孫悅

保障性住房檔案是保障性住房管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施住房保障過(guò)程中直接形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，包括紙質(zhì)、電子兩種檔案。保障性住房檔案真實(shí)記錄保障性住房政策落實(shí)情況，反映保障性住房保障家庭狀況，是城鎮(zhèn)保障性住房管理工作的基礎(chǔ)，是民生檔案信息資源的重要組成部分，檔案管理是否科學(xué)規(guī)范，事關(guān)民生大計(jì)，需要房地產(chǎn)管理部門(mén)變革理念、積極探索，切實(shí)在不斷開(kāi)拓創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)保障性住房檔案管理的與時(shí)俱進(jìn)。隨著保障性住房新建數(shù)量的增多，我國(guó)保障性住房的檔案管理都相繼進(jìn)行完善，若繼續(xù)沿用保障性住房初建時(shí)的檔案管理方式來(lái)管理檔案，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求，因此，必須探索和研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保障性住房管理的新模式本文淺談這種模式的含義、特點(diǎn)及建立這種模式的意義。

1、含義

這種模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立的一種新模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)信息化程度密切相關(guān)，所以它應(yīng)是一種社會(huì)化、規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化、開(kāi)放式管理模式。這種模式的含義有以下四點(diǎn)。

1.1保障性住房檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象具有較強(qiáng)的杜會(huì)性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟(jì)組織形式，人員流動(dòng)，收人多少也發(fā)生很大的變化保障性住房檔案管理就是將保障性住房檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用的活動(dòng)。保障性住房檔案管理記載每個(gè)享受保障性住房人家庭經(jīng)濟(jì)收人、身體狀況和實(shí)際生活經(jīng)歷表現(xiàn)等各方面自然情況，真實(shí)動(dòng)態(tài)的實(shí)際數(shù)據(jù)，保障性住房檔案家庭狀況的原始記錄，為各級(jí)黨委和政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律制定政策，落實(shí)措施，建立解決貧困群眾住有所居問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，有著不可替代的基礎(chǔ)作用。保障性住房政策切實(shí)將黨的十八大關(guān)注民生，解決低收入困難群眾無(wú)房住的問(wèn)題落到實(shí)處。

因此，作為保障性住房管理重要組成部分的保障對(duì)象的檔案管理工作，也必然有這種社會(huì)化的性質(zhì)。

1.2加強(qiáng)保障性住房檔案公開(kāi)化管理，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)檔案利用的需求日益增長(zhǎng)，住房保障管理部門(mén)保存的大量康租住房檔案已經(jīng)成為破解社會(huì)矛盾、調(diào)處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。特別是對(duì)不再符合規(guī)定的承租戶，停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或退回廉租住房時(shí)，就必須以廉租住房檔案為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、開(kāi)放式管理，以承租戶和租賃住房補(bǔ)貼戶為單位（主體），在街道辦事處、社區(qū)要設(shè)置動(dòng)態(tài)保障性住房公示板，公開(kāi)舉報(bào)電話，投訴箱，時(shí)刻接受基層老百姓的監(jiān)督，并經(jīng)常組織監(jiān)管人員去基層暗訪。將實(shí)際調(diào)査情況存檔，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不符合保障性住房條件的進(jìn)行調(diào)整，有效的抵治違規(guī)、違法行為，制止人情案造成的社會(huì)不良影響和給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。這種公開(kāi)化開(kāi)放式的性質(zhì)，為保障性住房社會(huì)監(jiān)督提供有力的安全保障。

1.3關(guān)注民生，是報(bào)告提出的重要任務(wù)，為哪些急需住房，經(jīng)濟(jì)收人低的困難群眾解決住房難的問(wèn)題

去年我市為吸引更多人才來(lái)我市發(fā)展，解決貧困高才生安居，為他們提供保障性住房，屋內(nèi)安置電視，電腦、床、被、褥、鍋、碗、盆等生活必須用品，把黨的關(guān)懷和溫暖送到最需要的人的心里，人住的困難大學(xué)生們很受感動(dòng)，決心安心工作，把畢生的精力獻(xiàn)給北大荒這片黑土地，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)黨、回報(bào)社會(huì)，保障性住房切實(shí)落到實(shí)處，保障性住房室內(nèi)設(shè)備檔案分類管理，更加細(xì)化規(guī)范化。

