汪莉+方芳

培育和提升學(xué)生的法治素養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校應(yīng)該從落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的高度，將學(xué)生法治素養(yǎng)的培育和提升貫穿學(xué)校治理和教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序之中，形成法治素養(yǎng)教育、法治素養(yǎng)實(shí)踐和法治文化熏陶“三位一體”的有效路徑。

目前，無(wú)論是在政策范疇還是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，“學(xué)生法治素養(yǎng)”均是一個(gè)使用頻次較少的政策用語(yǔ)和學(xué)術(shù)概念。在已生效實(shí)施的教育法律法規(guī)和政策文件中，2016年7月頒布的《青少年法治教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）首次使用了“學(xué)生法治素養(yǎng)”這一概念，并提出探索建立綜合性的學(xué)生法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。為了豐富“學(xué)生法治素養(yǎng)”的學(xué)術(shù)研究?jī)?nèi)容和研究角度，為教育政策法規(guī)中合理使用“學(xué)生法治素養(yǎng)”提供法理依據(jù)，同時(shí)為探索建立綜合性學(xué)生法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制奠定理論基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，對(duì)學(xué)生法治素養(yǎng)的概念、構(gòu)成要素及其內(nèi)容進(jìn)行充分地論述和解析非常必要。

一、解析法治素養(yǎng)相關(guān)概念

從理論上辨析學(xué)生法治素養(yǎng)的內(nèi)涵和外延，首先需要厘清法治素養(yǎng)、法制素養(yǎng)和法律素養(yǎng)三者之間的關(guān)系。

（一）學(xué)生法治素養(yǎng)、法制素養(yǎng)和法律素養(yǎng)的關(guān)系

法治素養(yǎng)、法制素養(yǎng)和法律素養(yǎng)三者是遞進(jìn)式的包含與被包含的關(guān)系。

法律素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)的是主體所具有的學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的狀態(tài)和程度，著眼于公民權(quán)利的保障和義務(wù)的履行。

法制素養(yǎng)是在法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)靜態(tài)和文本層面法律制度體系的完善，凸顯主體對(duì)法律規(guī)定的服從、對(duì)法律秩序的維護(hù)和對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)可。

法治素養(yǎng)則是在法制素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建動(dòng)態(tài)的、規(guī)范化的“法”的運(yùn)行機(jī)制，重視主體作為權(quán)利主體對(duì)立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)的民主參與和主動(dòng)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)憲法的最高權(quán)威。

（二）學(xué)生法治素養(yǎng)概念界定

在明晰法治素養(yǎng)與相關(guān)概念區(qū)別的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生這一主體身份的特殊性，筆者認(rèn)為，學(xué)生法治素養(yǎng)是指學(xué)生通過(guò)學(xué)校、家庭和社會(huì)的法治教育以及自己在日常生活中的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家的法律制度、法律規(guī)范、法治追求和法治精神的認(rèn)識(shí)和理解，并將其內(nèi)化為自身的一種自覺(jué)行為和尊崇捍衛(wèi)的狀態(tài)。

具體來(lái)說(shuō)，學(xué)生法治素養(yǎng)就是學(xué)生了解和掌握個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活所必需的法律常識(shí)，依法規(guī)范自身行為、分辨是非，依法履行自身義務(wù)，能夠運(yùn)用法律方法維護(hù)自身合法權(quán)益，愿意通過(guò)法律途徑參與國(guó)家和社會(huì)生活，認(rèn)同法治的價(jià)值追求和道路選擇，樹(shù)立法治觀念并形成法治信仰。

二、分析學(xué)生法治素養(yǎng)的構(gòu)成要素及內(nèi)容

（一）學(xué)生法治素養(yǎng)的構(gòu)成要素

“個(gè)體的法治素養(yǎng)是通過(guò)其掌握、運(yùn)用法律知識(shí)的技能及其法律意識(shí)表現(xiàn)出來(lái)的，不僅包括法治教育層面的學(xué)法、知法、懂法，還包括法治的思維、理念和方式等豐富內(nèi)涵?！盵1]因此，結(jié)合學(xué)生法治素養(yǎng)的概念，其構(gòu)成要素主要包括法治認(rèn)知、法治思維、法治意識(shí)、法治行為能力、法治信仰等。

第一，法治認(rèn)知是學(xué)生經(jīng)過(guò)學(xué)校、家庭和社會(huì)法治教育以及自身的法治理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)后，所積累和形成的對(duì)于法治的認(rèn)識(shí)、感知和理解。法治認(rèn)知主要包括學(xué)生“對(duì)國(guó)家法治現(xiàn)狀的認(rèn)知、對(duì)法治本質(zhì)的認(rèn)知、對(duì)法治功能的認(rèn)知”[2]等內(nèi)容。

第二，法治思維是指學(xué)生“運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程”[3]。學(xué)生法治思維主要包括守法思維、用法思維、權(quán)利保障思維、程序思維等內(nèi)容。

第三，法治意識(shí)是指在法治認(rèn)知的基礎(chǔ)上形成的對(duì)法治的遵守、信任、運(yùn)用和維護(hù)的狀態(tài)。法治意識(shí)強(qiáng)調(diào)主體不僅能夠“守法、服從法律，而且會(huì)以理智的雙眸，觀察分析法律統(tǒng)治的社會(huì)效果，對(duì)于危害社會(huì)的‘惡法，會(huì)主動(dòng)地依據(jù)法定程序，或改進(jìn)，或廢止，促進(jìn)法與人的和諧相處和發(fā)展，在法律之下，為人類謀求更廣闊的發(fā)展空間”[4]。學(xué)生法治意識(shí)的核心內(nèi)容主要有憲法法律權(quán)威意識(shí)、權(quán)利義務(wù)對(duì)等意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、權(quán)力制約意識(shí)、平等公民意識(shí)等。

第四，法治行為能力是主體“基于法治思維所衍生的，平和、理性地解決糾紛、處理問(wèn)題的行為方式”[5]。學(xué)生的法治行為直接受其法治思維和法治意識(shí)的影響，主要包括守法行為、依法解決糾紛行為、監(jiān)督權(quán)力行為和依法維權(quán)行為等內(nèi)容。

第五，法治信仰是指主體“通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理性判斷，因?yàn)榉ㄖ雾槕?yīng)公平、正義、民主、自由等價(jià)值期待，法治能夠有效合理地滿足利益需求、調(diào)節(jié)沖突和維持秩序，從而對(duì)法治形成認(rèn)可、信任與捍衛(wèi)的意愿”[6]。學(xué)生法治信仰的內(nèi)容包括對(duì)憲法的信仰、對(duì)法律的信仰和對(duì)法治的信仰。其中，對(duì)法治的信仰包括學(xué)生對(duì)法治保障公民權(quán)利和自由的信仰、對(duì)法治促進(jìn)社會(huì)公平正義的信仰以及對(duì)法治促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的信仰。

（二）學(xué)生法治素養(yǎng)的基本內(nèi)容

不同階段的學(xué)生對(duì)于法治的理解能力、認(rèn)知能力和實(shí)踐能力存在差異，與之相應(yīng)的，各個(gè)年齡階段和學(xué)習(xí)階段的學(xué)生的法治素養(yǎng)也存在差別。結(jié)合學(xué)生法治素養(yǎng)的構(gòu)成要素及《大綱》關(guān)于學(xué)生法治教育內(nèi)容和目標(biāo)的規(guī)定，筆者將不同學(xué)段學(xué)生法治素養(yǎng)的基本內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析和整合。（見(jiàn)表1）

三、探析學(xué)生法治素養(yǎng)的學(xué)校培育路徑

培育和提升學(xué)生的法治素養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校應(yīng)該從落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的高度，將學(xué)生法治素養(yǎng)的培育和提升貫穿學(xué)校治理和教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序之中，形成法治素養(yǎng)教育、法治素養(yǎng)實(shí)踐和法治文化熏陶“三位一體”的有效路徑。

（一）創(chuàng)新多元化法治教育形式，夯實(shí)學(xué)生法治素養(yǎng)的教育基礎(chǔ)

首先，法治教育總體規(guī)劃和課程設(shè)置方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立以提升學(xué)生法治素養(yǎng)為目標(biāo)的現(xiàn)代化法治教育體系，確立科學(xué)、系統(tǒng)的法治教育課程體系，針對(duì)義務(wù)教育階段、高中教育階段和高等教育階段學(xué)生的不同特點(diǎn)，分階段落實(shí)《大綱》中規(guī)定的法治教育的教學(xué)內(nèi)容與要求。

其次，法治教育形式和教學(xué)方式方面，學(xué)校既要保證法治教育課堂教學(xué)符合有教材、有計(jì)劃、有課時(shí)、有師資“四落實(shí)”的要求，還要遵循各年齡階段學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，采取互動(dòng)式、體驗(yàn)式等學(xué)生參與度高、實(shí)踐性強(qiáng)的教學(xué)方式，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容綜合采取模擬法庭、法治情景劇、志愿法治服務(wù)等多種教學(xué)和活動(dòng)形式，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)和感悟社會(huì)主義法治，扎實(shí)學(xué)校法治教育培育與提升學(xué)生法治素養(yǎng)的效果。endprint

最后，學(xué)科教學(xué)方面，注重法治教育的學(xué)科滲透問(wèn)題，重視在各學(xué)科課程中挖掘法治教育和學(xué)生法治素養(yǎng)的相關(guān)因素，通過(guò)多學(xué)科協(xié)調(diào)互動(dòng)進(jìn)一步夯實(shí)法治教育的成效。

（二）保障學(xué)生參與權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)，構(gòu)建學(xué)生法治素養(yǎng)的實(shí)踐路徑

一方面，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，拓寬并暢通學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的渠道，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)力制約、權(quán)力邊界、程序正義等法治思維和意識(shí)的實(shí)踐程度。一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立有學(xué)生及家長(zhǎng)代表參加的校務(wù)委員會(huì)，完善學(xué)校民主決策程序。制定涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，要通過(guò)少先隊(duì)代表大會(huì)（小學(xué)）、學(xué)生代表大會(huì)（中學(xué)）、家長(zhǎng)委員會(huì)等組織，充分征求學(xué)生及其家長(zhǎng)意見(jiàn)。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生自主管理，改革完善學(xué)生代表大會(huì)制度，要擴(kuò)大有序參與，加強(qiáng)議事協(xié)商，積極探索學(xué)生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制。另一方面，推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)機(jī)制，建立有效的信息溝通渠道，使學(xué)生對(duì)學(xué)校的意見(jiàn)、建議能夠及時(shí)有效反饋，既要保證學(xué)生對(duì)于學(xué)校辦學(xué)事務(wù)的知情權(quán)，還要保證學(xué)生對(duì)于學(xué)校治理的民主參與權(quán)。

另一方面，尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利，建立健全學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，豐富學(xué)生遵規(guī)守法、權(quán)利平等、依法維權(quán)等法治素養(yǎng)的實(shí)踐路徑。一是學(xué)校的學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心，體現(xiàn)育人為本的教育理念，尊重和保護(hù)學(xué)生的人格權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)等基本權(quán)利。在做出對(duì)學(xué)生的不利處分或管理措施前，必須給予學(xué)生陳述、申辯的機(jī)會(huì)，涉及未成年學(xué)生時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取其法定監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)，保證學(xué)生陳述申辯權(quán)利的實(shí)施。相關(guān)處分決定應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)，并明確處分的期限與后果。二是學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善學(xué)生申訴機(jī)制。各級(jí)各類學(xué)校均應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)獨(dú)立的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，其人員組成、受理及處理規(guī)則，應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)程序原則的要求，并允許學(xué)生聘請(qǐng)代理人參加申訴。學(xué)校處理學(xué)生申訴案件或者學(xué)生糾紛事件，應(yīng)當(dāng)建立并積極運(yùn)用聽(tīng)證、回避等方式，促進(jìn)學(xué)生依法維權(quán)、依規(guī)維權(quán)、尊重程序、權(quán)利平等等法治思維和意識(shí)的養(yǎng)成和實(shí)踐。

（三）重視學(xué)校法治文化建設(shè)，健全學(xué)生法治素養(yǎng)的文化熏陶體系

學(xué)校法治文化是學(xué)校全體師生對(duì)于學(xué)?；顒?dòng)所持有的以法治價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，具體包括學(xué)校制度法治因子、主體觀念法治因子和主體行為法治因子。學(xué)生是學(xué)校依法治校的主體之一，學(xué)校法治文化包含了學(xué)生的法治觀念和法治行為。換句話說(shuō)，學(xué)生法治素養(yǎng)培育和提升本身就是學(xué)校法治文化建設(shè)的重要組成部分。

一方面，學(xué)校通過(guò)構(gòu)建內(nèi)容合法規(guī)范、形式科學(xué)合理的以學(xué)校章程為核心的規(guī)章制度體系，確立學(xué)校法治文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)學(xué)生知法懂法、敬法用法、守法護(hù)法、依法辦事、依法維權(quán)、崇尚法治等法治素養(yǎng)的形成奠定了制度基礎(chǔ)。另一方面，學(xué)校積極營(yíng)造校園法治文化的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境，充分利用學(xué)生社團(tuán)、校園廣播、校園報(bào)紙、校園宣傳欄以及諸多新興媒體、媒介等加大法治文化宣傳力度，打造形式多樣的法治文化主體活動(dòng)，讓學(xué)生在學(xué)校法治文化環(huán)境中體驗(yàn)法治精神、感悟法治價(jià)值和提升法治素養(yǎng)。

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責(zé)任編輯︱李 敏endprint