段鑫藝
1“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”概述
2015年9月,國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了關(guān)于把“互聯(lián)網(wǎng)+”和稅務(wù)部門(mén)的稅收工作相結(jié)合的工作文件,這標(biāo)志著稅收工作已經(jīng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)入到“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的新時(shí)代。我認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”和其他行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”有著共同的四個(gè)特點(diǎn)。首先是“跨界融合”,“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不僅覆蓋到稅收征管工作,還稅收工作很多不同的界點(diǎn)都結(jié)合在了一起。其次是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,為了使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與稅收工作的緊密銜接,稅務(wù)局的干部和基層員工需要參加與時(shí)俱進(jìn)的稅收工作的培訓(xùn),使稅務(wù)機(jī)關(guān)的人才素質(zhì)不斷提高。再次是“利益共享”,由于互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新技術(shù)和新平臺(tái),納稅人的納稅遵從度提高,稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)降低。最后是“連接一切”的功能,互聯(lián)網(wǎng)使納稅人的涉稅信息不僅局限在各地稅務(wù)機(jī)關(guān)自行搜集的涉稅信息,還包括其他政府機(jī)構(gòu)的涉稅信息共享。這能加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源監(jiān)控能力,構(gòu)建稅務(wù)稽查科學(xué)化、信息化、專業(yè)化、透明化的格局。
2傳統(tǒng)的國(guó)地稅征管模式弊端概述
2.1組織機(jī)構(gòu)
傳統(tǒng)稅務(wù)管理組織龐大,國(guó)稅和地稅兩個(gè)部門(mén)都擁有大量的公務(wù)員,體現(xiàn)出明顯的科層級(jí)??茖又频奶攸c(diǎn)是專門(mén)化和等級(jí)制。一方面,科層制的職責(zé)范圍劃分很明確,科層制中的成員會(huì)按照分工接受組織分配的活動(dòng),精通于自己所從事的工作范圍:另一方面,在科層制中,職位按等級(jí)制原則排列,上下級(jí)之間有嚴(yán)格的職權(quán)關(guān)系。除此以外,稅種分工也是傳統(tǒng)稅務(wù)活動(dòng)的一大特點(diǎn)。國(guó)地稅的分設(shè)使稅收征管的成本過(guò)高,很多企業(yè)為了納稅常常兩頭跑,造成諸多不便;另外,因國(guó)地稅職責(zé)劃分明確,當(dāng)納稅人產(chǎn)生疑問(wèn)時(shí)難以通過(guò)咨詢其中一方得到滿意的回復(fù),在這個(gè)過(guò)程中會(huì)影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政效率。
2.2納稅人管理
在傳統(tǒng)征管工作中,國(guó)稅和地稅會(huì)給特定的管理員分配特定的工作任務(wù),保證一個(gè)或幾個(gè)稅收管理員監(jiān)控不同的企業(yè)的稅源情況。對(duì)每個(gè)納稅人都進(jìn)行全面的監(jiān)控,但是沒(méi)有根據(jù)納稅人的信用程度不同給予不同的監(jiān)控力度。這種廣撒網(wǎng)的方式,不僅產(chǎn)生了大量的成本,也給了不少有偷稅漏稅嫌疑的納稅人可乘之機(jī)。
2.3信息共享
在信息共享方面,在傳統(tǒng)的國(guó)地稅征管模式中,信息在國(guó)地稅間沒(méi)有共享,信息融合度不高。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)地稅采用不同的征管軟件系統(tǒng),雙方的征管數(shù)據(jù)都被無(wú)形的隔離起來(lái)。在后續(xù)從事對(duì)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí),由于缺乏全面綜合的納稅人征管數(shù)據(jù),容易造成風(fēng)險(xiǎn)分析不準(zhǔn)確,不能做到”以稅控稅”。
3“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)征管合作模式產(chǎn)生的影響
金稅三期\是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的一項(xiàng)巨大成果。它擁有強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)評(píng)估與云計(jì)算能力,解決了國(guó)地稅機(jī)關(guān)存在的很多傳統(tǒng)征管問(wèn)題。金稅三期目前已經(jīng)完成三個(gè)顯著的成就。
3.1消除了科層級(jí)弊端,堵塞了大部分稅種漏洞
金稅三期覆蓋了稅收征管的方方面面,曾經(jīng)常見(jiàn)的各種偷逃稅方法都能通過(guò)金稅三期的先進(jìn)技術(shù)甄別出來(lái)。比如在虛開(kāi)增值稅發(fā)票方面,對(duì)銷項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)的發(fā)票進(jìn)行全面比對(duì),或是把銷項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)的同比增減金額同企業(yè)自身發(fā)展情況相對(duì)比,識(shí)別是否出現(xiàn)了增值稅發(fā)票虛開(kāi)問(wèn)題。
