◎黃瑋

全民健身設(shè)施供需現(xiàn)狀及對(duì)策研究

◎黃瑋

全民健身場(chǎng)地在我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的分布差異很大：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)群眾對(duì)體育健身休閑場(chǎng)地設(shè)施基本滿意，但具有改善的需求；中西部地區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施呈現(xiàn)出相對(duì)不足的狀態(tài)；全國(guó)室內(nèi)的健身場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量較少；全民健身公共服務(wù)體系有待于進(jìn)一步完善。為了增強(qiáng)我國(guó)全民健身設(shè)施的有效供給，建議在增加政府財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)、創(chuàng)新與完善現(xiàn)行管理模式。

全民健身設(shè)施；有效供給；供需狀況

自1995年頒布《中華人民共和國(guó)體育法》后，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于全民健身場(chǎng)地設(shè)施的相關(guān)政策，2003年頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，2009年頒布了《全民健身?xiàng)l例》，2012年頒布了《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2016年頒布的《全民健身計(jì)劃2016-2020》和《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)于落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略也進(jìn)行了詳細(xì)部署，體現(xiàn)出我國(guó)全民健身政策法規(guī)的日益完善。但是，從調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的有效供給與人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求之間還存在一定差距，全民健身場(chǎng)地設(shè)施的有效供給不足，資源分布不均衡。這就需要國(guó)家提出更加具有針對(duì)性的方針政策，為我國(guó)全民的健康和娛樂(lè)提供更加人性化的保障。

全民健身場(chǎng)地設(shè)施分布狀況分析

1.從城鄉(xiāng)區(qū)劃的角度看

在全民健身場(chǎng)地中，截至2013年底，分布在城鎮(zhèn)的全民健身場(chǎng)地有96.27萬(wàn)個(gè)，占58.61%；場(chǎng)地面積13.37億平方米，占68.61%。其中，室內(nèi)全民健身場(chǎng)地有12.87萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積0.54億平方米；室外全民健身場(chǎng)地有83.40萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積12.83億平方米。在鄉(xiāng)村的全民健身場(chǎng)地有67.97萬(wàn)個(gè)，占41.39%，場(chǎng)地面積6.12億平方米，占31.39%。其中，室內(nèi)全民健身場(chǎng)地有2.73萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積0.05億平方米；室外全民健身場(chǎng)地有65.24萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積6.07億平方米[1]。數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，室外全民健身場(chǎng)地?cái)?shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于室內(nèi)全民健身場(chǎng)地?cái)?shù)量，同理，室外全民健身場(chǎng)地面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于室內(nèi)全民健身場(chǎng)地面積。受全民健身場(chǎng)館的建造成本、室內(nèi)外開展活動(dòng)的便利性等因素影響，室外全民健身場(chǎng)地是全民健身場(chǎng)地建設(shè)的首選形式。我國(guó)室內(nèi)全民健身場(chǎng)地的建造供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際的需求，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)，室外場(chǎng)地?cái)?shù)量基本上是室內(nèi)場(chǎng)地?cái)?shù)量的20余倍，需求缺口較大。

2.從區(qū)域劃分的角度看

我國(guó)將大陸區(qū)域整個(gè)劃分為三大經(jīng)濟(jì)地區(qū)（地帶），即東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。國(guó)家體育總局參照區(qū)域劃分方法及本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東8個(gè)?。ㄊ校┝袨闁|部地區(qū)；將河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和海南11個(gè)?。ㄊ校┝袨橹胁康貐^(qū)；將內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個(gè)?。▍^(qū)、市）列為西部地區(qū)。全民健身場(chǎng)地分布在東部地區(qū)的有63.40萬(wàn)個(gè)，占38.60%；場(chǎng)地面積8.06億平方米，占41.35%。在中部地區(qū)的有58.21萬(wàn)個(gè)，占35.44%；場(chǎng)地面積7.15億平方米，占36.69%。在西部地區(qū)的有42.63萬(wàn)個(gè)，占25.96%；場(chǎng)地面積4.28億平方米，占21.96%。

