王聰

[摘要]網(wǎng)絡(luò)扶貧是國(guó)家扶貧新模式，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要攻堅(jiān)戰(zhàn)略。探究網(wǎng)絡(luò)扶貧問(wèn)題，有利于掌握我國(guó)減貧工作的重點(diǎn)，制定有效的扶貧策略。依據(jù)我國(guó)貧困現(xiàn)狀，在對(duì)救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧對(duì)比的基礎(chǔ)上，剖析了網(wǎng)絡(luò)扶貧提出的邏輯機(jī)理，同時(shí)從貧困惰性、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、貧困俘獲、法治體系四個(gè)方面，分析了我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)扶貧面臨的挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)扶貧面臨的挑戰(zhàn)，從健全價(jià)值觀(guān)、信仰體系、培養(yǎng)地區(qū)人才、塑造“領(lǐng)頭羊”、完善法律體系提出了具有針對(duì)性的對(duì)策與路徑，以期為網(wǎng)絡(luò)扶貧實(shí)施和發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)扶貧；互聯(lián)網(wǎng)；減貧；挑戰(zhàn)；機(jī)理

一、問(wèn)題的提出

網(wǎng)絡(luò)扶貧是依托于互聯(lián)網(wǎng)，使貧困地區(qū)脫貧致富的脫貧方式，主要包括網(wǎng)絡(luò)電商、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)民生四個(gè)方面。2016年10月國(guó)家扶貧辦公室小組等聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》；2016年12月公布的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》將網(wǎng)絡(luò)扶貧放在至關(guān)重要的位置。目前學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)扶貧應(yīng)用研究廣泛：汪向東提出農(nóng)村電商“沙集模式”，指出貧困農(nóng)民更需要信息通信技術(shù)和電子商務(wù)的幫助，借助于信息化的力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富。國(guó)際電信聯(lián)盟著名的“美特蘭報(bào)告”，提出雖然電信普及率與促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系難以明確哪方占有主導(dǎo)地位，但是可以知道的是它們之間存在著正向的相互影響關(guān)系。

以上學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)如何改善經(jīng)濟(jì)、教育、民生，如何將各項(xiàng)扶貧工作簡(jiǎn)化為指標(biāo)體系、如何實(shí)施等做了詳細(xì)研究。但是沒(méi)有抓住網(wǎng)絡(luò)扶貧與其他扶貧方式的不同不僅在于手段，更在于它是深層次、更廣泛的信息交互方式。基于此出發(fā)點(diǎn)，本文從現(xiàn)實(shí)貧困狀況出發(fā)對(duì)比救濟(jì)式、開(kāi)發(fā)式、網(wǎng)絡(luò)式三種模式研究對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)扶貧產(chǎn)生的邏輯機(jī)理，與此同時(shí)從該扶貧模式的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析給出相關(guān)政策建議。

二、網(wǎng)絡(luò)扶貧邏輯機(jī)理

2015年底我國(guó)尚有5630萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，這些地區(qū)分布在物質(zhì)資源貧乏、交通極度不發(fā)達(dá)之地，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。

網(wǎng)絡(luò)扶貧在此語(yǔ)境下誕生有其必然性。社會(huì)的最終形態(tài)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，卡斯特《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》指出在現(xiàn)實(shí)世界中，網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)展已改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力和文化進(jìn)程中的操作與結(jié)果。新型的信息技術(shù)范式無(wú)孔不入滲入整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)。此外，長(zhǎng)期以來(lái)人們主要是從物質(zhì)層面和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)理解貧困，扶貧過(guò)程中忽視了貧困者自身的特性和需求。這導(dǎo)致扶貧工作投入大，而民眾反響不大甚至消極。網(wǎng)絡(luò)扶貧可以搭建信息傳播的“高速公路”，使棘手問(wèn)題有了可選解決途徑。具體而言，網(wǎng)絡(luò)扶貧相比于傳統(tǒng)的扶貧模式在以下幾個(gè)方面順應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要。

（一）“輸血”與“造血”同步，提高扶貧效力

輸血式扶貧過(guò)去受到學(xué)者們的廣泛質(zhì)疑，在網(wǎng)絡(luò)扶貧視域中，輸血式扶貧有了創(chuàng)新的發(fā)展方式。網(wǎng)絡(luò)扶貧打造線(xiàn)上捐助平臺(tái)，這種新式“輸血扶貧”提高了資金使用透明度、精準(zhǔn)度。此外，網(wǎng)絡(luò)扶貧通過(guò)“造血”，使脫貧方式“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。網(wǎng)絡(luò)扶貧中政府開(kāi)拓線(xiàn)線(xiàn)上通道，與互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)簽訂協(xié)議人們能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行商品自主銷(xiāo)售，即使是地區(qū)偏遠(yuǎn)也可以進(jìn)行貿(mào)易。

（二）政府、社會(huì)上下聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)定位需求

公共服務(wù)供給多元理論，提倡在扶貧過(guò)程中建成多個(gè)主體之間的“合作網(wǎng)絡(luò)”。在過(guò)去政府是“劃槳者”而不是“掌舵者”，社會(huì)各主體在扶貧工作的嵌入不能發(fā)揮其能動(dòng)性行。網(wǎng)絡(luò)扶貧倡導(dǎo)利用“信息高速公路”，政府轉(zhuǎn)型從“劃槳者”走向“掌舵者”為扶貧提供政策支持、項(xiàng)目協(xié)調(diào)：非政府組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作與執(zhí)行：企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品服務(wù)。

（三）拓寬扶貧范圍，實(shí)現(xiàn)“公平正義”

羅爾斯《正義論》中也提出，每一個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越。網(wǎng)絡(luò)扶貧為“公平正義”的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，采用救濟(jì)式扶貧或是開(kāi)發(fā)式扶貧兩種方式的受眾人群都有一定限制，網(wǎng)絡(luò)扶貧則沒(méi)有這樣的限制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)只需學(xué)習(xí)基礎(chǔ)計(jì)算機(jī)知識(shí)，無(wú)論是殘疾人或者中年人皆可通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)上網(wǎng)技巧從事相關(guān)工作，通過(guò)對(duì)輻射人群的擴(kuò)大保障了公平正義的實(shí)現(xiàn)。

（四）以大數(shù)據(jù)信息為支撐，實(shí)現(xiàn)全方位的扶貧考核

隨著“大數(shù)據(jù)”挖掘技術(shù)發(fā)展，給績(jī)效考核真正發(fā)揮其功能提供了支持，使扶貧績(jī)效考核可實(shí)現(xiàn)兩方面改進(jìn)：一對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)放輕，對(duì)地區(qū)長(zhǎng)期的扶貧效果放重。利用數(shù)據(jù)模擬手段進(jìn)行長(zhǎng)期績(jī)效衡量，有利于責(zé)任歸責(zé)到個(gè)人，遏制短利思想。二考核從側(cè)重“硬指標(biāo)”，轉(zhuǎn)為“軟指標(biāo)”：網(wǎng)絡(luò)扶貧是第一次正式提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)扶智工程，并將其寫(xiě)入績(jī)效考核中去的扶貧方式。相比于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可以對(duì)文化，教育，醫(yī)療服務(wù)等各項(xiàng)軟指標(biāo)進(jìn)行初步的測(cè)定。

三、網(wǎng)絡(luò)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)扶貧計(jì)劃出臺(tái)以后，網(wǎng)絡(luò)扶貧在帶動(dòng)就業(yè)、地區(qū)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、教育信息化、互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)建設(shè)取得了不菲的成績(jī)。但是近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)扶貧實(shí)施過(guò)程中也相繼遇到了一些難點(diǎn)和問(wèn)題，從而影響了網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)揮其真正效用。

（一）“貧困惰性”嚴(yán)重，互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)薄弱

由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的長(zhǎng)期影響，貧困地區(qū)農(nóng)民的需求愿望極其低下。相關(guān)報(bào)告中提到，農(nóng)民普遍有“農(nóng)村人就這個(gè)樣子”，自我安慰“要知足樂(lè)”的心態(tài)。他們稱(chēng)學(xué)習(xí)新東西的人為“不安分”，常常抱有看熱鬧心態(tài)。這種心態(tài)也產(chǎn)生于近年來(lái)由于新聞報(bào)道中各種互聯(lián)網(wǎng)詐騙負(fù)面信息，讓不少人群對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，導(dǎo)致即使在我國(guó)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋的地方，當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)群體仍然只占少數(shù)。

（二）貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率低

根據(jù)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃中發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至到2015年，我國(guó)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率是78%。從數(shù)據(jù)中可以看出相對(duì)于以前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率大幅度上升，但考慮到我國(guó)貧困縣的數(shù)量之多，即使只有22%的貧困縣沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，計(jì)算起來(lái)超過(guò)一百個(gè)貧困縣沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）網(wǎng)絡(luò)的“虛擬化”帶來(lái)執(zhí)行和監(jiān)管上的困難

互聯(lián)網(wǎng)新背景與傳統(tǒng)的政策環(huán)境有所不同，扶貧工作與“虛擬化”網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合給扶貧工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息繁多，存在大量虛假信息。部分平臺(tái)打著貧困山區(qū)的名義，銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品。還有許多人通過(guò)一些平臺(tái)發(fā)布虛假求助消息，騙取錢(qián)財(cái)。這些問(wèn)題在實(shí)施的過(guò)程中逐漸暴露出來(lái)，但是由于互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)的高速發(fā)展僅數(shù)十年，所以法律上并未有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)扶貧政策相配套的法律支持。

（四）企業(yè)“利益剝奪”，農(nóng)民容易陷入被“俘獲”的被動(dòng)局面

貧困地區(qū)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)多以個(gè)體或者小團(tuán)體為單位，在與企業(yè)合作的過(guò)程中，企業(yè)規(guī)模大隨著產(chǎn)量增加成本降低產(chǎn)生規(guī)模效益，兩者合作過(guò)程中企業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，使網(wǎng)絡(luò)扶貧真正該受益群體反而不受益。另外一方面，由于貧困地區(qū)自身原因，如人才缺乏、在網(wǎng)絡(luò)扶貧過(guò)程中不像大型企業(yè)懂得營(yíng)銷(xiāo)品牌、危機(jī)公關(guān)這些讓他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)扶貧過(guò)程中處于劣勢(shì)地位。

四、網(wǎng)絡(luò)扶貧問(wèn)題解決對(duì)策

雖然如上節(jié)所述，網(wǎng)絡(luò)扶貧中困難重重存在，但這是事物發(fā)展的規(guī)律，從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，需要遵循從外部環(huán)境到內(nèi)部環(huán)境，從人的精神層面再到人的行為層面的規(guī)律，著重從以下幾個(gè)方面人手：

（一）加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)，補(bǔ)足“脫貧之鈣”

脫貧精神的缺失是地區(qū)貧困文化導(dǎo)致，貧困文化是長(zhǎng)期生活在貧困中，人們適應(yīng)貧困生活的方式。反貧困文化，首先要幫助人們建立信仰體系。建立合理的價(jià)值觀(guān)體系，幫助人們建立個(gè)人發(fā)展的愿景和長(zhǎng)期規(guī)劃，增強(qiáng)其脫貧的意愿。其次發(fā)揮文化塑造功能，改變貧困者的生活方式。通過(guò)文化的教育功能來(lái)塑造貧困者的深層文化價(jià)值觀(guān)，重建積極進(jìn)取的價(jià)值體系。

（二）塑造地區(qū)“領(lǐng)頭羊”，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)扶貧作為一種新興手段，貧困地區(qū)人民持有猶豫、觀(guān)望態(tài)度，這時(shí)需要出現(xiàn)一個(gè)敢于嘗試的“頭羊”，通過(guò)示范網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的積極作用，從而讓其他人熟悉這種新方法，主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶(hù)的培訓(xùn)，從地區(qū)內(nèi)部培養(yǎng)敢于嘗試新事物、新手段的帶頭人。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在“十三五”信息化戰(zhàn)略中，我國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系基本建成，電子政務(wù)推動(dòng)公共服務(wù)更加便捷，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%，為網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)揮地區(qū)的能動(dòng)性，做基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。普及基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)，要消除由于使用互聯(lián)網(wǎng)而帶來(lái)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的障礙，為農(nóng)民提供了初步的信息服務(wù)，作為農(nóng)村普及互聯(lián)網(wǎng)的一種過(guò)渡形式。

（四）完善法律體系，開(kāi)展法治宣傳

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)生活的映射，虛假消息在網(wǎng)絡(luò)中的傳播也會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活造成實(shí)質(zhì)影響。首先在宏觀(guān)層面，要明確網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，制定出與之支持的法律條文。其次在問(wèn)題層面，強(qiáng)化對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)信息傳播過(guò)程中的追責(zé)機(jī)制。最后，在實(shí)際層面實(shí)行第三方認(rèn)證機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（五）搭建多平臺(tái)“信息橋梁”

農(nóng)戶(hù)被“俘獲”現(xiàn)象源于經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在著“擠出效應(yīng)”。“擠出效應(yīng)”主要用于描述一個(gè)主體的強(qiáng)迫性被動(dòng)替代現(xiàn)象。究其原因便是貧困人們?cè)谛畔@取、產(chǎn)品服務(wù)上的劣勢(shì)地位，通過(guò)擴(kuò)大信息獲取渠道，破除企業(yè)帶來(lái)的擠出壁壘?？衫眯滦褪侄?，如互聯(lián)網(wǎng)直播小到商品銷(xiāo)售展覽，大到對(duì)網(wǎng)絡(luò)扶貧有影響的重要決策出臺(tái)，都可以利用其來(lái)獲取相關(guān)信息。

五、結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)家減貧的新型戰(zhàn)略手段，網(wǎng)絡(luò)扶貧是關(guān)乎實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧夢(mèng)想的重要突破口。由于網(wǎng)絡(luò)扶貧自身虛擬化的特殊性和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的艱難，使得當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)扶貧面臨諸多棘手的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)扶貧機(jī)理梳理、問(wèn)題對(duì)策分析能夠?qū)Ξ?dāng)前扶貧工作開(kāi)展提供有效的理性路徑。網(wǎng)絡(luò)扶貧的實(shí)施要結(jié)合信息社會(huì)的具體特征，在利用信息化平臺(tái)基礎(chǔ)上，從法治、理念、方法、道德約束等方面進(jìn)行規(guī)制和引導(dǎo)，謀求以網(wǎng)絡(luò)為媒介，促進(jìn)貧困地區(qū)各方面的全面發(fā)展。