查明生

摘 要 武定縣發(fā)窩鄉(xiāng)地處高寒冷涼山區(qū)，農(nóng)作物以玉米、小麥、雜豆為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。近年來，發(fā)窩鄉(xiāng)面向市場，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)大白蕓豆、豌豆等優(yōu)質(zhì)良種試驗、示范、推廣，豆類產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，種植面積逐年增加，逐漸形成以橘子、花椒、青豌豆三大種植業(yè)和肉牛、黑山羊養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，取得了顯著的成效，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了良好的局面。

關(guān)鍵詞 特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展目標(biāo)；意義；發(fā)窩鄉(xiāng)

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.044

1 特色產(chǎn)業(yè)項目提出背景

發(fā)窩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，貧困地區(qū)依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，“種糧保肚子，養(yǎng)豬為過年”的小農(nóng)意識根深蒂固，利用優(yōu)勢資源培植特色增收產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的機(jī)制尚未形成，農(nóng)民增收困難。在此背景下，武定縣縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，先后制定出臺了《關(guān)于舉全縣之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》《武定縣五年脫貧攻堅行動計劃》等文件，堅持以脫貧攻堅工作統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全力實施“5788‘16”攻堅行動計劃，打開了通過農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的攻堅戰(zhàn)序幕[1]。

2 發(fā)窩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性

2.1 具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模

發(fā)窩鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于發(fā)窩鄉(xiāng)實際，體現(xiàn)發(fā)窩鄉(xiāng)特色。以青花椒、橘子、青豌豆三大種植業(yè)和肉牛、黑山羊養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)窩鄉(xiāng)已形成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具有成熟的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，地方特色明顯。

2.2 具備自然資源優(yōu)勢

發(fā)窩鄉(xiāng)貧困人口普遍分布在生態(tài)環(huán)境相對良好的山區(qū)、半山區(qū)，這些地區(qū)森林覆蓋率達(dá)70%以上，境內(nèi)無工礦企業(yè)，水、土壤和空氣未受到任何污染，是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的理想場地，具有廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

2.3 具有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢

武定縣地處昆-攀經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，屬滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)北部增長極，距離昆明僅62 km，基本融入了昆明半小時經(jīng)濟(jì)圈，而發(fā)窩鄉(xiāng)距離武定縣城僅僅有68 km，地理交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，極大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，確保農(nóng)產(chǎn)品在市場有較強(qiáng)的價格競爭優(yōu)勢。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品具有一定品牌效應(yīng)

近年來，發(fā)窩鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府致力于培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)窩鄉(xiāng)黑山羊肉產(chǎn)品已初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，消費(fèi)認(rèn)可度逐年提高，品牌效應(yīng)突顯。

2.5 具有較為廣闊的市場前景

橘子、青豌豆、花椒、肉牛、黑山羊肉產(chǎn)品消費(fèi)市場巨大，市場前景看好。10年來農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，這些農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)重有升，而且銷售前景較好，不僅在本縣銷售外，還銷往昆明、攀枝花等地，市場潛力巨大[2]。同時，發(fā)窩鄉(xiāng)貧困人口所在地區(qū)水土未受到污染，通過控制化肥、農(nóng)藥和飼料的使用，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖技術(shù)，可以生成無公害綠色食品，更具市場競爭力。

3 發(fā)窩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了促進(jìn)發(fā)窩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了以人民政府鄉(xiāng)長為組長的脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化相關(guān)部門在脫貧工作統(tǒng)籌、協(xié)同和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和組織保障作用，將發(fā)展生產(chǎn)脫貧作為脫貧工作的重要措施來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級分別成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)脫貧工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，確保發(fā)展生產(chǎn)脫貧按照規(guī)劃目標(biāo)落實。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任落實

