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在2016年全國食品藥品監(jiān)督管理暨黨風廉政建設工作會議上，國家食品藥品監(jiān)管總局局長畢井泉指出，落實食品藥品安全“有責、有崗、有人、有手段”是對地方政府的要求；履行食品安全“日常檢查責任和監(jiān)督抽檢責任”對保障消費者食品安全至關重要。

2016年，各地在健全食品藥品監(jiān)管體系、提升基層監(jiān)管能力、落實食品藥品安全黨政同責等方面采取了一系列行之有效的舉措，“四有兩責”在基層得到進一步落實，食品藥品監(jiān)管基礎進一步加強。

政府主導 責任落實

畢井泉在全面部署“四有兩責”要求時指出，地方政府對食品安全有屬地管理責任，負責建立完善有責、有崗、有人、有手段的“四有”目標；國家和省級監(jiān)管部門要著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，對監(jiān)管部門監(jiān)督不力、失職瀆職造成重大食品安全事故的要嚴查嚴究。

2016年5月5日，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關于全面貫徹落實“四有兩責”切實做好食品藥品監(jiān)管工作的意見》，要求全面落實“有職責、有崗位、有人員、有手段和日常檢查責任、監(jiān)督抽檢責任”有關要求，全面推進基層食品藥品監(jiān)管所標準化建設。到2016年年底，基層食品藥品監(jiān)管所標準化建設率達到60%以上，到2017年底全部達標。

為提升食品藥品監(jiān)管能力，內蒙古自治區(qū)政府要求各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，配備具有“四品一械”專業(yè)知識、法律知識和工作技能的人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，壯大專業(yè)化監(jiān)管隊伍。綜合考慮轄區(qū)面積、人口、監(jiān)管對象數(shù)量、抽檢任務等因素，科學合理配備監(jiān)管人員，食品藥品安全監(jiān)管人員占常住人口總數(shù)比例不低于3.5人/萬人。加快建立與食品藥品安全監(jiān)管任務相適應的職業(yè)化檢查員隊伍。

同年5月，青海省政府印發(fā)《關于進一步加強食品藥品安全監(jiān)管工作的意見》，強調各級政府要全面落實“有職責、有崗位、有人員、有手段”的要求，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。各級食品藥品監(jiān)管部門和有關部門要依法履行監(jiān)管責任，加強食品藥品安全事前預防、事中和事后監(jiān)管，市（州）和縣級食品藥品監(jiān)管部門要全面落實對食品藥品生產經營的日常檢查職責和定期抽檢職責。食品藥品安全委員會各成員單位要依法履行各自職責，通力合作、密切配合，齊心協(xié)力嚴把食品從農田到餐桌、藥品從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。

湖北省委、省政府在《湖北省食品安全問責辦法》中明確規(guī)定，對違反中央、湖北省委關于食品安全監(jiān)管體制改革精神，未將食品安全納入社會治安綜合治理和年度考核，導致工作受到嚴重削弱，發(fā)生食品安全事故或者造成不良社會影響的黨委領導班子及其成員實施問責，進一步強化地方黨委對食品安全工作的領導責任。這是湖北省首次將黨委不履行食品安全職責、政府未落實“四有兩責”要求納入問責范圍。

目標明確 全力推進

推進基層“四有兩責”落實，強化能力建設是陜西省食品藥品監(jiān)管局2016年重點工作之一。該局明確，各地要進一步完善縣級監(jiān)管體制改革，將食品藥品監(jiān)管部門納入市場監(jiān)管部門的縣（市），要加掛食品藥品監(jiān)管局的牌子。

“基層縣區(qū)局處于食品藥品安全監(jiān)管的第一線，在監(jiān)管體制改革的新形勢下，無論監(jiān)管機構如何變化，我們的監(jiān)管責任沒有變。一定要突出食品藥品安全首要職責，‘四有兩責’要求一定要落實到位，要依法履職、盡責到位。”陜西省局局長胡小平說，針對全省縣區(qū)新一輪政府機構改革帶來的新變化、新情況、新問題，陜西省局把確保食品藥品安全作為首要目標，圍繞推進地方政府責任落實、突出食品藥品監(jiān)管首要職責、發(fā)揮好基層監(jiān)管所作用和強化技術支撐力量建設等困擾基層的難題，始終緊盯基層“四有兩責”的落實。

山東省局以落實“黨政同責”和“四有兩責”為主線，不斷提升全省食品藥品安全治理能力和保障水平。圖為山東省齊河縣華店食藥監(jiān)管所。顏炳霞/攝。

湖北省食品藥品監(jiān)管局將2016年定位為“責任落實年”，要求各級主動作為，以“黨政同責”引領監(jiān)管責任落實，以問責辦法兜底監(jiān)管責任落實。湖北省政府主要領導明確提出，各級政府要認真貫徹國家總局部署，把“四有兩責”納入地方政府目標管理責任考核內容，作為硬指標，實施硬考核，達到硬落實。

在具體操作上，湖北省局要求各市（州）要探索性地制訂落實“四有兩責”具體實施意見，把監(jiān)督責任和抽檢責任落實到位。對食品藥品生產經營企業(yè)的日常檢查責任，監(jiān)管人員現(xiàn)場填寫檢查表并及時公布檢查結果，接受群眾監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)問題的既要檢查企業(yè)落實主體責任情況，又要檢查基層日常監(jiān)管責任落實情況。2016年，湖北省局在部門預算中安排3000萬元資金，并統(tǒng)籌整合中央資金1000萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所辦公設備、執(zhí)法裝備等配備。繼續(xù)推進食品藥品安全協(xié)管員和信息員隊伍建設，深化網格化管理，實現(xiàn)100%覆蓋農村和社區(qū)。

2016年年初，黑龍江省食安辦、省食品藥品監(jiān)管局將落實“四有兩責”作為第一項重點工作在全省系統(tǒng)進行部署。為徹底解決全省各地推進“四有兩責”落實中存在的不平衡、不同步，省政府采取逐片開會、逐縣對標、逐項推進的方式，深入推動“四有兩責”落實進程。

黑龍江省副省長孫東生表示，要按照“食藥監(jiān)管在縣鄉(xiāng)，越到基層越加強”的原則，對各縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)管人員配備、抽檢經費落實、執(zhí)法用車、快檢設備、辦公用房配備和檢測能力建設等方面逐項對標，督促各縣（市、區(qū)）切實加強食品藥品監(jiān)管能力建設，夯實監(jiān)管基礎，織密監(jiān)管網底。