研究表明，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，結(jié)合體育設(shè)施發(fā)展綜合要素，不難判斷全民健身場(chǎng)地在我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的分布存在差異。因此，中部地區(qū)、西部地區(qū)全民健身場(chǎng)地的普及和發(fā)展需要在人均面積、場(chǎng)地?cái)?shù)量和場(chǎng)地面積上有所突破，從而縮小全民健身場(chǎng)地在地區(qū)間分布的差異性，有助于實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)。

存在的不足及原因

我國(guó)體育健身休閑場(chǎng)地設(shè)施存在一定程度的匱乏，羽毛球、籃球、游泳及足球場(chǎng)地設(shè)施是今后建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)體育健身休閑場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)盡量建設(shè)在群眾步行15分鐘左右能夠到達(dá)的區(qū)域。

1.從區(qū)域分布的宏觀角度講，中西部與東部地區(qū)全民健身設(shè)施的資源差異較大

無(wú)論是從人均面積、場(chǎng)地?cái)?shù)量，還是場(chǎng)地面積來(lái)看，中西部地區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施都呈現(xiàn)出相對(duì)不足的狀態(tài)。即便是現(xiàn)有的場(chǎng)地和設(shè)施，也存在健身場(chǎng)地相對(duì)簡(jiǎn)陋，健身設(shè)備陳舊老化、更新不及時(shí)、與人民群眾的期望有差距、主管部門管理缺位等問(wèn)題[2]。同時(shí)，健身設(shè)備的自然磨損和人為破壞情況也客觀存在。隨著全面建成小康社會(huì)步伐的加快，人們追求健康生活方式的意念更加明確，參加體育活動(dòng)的次數(shù)也越來(lái)越多。而當(dāng)前體育場(chǎng)地器材設(shè)施的建設(shè)卻跟不上人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育活動(dòng)需求，不利于人們參加體育活動(dòng)，也無(wú)益于全民健身計(jì)劃的廣泛推廣。

2.從健身場(chǎng)地設(shè)施形式的微觀角度講，室內(nèi)的健身場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量還比較少，健身場(chǎng)地設(shè)施的多樣性以及體育服務(wù)形式較為單一

在設(shè)置場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)充分考慮場(chǎng)地的功能，盡可能實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地功能的多樣性，如籃球與排球場(chǎng)地的空間共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)場(chǎng)地多個(gè)功能的目標(biāo)，以避免居民在不同場(chǎng)地間往返造成的時(shí)間浪費(fèi)。另外，棋牌室與乒乓球室、網(wǎng)球場(chǎng)與室外羽毛球場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)空間共享，還可以把居民休閑廣場(chǎng)的功能進(jìn)一步擴(kuò)大，標(biāo)注出簡(jiǎn)易足球場(chǎng)地等。通過(guò)優(yōu)化空間組合，或者分時(shí)段、錯(cuò)時(shí)使用場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)所功能的多樣化，進(jìn)一步提高健身場(chǎng)地的綜合利用率。

對(duì)策

1.增加政府財(cái)政投入

《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》，明確指出各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)全民健身事業(yè)的投入，縣級(jí)以上地方人民政府要按照《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算[3]。留歸各級(jí)體育主管部門使用的彩票公益金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定主要用于全民健身事業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和重大全民健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。尤其要加大對(duì)于貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村等地的全民健身財(cái)政投入，發(fā)展建設(shè)適合這些特殊地區(qū)的全民健身項(xiàng)目。對(duì)于全民健身場(chǎng)地設(shè)施的財(cái)政投入，要逐年增加，增加的比例要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度保持相當(dāng)。此外，可利用財(cái)政資金作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，建立體育場(chǎng)地建設(shè)專項(xiàng)基金[4]，由專職人員負(fù)責(zé)管理基金，將專項(xiàng)基金用于建設(shè)符合政府體育和全民健身需要的體育場(chǎng)地建設(shè)。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)

全民健身場(chǎng)地設(shè)施具有準(zhǔn)公共物品的屬性。近年來(lái)，政府對(duì)其進(jìn)行的財(cái)政投入也越來(lái)越多，但是，很多情況下政府不能夠及時(shí)、迅速和有效地提供全民健身場(chǎng)地設(shè)施，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問(wèn)題，如不能提供場(chǎng)地設(shè)施，不能夠滿足人民群眾多元化的需求、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等。因此，如何實(shí)現(xiàn)更加有效的制度安排是重要的解決途徑之一。我國(guó)民間資本豐富，如何充分利用民間資本充裕、靈活的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民間資本在全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中的作用，是需要考慮的問(wèn)題。建議把民間資本引入到場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中來(lái)。利用民間的資源來(lái)管理公共設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量以及節(jié)約經(jīng)費(fèi)。實(shí)施體育場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)的PPP模式，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成。積極探索政府財(cái)政投入與民間資本的“共同投入”模式。以社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施為例，居民在本社區(qū)活動(dòng)時(shí)間最多，社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施利用率也相對(duì)較高，政府可以制訂一些優(yōu)惠政策，如批準(zhǔn)房地產(chǎn)企業(yè)以低于建筑用地價(jià)格獲得社區(qū)健身場(chǎng)地建設(shè)用地，或者給予一定的稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)參與健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)工作。建議充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和主觀能動(dòng)性，多元化、多渠道開拓資金來(lái)源渠道，努力從社會(huì)團(tuán)體、單位、個(gè)人和公益基金等渠道獲得資助甚至無(wú)償捐贈(zèng)，為全民健身場(chǎng)地設(shè)施的資金獲取及建設(shè)創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)新與完善管理模式

不斷完善規(guī)章制度，鼓勵(lì)學(xué)校和企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放。學(xué)校和企事業(yè)單位占有大量的公共場(chǎng)地設(shè)施資源，尤其是近些年政府在公共體育設(shè)施上的投入主要流向教育系統(tǒng)，這一舉措雖然可以在一定程度上為青少年參與體育活動(dòng)提供更多的機(jī)會(huì)，但當(dāng)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放不充分時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致資源分配不均衡。因此，建議政府部門盡快出臺(tái)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放的政策和具體運(yùn)營(yíng)的制度。此外，積極探索并開展全民健身場(chǎng)地設(shè)施“設(shè)計(jì)-建設(shè)-管理”的創(chuàng)新模式，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，加快體育場(chǎng)地建設(shè)。積極探索全民健身與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分享產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)融合的良好效應(yīng)。

有創(chuàng)新就有風(fēng)險(xiǎn)，在管理模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，明確各方的權(quán)責(zé)利，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前控制，做到防患于未然，避免出現(xiàn)問(wèn)題相互扯皮推諉的現(xiàn)象。此外，以《體育法》為基礎(chǔ)，不斷完善與體育場(chǎng)地相關(guān)的法律體系以及配套的規(guī)章制度，在法律法規(guī)不斷完善的條件下，輔之以群眾監(jiān)督的強(qiáng)化，為行之有效的管理模式創(chuàng)新做好制度保障。

■池亭藕風(fēng) 董年龍/攝

[1]國(guó)家體育總局. 第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào). [2014-12-26]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n4119307/7153937.html

[2]張巖. 白山地區(qū)城鎮(zhèn)居民群眾體育現(xiàn)狀及影響因素研究. 延邊大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013，（4）.

[3]國(guó)務(wù)院網(wǎng)站. 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2016—2020年）的通知. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm

[4]陳華. 我國(guó)社區(qū)體育場(chǎng)地有效供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究. 西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（7）.

G806

A

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.12.020 ■ 編輯： 張涵