◎侯良風(fēng)

內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化分析

◎侯良風(fēng)

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位改革的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的發(fā)展速度不斷加快。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，有利于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平和服務(wù)質(zhì)量。鑒于此，本文對(duì)內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行分析，通過(guò)分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出問(wèn)題優(yōu)化對(duì)策。本文研究的主要目的是為了更好地優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

事業(yè)單位主要是從社會(huì)公共利益的角度出發(fā)，從事教育﹑文化﹑衛(wèi)生等相關(guān)活動(dòng)的組織。我國(guó)事業(yè)單位大多是由國(guó)家出資成立，事業(yè)單位與政府保持緊密的聯(lián)系。事業(yè)單位與非營(yíng)利組織間存在一定的差異。資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位工作中的重要組成部分，內(nèi)部管理成效的高低對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，需要優(yōu)化內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平呈上升趨勢(shì)，但在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中仍有弊端。在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理控制方面，其內(nèi)部環(huán)境和評(píng)先評(píng)估活動(dòng)要高于一般水平，但與優(yōu)秀水平還存在一定的差距，而信息溝通能力和監(jiān)督能力低于一般水平。在資產(chǎn)管理層次方面，行政事業(yè)單位，資產(chǎn)處置和監(jiān)督方面低于一般水平，資產(chǎn)評(píng)估﹑產(chǎn)權(quán)界定高于一般水平，但與優(yōu)秀水平還存在一定的差距。面對(duì)內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化。

內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位在完成資產(chǎn)管理工作過(guò)程中，工作內(nèi)容具有較高的重復(fù)性，導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員在資產(chǎn)管理處理相關(guān)內(nèi)容時(shí)，大部分員工都是依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)工作內(nèi)容處理，即便內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變化，但工作人員仍依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理。行政事業(yè)單位管理人員及相關(guān)工作人員缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，一旦在資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，工作人員不能及時(shí)采取相關(guān)措施解決問(wèn)題，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損害。

控制機(jī)制不完善。我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制模式是依據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制模式為主體而發(fā)展起來(lái)的，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制模式中存在不可行操作行為，使內(nèi)部管理模式在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的控制機(jī)制制度不全面，使資產(chǎn)管理部門的控制能力下降。除此之外，行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理制度存在缺陷，資產(chǎn)管理過(guò)程中資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)管理的目的不明確，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理利用不合理﹑資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

信息系統(tǒng)不健全。部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中只有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，認(rèn)為可以會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，可以不利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，僅僅在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中就可以完成簡(jiǎn)單的管理工作，造成資產(chǎn)管理長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，使行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量下降。

內(nèi)部控制視角下優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。為了更好地進(jìn)行行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，完善資產(chǎn)管理工作，提升管理水平，相關(guān)部門應(yīng)該建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。首先，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作。資產(chǎn)管理工作是一個(gè)完整系統(tǒng)，在整個(gè)工作過(guò)程中存在許多層次等級(jí)，為了避免在資產(chǎn)管理過(guò)程中由于風(fēng)險(xiǎn)造成財(cái)產(chǎn)損失的情況，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好資產(chǎn)管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，資產(chǎn)管理部門在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)之后，應(yīng)該及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因進(jìn)行有效地分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的原因，做出相應(yīng)的對(duì)策。行政事業(yè)單位應(yīng)該提升相關(guān)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，保證資產(chǎn)的完整與安全。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。

完善內(nèi)部控制體系。行政事業(yè)單位應(yīng)該完善內(nèi)部控制體系。首先，應(yīng)該完善資產(chǎn)管理預(yù)算控制工作。預(yù)算控制工作是資產(chǎn)管理中最有效的手段，能夠及時(shí)有效地規(guī)范資產(chǎn)管理工作，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算。其次，應(yīng)該完善內(nèi)部收支工作。行政事業(yè)單位應(yīng)該在設(shè)置部門時(shí)將收入部門和支出部門進(jìn)行區(qū)分，在資產(chǎn)管理過(guò)程中避免出現(xiàn)舞弊的現(xiàn)象。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理采購(gòu)控制。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該及時(shí)收集各部門所需的資料，進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)采購(gòu)工作，在采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)該注重采購(gòu)的透明性和公平性，提高采購(gòu)效率。同時(shí)，行政事業(yè)單位也應(yīng)該完善信息應(yīng)用系統(tǒng)，在資產(chǎn)管理工作中不僅要進(jìn)行常規(guī)的數(shù)據(jù)處理，還應(yīng)該注重資產(chǎn)存量統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中應(yīng)該建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在建立過(guò)程中，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該明確績(jī)效考評(píng)主體，保證考評(píng)主體的獨(dú)立性和公平性，確?？荚u(píng)主體確實(shí)負(fù)責(zé)了相關(guān)資產(chǎn)管理工作。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的考核體系，在資產(chǎn)管理工作中，不僅要考慮資產(chǎn)的共性，還應(yīng)該考慮到資產(chǎn)的特殊性。在績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)該明確通用指標(biāo)和專用指標(biāo)，進(jìn)而保證考評(píng)的合理性，提升考評(píng)主體的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)考評(píng)主體存在的問(wèn)題，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率。

本文主要分析了內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出了建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制﹑完善內(nèi)部控制體系﹑建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制等具體有效措施，這對(duì)研究?jī)?nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有重要的指引作用，望此次研究對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員提供借鑒和參考，解決資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

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