發(fā)窩鄉(xiāng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是關(guān)系社會發(fā)展的民生工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，各司其職、各負(fù)其責(zé)，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的要求整合資源，強(qiáng)化部門責(zé)任。在扶貧攻堅戰(zhàn)中，領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)規(guī)劃和實施方案編制的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，協(xié)調(diào)項目資金，分配工作任務(wù)，制定政策措施，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，評價項目實施情況。相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢為貧困村、扶貧對象發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目；各結(jié)對幫扶單位和結(jié)對幫扶干部通力合作，及時研究和解決發(fā)展生產(chǎn)脫貧中出現(xiàn)的新情況新問題。

3.3 加強(qiáng)項目管理

為了更好地推動扶貧特色產(chǎn)業(yè)項目開展，發(fā)窩鄉(xiāng)以項目管理的方式開展各項工作。在項目批復(fù)后，項目主管單位與貧困村簽訂實施責(zé)任狀、廉潔承諾書，由項目村組織實施。在項目下達(dá)后，鄉(xiāng)扶貧辦會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門督促項目實施，對項目實施進(jìn)行公告、公示。鄉(xiāng)黨委、政府加強(qiáng)對項目資金和項目實施的監(jiān)督檢查，及時撥付資金，不擠占、不挪用、不擅自改變項目建設(shè)計劃與資金用途[3]。鄉(xiāng)有關(guān)職能部門要積極幫助種植戶解決熱點難點問題，努力確保按計劃實施。項目實施過程中，橘子、青花椒苗由鄉(xiāng)政府牽頭，縣級相關(guān)部門參與統(tǒng)一采購發(fā)放給貧困戶種植，由鄉(xiāng)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗，初驗合格后向縣級主管部門提出請驗報告，縣級部門組織驗收合格后進(jìn)行回補(bǔ)報賬；青豌豆籽種及牛、羊采取農(nóng)戶自購種植和養(yǎng)殖，由鄉(xiāng)人民政府及駐村工作隊員組織初驗合格、達(dá)到規(guī)劃設(shè)計方案要求后，兌付補(bǔ)助資金給貧困戶。在項目實施過程中，貧困地區(qū)人民嚴(yán)格按照規(guī)范操作實施，制定了統(tǒng)一種植管理準(zhǔn)則、統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一種植規(guī)范。嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)部無公害食品標(biāo)準(zhǔn)操作。同時，建立了服務(wù)體系，推動產(chǎn)品升級，為種植戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，組織開展經(jīng)驗交流、信息傳遞等，降低種植業(yè)的風(fēng)險。項目完工后由鄉(xiāng)政府進(jìn)行初驗，向縣級提出請驗報告，縣級組織相關(guān)部門驗收合格后回補(bǔ)報賬。項目實施完成后進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真分析評價項目績效和存在問題，為進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)發(fā)展生產(chǎn)脫貧項目和資金管理提供寶貴經(jīng)驗。

3.4 做好監(jiān)督評估

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督和評價項目實施過程，發(fā)窩鄉(xiāng)建立了規(guī)劃執(zhí)行檢查制度，健全上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督防線。加強(qiáng)對各部門、鄉(xiāng)、村區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃執(zhí)行和政策落實情況的督查指導(dǎo)，對工作做得好的地方，實行政策上的鼓勵、資金分配上的傾斜；對搞得不好的地方，進(jìn)行通報批評。建立發(fā)展生產(chǎn)脫貧考評與驗收指標(biāo)體系，建設(shè)監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的跟蹤分析和監(jiān)測、評估，及時準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)扶貧成效。每年對各村委會產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效進(jìn)行綜合考核評價，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

4 結(jié)語

在武定縣布局農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃下，發(fā)窩鄉(xiāng)立足于實際情況，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)項目村貧困農(nóng)戶全覆蓋，地方特色優(yōu)勢已初具規(guī)模，橘子、花椒、青豌豆三大種植業(yè)和肉牛、黑山羊養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)選擇較為合理，貧困戶增收顯著，戶均增收7157元，對助推項目區(qū)貧困對象如期實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，具有十分重大的意義。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint