黃濤

[摘要]本文主要分析了農(nóng)村公路建設資金以及成本核算問題，提出了相應的解決方法，以此促進農(nóng)村公路建設工作的穩(wěn)定開展。

[關鍵詞]農(nóng)村公路；建設資金；成本核算問題

1農(nóng)村公路的論述

農(nóng)村公路，主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組通往城市的公路。從類型來看，它主要包含縣道、鄉(xiāng)道以及村道。農(nóng)村公路是一種公益性質(zhì)的道路，資金建設來源渠道為政府撥款、自籌資金以及其它資金等，建設投資大都在10萬元以上。根據(jù)我國相關規(guī)定表明，投資額在5萬元以上的項目，全部列入建設投資開支中。同時，財政部門對基本建設有著明確的定義：基本建設，是在利用以上資金渠道基礎上開展的，以提升工程效益和生產(chǎn)水平為主。從中可以看出，農(nóng)村公路建設屬于基本建設范圍。農(nóng)村公路建設投資核算根據(jù)成本法收集，應將項目建設期間花費的所有資金投入全部納入成本中。項目建設成本包含建筑工程投資支出、設備支出以及其它支出等。

2農(nóng)村公路建設項目管理以及核算過程中存在的問題

2.1項目建設資金支付渠道比較多，管理上沒有統(tǒng)一的規(guī)定

農(nóng)村公路和國道、省道干線公路不同，它的建設資金籌集渠道較多，其中包含政府撥款、企業(yè)捐款以及村民自籌等。因此，人們在農(nóng)村公路項目建設管理的認識上，有著不同的理解，大致有以下幾種不同的認識。

第一，在建設農(nóng)村公路項目的時候，應當遵循誰投資、誰管理的基本性原則，哪個區(qū)域的道路哪個地方負責。例如有的地方實施“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理模式，規(guī)定了農(nóng)村公路具體的建設部門和管理部門。

第二，農(nóng)村公路是交通公路網(wǎng)的重要組成部分，其中，公路建設資金和項目管理主要由交通部門管理。

第三，根據(jù)項目成本支出實際情況，出多少資金，便管多少區(qū)域，會計對成本內(nèi)容就反應多少。在這種情況下，在一定程度上使得農(nóng)村公路建設主體劃分不全面，從而增加了建設投資。例如，有些地方采用以下方式進行農(nóng)村公路建設及資金支付：國家、省級項目補助資金逐漸分撥給縣級交通部門，縣交通部門支付給施工企業(yè)，地方財政撥款及鄉(xiāng)村自籌出資等，直接撥付給施工企業(yè)。在此種方式下，經(jīng)常出現(xiàn)項目資金管理不全面的情況，使得項目建設來源和項目建設成本費用會計核算不相符，無法根據(jù)實際發(fā)生的成本費用準確進行公路成本的核算，進而加大了交通建設部門的管理難度，影響了建設投資的控制和監(jiān)督力度。

2.2項目預算不具備完整性

農(nóng)村公路建設尤其是鄉(xiāng)級及其以下的農(nóng)村公路建設項目，在開展設計預算工作的時候，多數(shù)地區(qū)沒有根據(jù)交通部門發(fā)布的編制方法和設計內(nèi)容進行項目編制，公路項目在設計時不完整。缺失的內(nèi)容主要包含建筑安裝工程支出中的稅費及工程建設其它費用等。從實際工程建設實施情況來看，中標之后的施工企業(yè)不但要定期繳納稅費，還經(jīng)常涉及到土地拆遷以及項目建設管理等方面的支出。此種現(xiàn)象的發(fā)生，不但人為的增加了建設管理和成本核算的復雜性，還可能為以后道路的運行埋下嚴重的安全隱患。

2.3項目建設地方配套資金到位緩慢，無法及時進行農(nóng)村公路成本核算

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢，縣、鄉(xiāng)財政用于農(nóng)村公路建設的資金有限，為了確保公路建設項目盡快完成通車，有的地方政府減少施工單位的應繳稅費，有的以土地抵償配套資金，可是沒有完整的資料手續(xù)。有的采用地方政府和相關拆遷單位放棄補償?shù)确绞浇鉀Q部分建設所需資金：還有的地方政府或者地方交通部門通過貸款獲取資金，雖然承諾在規(guī)定時間內(nèi)還清本金，可是卻不能兌現(xiàn)。使得原本用于項目建設的資金投入，缺少合理的憑證或者手續(xù)不齊全，造成核算數(shù)據(jù)不準確。

2.4在項目建設成本中，缺少對農(nóng)民義務出工出力等費用的核算內(nèi)容

要想使農(nóng)村富裕起來，必須先修路的道理，這也是廣大農(nóng)村群眾自身對農(nóng)村公路建設的強烈愿望。因此，在地方政府財力有限的情況下，尤其是在中西部地區(qū)，農(nóng)民為使農(nóng)村公路項目早日完成通車，主動提供資源。第一，在滿足公路建設需求的基礎上，無條件的提供土地。第二，積極義務出工出力開挖路基、路槽等，利用農(nóng)用機動車開展路基土方的調(diào)運等工作。不管是從公路沿線用地拆遷來看，還是從路基土方實際情況考慮，從形式上來講，建設單位并沒有出資，可是從整個產(chǎn)品生產(chǎn)過程和產(chǎn)品實際成本費用構成而言，應該全部屬于構成農(nóng)村公路建設投資的來源和成本費用支出項目。因此，根據(jù)基建會計制度核算要求，相關費用的缺失影響建設項目成本的完整性，使農(nóng)村公路建設成本數(shù)據(jù)失真。

3解決問題的措施

3.1加大核算管理力度，保證項目成本核算的準確性

在進行基本建設招標管理程序的時候，以項目預算為重點，實際計量為基礎，市場價格為關鍵，通過合理有效程序完善核算手續(xù)，保證會計以及項目成本費用核算資料的準確性。

第一，項目建設投資；包含直接投資和間接投資，都應在項目建設單位進行統(tǒng)一核算管理的范圍內(nèi)。在投資管理方面上，不管是地方縣、鄉(xiāng)政府，還是農(nóng)戶以及個人，都要和承建單位簽訂有效的合同，確定資金的支付方式以及支付時間等。在投資核算中，貨幣投資直接按照收付憑證、銀行單據(jù)等確定核算金額，根據(jù)合同，按照實際數(shù)量，及合同單價以及后期交接驗收資料確定核算：對于間接投資，以項目預算內(nèi)容為主，按照實際計量確認的數(shù)量和合同協(xié)議價格，在完成單項工程時同時進行確認核算，核算依據(jù)是承建單位和地方政府等所簽相關合同。沿線農(nóng)民和經(jīng)濟組織義務出工等，在合同協(xié)議基礎上，實行計量不支付的形式，參照市場價格和預算價格等，合理確定成本。

第二，建設單位對項目建設成本費用的核算管理：由于農(nóng)村公路項目建設投資主體的多元性，時間上不一致性，因此，在對農(nóng)村公路成本費用的核算管理上，根據(jù)制度內(nèi)容和核算方法的不同，采取不同的方法，準確收集成本費用，從而滿足現(xiàn)行基本建設會計制度要求，準確反映出核算的工程成本，為各級部門提供完善資料。

3.2嚴格按照交通部門規(guī)定內(nèi)容和建設管理程序，做好建設預算編審工作

公路建設概預算是國家對公路投資進行管理的主要手段，從設計到施工再到完工，都離不開工程概預算。從項目管理來看，它是實行基建招投標、簽訂工程合同和結算的依據(jù)：從項目成本費用核算上，它是正確組織會計核算的基礎，同時也是對工程成本分析和工程進度以及工程后期驗收的主要依據(jù)。因此，農(nóng)村公路建設項目預算，不能以任何理由以單項工程預算替換項目預算，或者以補助資金額度為參考依據(jù)，進行項目預算編制。要以實地勘察設計為基礎，做好預算工作。

3.3全面實行計量支付制度

農(nóng)村公路建設項目的開展牽涉到廣大農(nóng)民群眾的自身利益，不管是投資單位，還是建筑管理單位，都需要具備高度的責任感和使命感，根據(jù)基本建設規(guī)范要求，認真做好項目招投標工作，管理上全面實施計量支付制度，在保證工程質(zhì)量的基礎上，通過提升技術水平，降低工程項目成本造價。

3.4做好特殊業(yè)務的核算工作

第一，沿線各類經(jīng)濟組織的捐款或者村民自籌等款項，當收到時即進行會計核算，借記銀行存款等科目，當支付相關款項時，按正常工程款支付程序進行賬務處理。

第二，根據(jù)項目設計和施工要求，地方政府對沿線各類經(jīng)濟組織或者個人拆遷補償費的賬務處理，可以將其分為以下幾個方面，第一，采取直接補償。第二，經(jīng)協(xié)商同意不予補償?shù)?。不管采取何種補償方式，從項目內(nèi)容來看，都是項目成本核算中不可缺少的一部分。

第三，沒有及時支付時的會計處理。農(nóng)村公路建設項目由于各種原因未及時支付時，應根據(jù)預算和實際單據(jù)或合同協(xié)議的內(nèi)容，及時進行賬務處理，進行成本核算。

4結語

農(nóng)村公路建設對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會的發(fā)展有著重要的意義，當前，我國農(nóng)村公路建設還存在著資金短缺等情況。因此，在采取多種方法籌集更多農(nóng)村公路建設資金的基礎上，不斷加大對農(nóng)村公路建設資金的核算管理力度，保證農(nóng)村公路建設項目高效率完工及成本核算的準確性。endprint