3.2搜集了全面綜合的納稅人資料
金稅三期通過(guò)有效使用大數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)納稅人資料的共享?;ヂ?lián)網(wǎng)涉稅信息監(jiān)控平臺(tái)的開(kāi)發(fā),使國(guó)地稅可以通過(guò)協(xié)作的方式共享數(shù)據(jù)。這個(gè)平臺(tái)可以接入上市公司的股權(quán)交易信息,還可以利用日常生活中常用的搜索引擎的接口搜集大量的相關(guān)信息數(shù)據(jù)。金稅三期還能搜集海外信息,監(jiān)控實(shí)際管理機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)的境外上市公司,使國(guó)地稅的征管水平同時(shí)提高。
3.3建立了統(tǒng)一的納稅人信用評(píng)價(jià)體系
除了稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)以外,各種傳統(tǒng)行業(yè)也積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)使自己的信息上網(wǎng),現(xiàn)在已經(jīng)有很多省市建立了國(guó)地稅統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)體系,不再分別管理納稅人信用了。部分地區(qū)的國(guó)地稅還積極與金融等行業(yè)進(jìn)行合作,堵塞稅收漏洞,增強(qiáng)納稅人的納稅遵從度。
4如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)地稅合作
4.1把國(guó)地稅具體的合作事項(xiàng)以細(xì)則的形式制度化
目前,國(guó)家總局出臺(tái)了一部國(guó)地稅合作的工作規(guī)范,但是相關(guān)細(xì)則或是可行性的制度還在醞釀中。無(wú)論是哪種新技術(shù)的運(yùn)用,都離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì),制度規(guī)范是必不可少的。除了國(guó)地稅內(nèi)部,稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的合作也會(huì)影響”互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)”的運(yùn)行。因此,我認(rèn)為即將出臺(tái)的規(guī)范不僅要設(shè)計(jì)到國(guó)地稅機(jī)關(guān)的內(nèi)部,還應(yīng)注意考慮稅務(wù)部門(mén)和其他行政部門(mén)的合作事項(xiàng)和具體規(guī)程。要需要充分認(rèn)識(shí)到頂層設(shè)計(jì)的重要性,才能保證合作事項(xiàng)在基層有條不絮地完成。
4.2國(guó)地稅使用的數(shù)據(jù)互相公開(kāi)
金稅三期在全國(guó)鋪開(kāi)以來(lái),各地的稅務(wù)信息的傳遞已經(jīng)較為流暢。但由于國(guó)地稅的稅收征管方式大相徑庭,國(guó)地稅在使用金稅三期時(shí)有自己的使用方式,涉及的頁(yè)面和功能也有差別。因此金稅三期的功能可以更加完善,將互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)集中和交換優(yōu)勢(shì)最大化。征管信息系統(tǒng)中的信息細(xì)化以后,辦稅流程才會(huì)更簡(jiǎn)便,也減少了因發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤而重新進(jìn)行所屬行業(yè)和開(kāi)票金額確定的種種麻煩,提高征管效率。
4.3協(xié)助納稅人熟知金稅三期和全新的辦稅流程,同時(shí)注重納稅人滿意度
大數(shù)據(jù)技術(shù)日新月異,因此在使稅務(wù)工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的過(guò)程中,還要考慮到對(duì)納稅人進(jìn)行宣傳培訓(xùn),使納稅人正確的認(rèn)識(shí)金稅三期以及將來(lái)的“互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)”技術(shù)。首先,國(guó)地稅可以聯(lián)合興辦新的辦稅流程和大數(shù)據(jù)的展示平臺(tái),積極在線下進(jìn)行推廣。其次,要真正的使納稅人感到方便,還要解決好基層資源的問(wèn)題,保證這一戰(zhàn)略在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)保質(zhì)保量地推廣。最后,國(guó)地稅機(jī)關(guān)需要定期進(jìn)行納稅人滿意度調(diào)查,真正使納稅服務(wù)能服務(wù)到基層,不斷改善稅收征管和納稅服務(wù)工作。
5展望
金稅三期的使用已經(jīng)有一段時(shí)間了,其中雖然呈現(xiàn)出一些弊端,但總體來(lái)說(shuō)利大于弊,不論是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是納稅人都感受到了效率的提升和風(fēng)險(xiǎn)的降低。從互聯(lián)網(wǎng)如此快速的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,我認(rèn)為也許在不遠(yuǎn)的將來(lái),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以完全替代人的工作,稅收工作也不例外,但如何在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)上,使國(guó)稅和地稅的工作有1+1大于2的效應(yīng),將一直需要納入我們的考慮范圍內(nèi)。