1.4保障房檔案管理的內(nèi)容來(lái)源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性

保障房檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性，決定了保障房檔案內(nèi)容來(lái)源的廣泛性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的保障房檔案管理中，保障對(duì)象的檔案的收集、處理和提供利用往往由幾個(gè)部門(mén)提供，該部門(mén)人事檔案來(lái)源單一，內(nèi)容也較簡(jiǎn)單而社會(huì)化的檔案管理機(jī)構(gòu)，其來(lái)源要廣泛得多，其檔案內(nèi)容也應(yīng)該豐富多樣。

1.5利用者對(duì)保障性住房檔案需求的多樣性隨著保障性住房建設(shè)規(guī)模和數(shù)量不斷加大，具備保障條件的每個(gè)人都不會(huì)忽略保障性住房檔案的利用

利用者的文化差異，導(dǎo)致對(duì)保障性住房檔案內(nèi)容、我體、傳遞方式等方面需求的多樣性。檔案不可能局限于單位組織部門(mén)使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個(gè)人也需要，那些與個(gè)人生活和切身利益密切相關(guān)保障性住房檔案，經(jīng)常會(huì)被組織和個(gè)人査閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現(xiàn)出多種多樣的需求。

1.6保障性住房檔案管理方式和服務(wù)方式的開(kāi)放性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了保障性住房檔案管理和服務(wù)方式

可以采用現(xiàn)代化管理手段與方式管理人事檔案。還可以將不屬于個(gè)人隱私內(nèi)容的信息檔案上網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，使保障性住房檔案管理部門(mén)與外界的信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_(kāi)放式的交流模式。

2、特點(diǎn)

（1）保障性住房檔案社會(huì)化開(kāi)放式管理模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種新模式，是對(duì)保障性住房檔案管理模式的完善，與傳統(tǒng)保障性住房檔案管理模式處于并存發(fā)展階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新模式，與傳統(tǒng)檔案管理模式有所不同。傳統(tǒng)模式中，保障性住房檔案中的保障對(duì)象個(gè)人信息是由所在社區(qū)組織人事機(jī)構(gòu)分別管理，比較封閉和內(nèi)向，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應(yīng)成為現(xiàn)代保障性住房檔案管理中唯一的模式，而應(yīng)更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會(huì)化開(kāi)放式保障性住房檔案管理模式就應(yīng)是一種新的模式，是對(duì)現(xiàn)代保障性住房檔案管理模式的補(bǔ)充。

這兩種管理模式應(yīng)處于并存發(fā)展階段，各有利弊。傳統(tǒng)人事檔案管理模式對(duì)保障性住房檔案的保密、保護(hù)，方便本機(jī)構(gòu)使用具有優(yōu)勢(shì)，但過(guò)于封閉，利用面不廣，實(shí)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理難度較大$新的管理模式服務(wù)面廣，便于社會(huì)各種機(jī)構(gòu)和人員利用，易采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，但存在易泄密、丟失等問(wèn)題。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)，克服各自弊病，使保障性住房檔案管理模式更加充實(shí)與完善。

（2）社會(huì)化開(kāi)放式管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)保障性住房檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢(shì)。

3、意義

隨著保障性住房新建數(shù)量的增多，我國(guó)保障房的檔案管理都相繼進(jìn)行完善，若繼續(xù)沿用保障性住房初建時(shí)的檔案管理方式來(lái)管理檔案，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求，因此，必須探索和研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保障性住房管理的新模式。有利于保障性住房檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化以及網(wǎng)絡(luò)化管理。我們期待著這種管理模式的拓展，以更好地服務(wù)于社會(huì)。