮“一帶一路”的帶動(dòng)效應(yīng)，反而給經(jīng)濟(jì)建設(shè)拖了后腿，顯然，地方政府間面臨著整合難題。

再者我國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平普遍不高，相比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)缺少城市來(lái)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化更是偏低，這使得“一帶一路”建設(shè)缺乏支撐點(diǎn)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平因早期的戰(zhàn)略走向?qū)е略诳臻g分布上十分不均衡，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與東部沿海地區(qū)相比存在很大差距。上海城鎮(zhèn)化率在2016年已經(jīng)達(dá)到了89.3%，而西部省區(qū)除了內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率稍高些許，其余七個(gè)省區(qū)均低于全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平。其中貴州、云南等省城鎮(zhèn)化率還未達(dá)到50%，特別是西藏的城鎮(zhèn)化率最低只有 23.7%，這些省區(qū)難以支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平，西部地區(qū)要想更好的利用“一帶一路”來(lái)崛起，城鎮(zhèn)化水平過(guò)是個(gè)必須克服的難題。

除了政府在“一帶一路”中的作用，企業(yè)的作用也是不容小覷的，然而我國(guó)企業(yè)缺乏“走出去”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也不夠了解沿線國(guó)家的政策法規(guī)等，在過(guò)程中會(huì)屢屢受挫。我國(guó)企業(yè)缺乏與別國(guó)價(jià)值共識(shí)，拿環(huán)保意識(shí)來(lái)說(shuō)，官方發(fā)布的愿景中重要目標(biāo)是綠色絲綢之路，指明企業(yè)在沿線國(guó)家開(kāi)展各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。然而受長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，我國(guó)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面意識(shí)缺乏，因此易受到別國(guó)的打擊。例如在中國(guó)與緬甸的密松水電站的合作項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，緬方以環(huán)境保護(hù)為由對(duì)擱置了我方的施工，造成了相關(guān)企業(yè)的重大損失。

四、化解“一帶一路”戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

1、對(duì)于國(guó)際上的問(wèn)題，不可否認(rèn)，國(guó)與國(guó)之間。都會(huì)優(yōu)先出于自己的利益考慮。與美國(guó)而言，若當(dāng)今世界不是中國(guó)提出和實(shí)施“一帶一路”這樣的戰(zhàn)略，而是其他的任何一個(gè)國(guó)家，它都會(huì)有所顧忌，而印度或其他的一些發(fā)展中國(guó)家更多的也是基于自己安全的考量，可能會(huì)誤解或是不能很好的理解這個(gè)戰(zhàn)略，從而有所猶豫，不愿參與進(jìn)來(lái)。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于這一系列的質(zhì)疑和擔(dān)心，最主要是要加強(qiáng)我國(guó)的政治互信，積極向外倡導(dǎo)我國(guó)的和平發(fā)展觀，在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中考慮到多方的利益，在不損害我國(guó)利益情況下適當(dāng)做出一些讓步，表明我國(guó)和平求共同發(fā)展的決心，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。而就美國(guó)的種種擔(dān)憂，我國(guó)應(yīng)通過(guò)中美新型關(guān)系構(gòu)建，對(duì)話和溝通，化解美國(guó)對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，推動(dòng)美國(guó)政府轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變看法，使之朝著有利于，至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設(shè)的方向發(fā)展。針對(duì)印度不合作的問(wèn)題，我國(guó)還是應(yīng)致力于尋求印度的支持，印度的態(tài)度很大程度上來(lái)自于它的大國(guó)心態(tài)與安全關(guān)切，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與印度的對(duì)話磋商，表明我國(guó)絕不會(huì)威脅印度的國(guó)土安全，用我國(guó)海上優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)印度這方面的不足，力求實(shí)現(xiàn)與印度在印度洋、南海的合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于沿線各國(guó)復(fù)雜的政治環(huán)境，我國(guó)應(yīng)整合情報(bào)資源，集中各國(guó)信息，加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的局勢(shì)走向的戰(zhàn)略評(píng)估，確?！耙粠б宦贰笔窃谙鄬?duì)穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行的。

2、就國(guó)內(nèi)情況來(lái)說(shuō)，針對(duì)地方政府的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，中央政府應(yīng)發(fā)揮宏觀層面的作用，利用強(qiáng)制性的行政手段，給地方政府好的引導(dǎo)，也應(yīng)合理分配各地的利益，避免向某個(gè)省傾斜引發(fā)不滿。加強(qiáng)不同省區(qū)之間的交流與合作，積極避免矛盾與摩擦，共同協(xié)作致力于“一帶一路”建設(shè)。針對(duì)我國(guó)企業(yè)在外建設(shè)屢屢受挫的問(wèn)題，企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)走出去過(guò)程中首先應(yīng)改變自己以往不合理的發(fā)展模式，可與海外華商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合共同合作，充分了解各個(gè)國(guó)家不同的政策法規(guī)，避免一些不必要的損失。再者，企業(yè)應(yīng)將我國(guó)政府指導(dǎo)性政策落至實(shí)處，加強(qiáng)同政府之間的對(duì)接力度，政府也應(yīng)發(fā)揮其為企業(yè)國(guó)外建設(shè)提供便利，保駕護(hù)航的作用。針對(duì)我國(guó)尤其是西部對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)省區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)低這個(gè)問(wèn)題，地方政府應(yīng)根據(jù)“一帶一路”加快推進(jìn)地方城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照中央的總體規(guī)劃要求，研究和制定適合當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展的方案，與其他地方政府加強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)資源的高效合理配置。

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作者簡(jiǎn)介：尹玲鈺（1997.07-），女，漢族，四川南充人，主要從事會(huì)計(jì)電算化研究。

劉莉（1994.04-），女，漢族，湖北洪湖人，成都理工大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。