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一家小食品店無意中賣了一瓶售價為3元的過期飲料，監(jiān)管部門按照新修訂的《食品安全法》規(guī)定，最低也要罰款5萬元，但這家食品店售賣的全部貨品，加起來僅幾千元。行政處罰如何執(zhí)行？這顯然是個難題。

2016年6月30日，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上，全國人大常委會委員長張德江作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《食品安全法》實施情況報告，指出了貫徹實施《食品安全法》面臨的主要問題，其中專門提到一些違法行為罰款額度起點較高，導(dǎo)致執(zhí)法管理中執(zhí)行難、結(jié)案難等問題比較常見。

推動法律全面有效實施、各項規(guī)定落到實處，讓人民群眾吃得安全、吃得安心、吃得健康，是全國人大常委會始終高度重視的問題。因此，2016年全國人大常委會首次執(zhí)法檢查選擇了新修訂的《食品安全法》。

執(zhí)法檢查推動法律實施

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律貫徹實施、推進法治國家建設(shè)的主要抓手。2015年10月1日，新修訂《食品安全法》施行。2016年4月12日，張德江委員長在北京主持召開全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組第一次全體會議，正式啟動2016年度全國人大常委會執(zhí)法檢查。

在這次會議上，張德江委員長指出，第十二屆全國人大常委會緊緊圍繞改革食品安全監(jiān)管體制、建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度、構(gòu)建食品安全社會共治格局，全面修訂《食品安全法》，充實完善食品安全工作的理念、制度、機制、方式等各方面法律制度，著力增強法律的可操作性和可執(zhí)行性。各級政府、有關(guān)部門和全體食品生產(chǎn)經(jīng)營者要增強法治意識和責(zé)任意識，把《食品安全法》貫徹好實施好，以良法保證善治，促進發(fā)展。

隨后，全國人大常委會專門成立《食品安全法》執(zhí)法檢查組，分成5個小組，分別赴天津、內(nèi)蒙古等10個省（區(qū)、市）開展執(zhí)法檢查。

5月7～9日，張德江委員長率《食品安全法》執(zhí)法檢查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展執(zhí)法檢查時指出，新修訂《食品安全法》為建設(shè)食品安全治理體系提供了法律依據(jù)和法律保障。要廣泛宣傳《食品安全法》，增強全社會食品安全意識和法治意識，推動法律正確有效實施，督促各有關(guān)方面全面加強和改進食品安全工作，確保人民群眾吃得安全、吃得放心、吃得健康。

5月31日，張德江委員長主持召開全國人大常委會《食品安全法》執(zhí)法檢查組第二次全體會議，研究修改執(zhí)法檢查報告。

6月30日，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《食品安全法》實施情況的報告。報告顯示，從檢查情況看，《食品安全法》修訂施行后，國務(wù)院和地方各級政府高度重視，認(rèn)真貫徹實施，落實監(jiān)管責(zé)任，加強財政保障，加大監(jiān)管力度，食品安全整體狀況明顯好轉(zhuǎn)。但食品安全形勢依然嚴(yán)峻，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識較弱，監(jiān)管體制機制需要進一步研究完善，部門之間配合有待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在風(fēng)險隱患，食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂需要進一步加強，基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，食品檢驗檢測能力不足，部分法律適用問題亟須進一步明確。對此，檢查組建議，完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，加強市縣檢測能力建設(shè)，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)；針對新修訂《食品安全法》對輕微違法的罰款額度偏高、執(zhí)行存在困難的問題，建議全國人大常委會法工委就此開展專題調(diào)研。

抓好落實保障“舌尖安全”

為落實全國人大常委會《食品安全法》執(zhí)法檢查提出的意見建議，按照國務(wù)院的要求，2016年6～7月，國務(wù)院食品安全委員會辦公室會同中央編辦等9個部門組成調(diào)研組，分赴河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等10個?。▍^(qū)、市）的19個地（市）、67個縣（市）進行調(diào)研。

6月27～28日、7月4～5日，國務(wù)院食安辦主任、國家食品藥品監(jiān)管總局局長畢井泉帶隊赴河北調(diào)研。調(diào)研期間，畢井泉強調(diào)，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是落實“四個最嚴(yán)”要求的重要制度和組織保障，也是加強食品藥品監(jiān)管工作的重要標(biāo)志。各地情況千差萬別，要鼓勵地方結(jié)合實際大膽探索。但任何形式的探索，都必須堅持黨的十八屆三中全會決定和國務(wù)院關(guān)于地方食品藥品監(jiān)管體制改革的要求不動搖，不忘加強食品藥品監(jiān)管工作的改革初衷。

全部調(diào)研結(jié)束后，國務(wù)院食安辦向國務(wù)院報送了《關(guān)于地方食品藥品監(jiān)管體制改革專題調(diào)研情況的報告》，并起草了《關(guān)于加快完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的意見》。9月底，國務(wù)院辦公廳召開會議，對食品藥品監(jiān)管體制有關(guān)問題進行研究協(xié)調(diào)。

2016年12月23日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議召開，畢井泉受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作了研究處理《食品安全法》執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告。

報告指出，目前，我國已制定5724項農(nóng)獸藥殘留限量和932項檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院食安辦正會同各成員單位抓緊編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，從源頭性、基礎(chǔ)性、制度性問題入手，推進“餐桌污染治理”，建設(shè)食品放心工程。國家總局牽頭組織修訂《食品安全法實施條例》，目前國務(wù)院正在審議。國家總局加強對食品安全地方立法指導(dǎo)，全國人大食品安全法執(zhí)法監(jiān)督檢查后，又有湖北、青海、云南、天津、遼寧等11個省份出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，其他省份也正在抓緊推進。

畢井泉在報告時表示，下一步，國務(wù)院各有關(guān)部門將結(jié)合食品安全戰(zhàn)略和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的貫徹實施，進一步落實好食品安全法執(zhí)法檢查報告和審議意見，加大食品安全工作力度，切實提高食品安全保障水平，有效保障人民群眾飲食健康。