◎薄文廣 吳承坤 張琪

貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及啟示

◎薄文廣 吳承坤 張琪

在新興產業(yè)發(fā)展帶來的省際間近似“同一化”機遇下，貴州作為發(fā)展較落后地區(qū)充分整合和利用自身稟賦優(yōu)勢，促進大數(shù)據(jù)相關產業(yè)鏈條落地生根，并以此為突破口，協(xié)同相關資源打造產業(yè)生態(tài)體系，進而實現(xiàn)換道超車。對其他類似區(qū)域啟示上，有為地方政府應首先創(chuàng)造潛在優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，善于自下而上創(chuàng)新利用好先行先試以消除產業(yè)發(fā)展痛點，積極整合和協(xié)同內外部資源構建共贏的產業(yè)生態(tài)體系，并避免陷入政府刻意扶持或單一產業(yè)鎖定陷阱。

大數(shù)據(jù)；新興產業(yè)；頂層設計

在我國區(qū)域經(jīng)濟版圖中，偏居西南一隅的貴州屬于發(fā)展較為落后的省份，但近些年貴州經(jīng)濟增速一直位居全國前列，自2011年以來連續(xù)27個季度保持在全國前三位，走出了一條不同于東部發(fā)達地區(qū)和西部其他地區(qū)轉型發(fā)展的新路。

在貴州經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展尤為引人關注。貴州抓住大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展契機，搶先布局大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并通過地方政府的創(chuàng)新統(tǒng)籌，形成了大數(shù)據(jù)產業(yè)由點及線到面的集群式發(fā)展，使得貴州包括大數(shù)據(jù)在內的電子信息產業(yè)發(fā)展進入了快車道。據(jù)統(tǒng)計，2012-2015年，貴州大數(shù)據(jù)電子信息產業(yè)規(guī)模從450.9億元擴大到2011.5億元，年均增長64.6%。貴州把大數(shù)據(jù)產業(yè)作為產業(yè)轉型升級的精準突破口，并以打造大數(shù)據(jù)產業(yè)集群為中心努力提高政府治理能力，服務民生社會事業(yè)，這不僅有利地促進了貴州新興產業(yè)發(fā)展，改變了貴州經(jīng)濟社會發(fā)展格局，也為其他地區(qū)特別是發(fā)展較落后地區(qū)進行產業(yè)轉型提供了良好的借鑒。

貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展經(jīng)驗分析

1.利用和放大自身潛在優(yōu)勢，選準突破點

各種數(shù)據(jù)的安全存儲是大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈條中的基礎性前提，因此建設數(shù)據(jù)中心成為不可或缺的工作。數(shù)據(jù)中心具有內部設備復雜、散熱量大及保障性要求高等特點。根據(jù)《中國數(shù)據(jù)中心能耗現(xiàn)狀白皮書》統(tǒng)計，2015年我國數(shù)據(jù)中心的電耗達1000億千瓦時，年耗電量占全社會用電量的1.5%以上。一般而言，電力成本約占運營總成本的40%，大型數(shù)據(jù)中心由于設備龐雜耗電比例會更高。相對而言，在商業(yè)用電價格較貴且土地成本高漲的京滬等大城市建設數(shù)據(jù)中心并不是最佳選擇。而貴州省具有服務器存放和數(shù)據(jù)存儲需要的得天獨厚的優(yōu)勢。

（1）自然條件適宜。全年氣溫適中，空氣質量優(yōu)良，大幅降低大數(shù)據(jù)中心機房的降溫和除塵成本。

（2）地質結構穩(wěn)定。地質災害較少，這在一定程度上保障了數(shù)據(jù)安全，確保企業(yè)遠離大規(guī)模地質災害潛發(fā)地區(qū)，減少了遭受不可控因素帶來巨額損失的可能性[1]。

（3）低電價優(yōu)勢。貴州水電、煤炭資源豐富，不僅能提供穩(wěn)定可靠的電力，而且工業(yè)用電價格低于全國平均水平。2016年貴州省發(fā)布《關于降低大工業(yè)企業(yè)用電成本促進轉型升級的實施方案》，將大工業(yè)企業(yè)綜合用電價格由0.56元/千瓦時平均降至0.44元/千瓦時，大型數(shù)據(jù)中心用電價格降至0.35元/千瓦時，大大降低了大數(shù)據(jù)相關產業(yè)的營運成本。

貴州省積極發(fā)揮其所具備的優(yōu)越的溫度條件、穩(wěn)定的地質條件、豐富的水電資源等比較優(yōu)勢，從產業(yè)附加值較低的基礎性數(shù)據(jù)存儲入手，并以此作為突破點，實現(xiàn)了從潛在優(yōu)勢向實際優(yōu)勢的顯性化過渡，進而獲得了巨大的產業(yè)先行優(yōu)勢。

2. 地方政府重視頂層設計，強化制度軟保障

大數(shù)據(jù)作為新興產業(yè)，是需要政府支持、政策先行的產業(yè)，地方政府的重視以及創(chuàng)新性的自上而下的推動是貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)領先全國的最主要因素。根據(jù)數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟報告統(tǒng)計，截至今年1月底，全國共有37個省、市專門出臺發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)劃或類似文件，但貴州省是第一個將大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略的地區(qū)。在2014年大數(shù)據(jù)產業(yè)剛剛興起時，貴州就抓住后發(fā)趕超時機，先后出臺了《關于加快大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見》以及《貴州省大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要（2014-2020年）》等政策，這為大數(shù)據(jù)及相關產業(yè)發(fā)展奠定了堅實的制度支撐，并從貴安新區(qū)、貴陽市以及貴州省三個不同層次強化相關制度保障，形成以點帶面、相互促進和支撐的良性發(fā)展局面。

在貴安新區(qū)層面，2014年國務院批復設立貴安新區(qū)，規(guī)劃建設電子信息產業(yè)園，并在2015年率先建設貴安大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展集聚示范區(qū)，發(fā)布《貴安新區(qū)推進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展三年計劃（2015-2017）》。

在貴陽市層面，2014年發(fā)布《貴陽大數(shù)據(jù)產業(yè)行動計劃》，設定依托中關村貴陽科技園和貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)基地建設國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范區(qū)的目標，《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》于2017年5月開始施行，為政府數(shù)據(jù)共享開放提供了首個法規(guī)依據(jù)。

在貴州省層面，2016年貴州省成為首個獲批的國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)，發(fā)布首個省級大數(shù)據(jù)法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》，并針對大數(shù)據(jù)發(fā)展中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)規(guī)范不統(tǒng)一等問題，出臺了國家統(tǒng)計局批準實施的《貴州省大數(shù)據(jù)產業(yè)統(tǒng)計報表制度》。2017年2月貴州省成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局來統(tǒng)籌和協(xié)調全省大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。

3.注重基礎性和平臺性建設，完善產業(yè)支撐

在國家戰(zhàn)略和地方政策的推動下，貴州緊緊抓住機遇，從基礎設施建設和平臺建設等硬件入手，同時多方面完善涵蓋大數(shù)據(jù)共享、存儲、交易以及應用的整個大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈發(fā)展。

貴安新區(qū)以“貴安云谷”為載體，全面推進園區(qū)綜合信息設施管網(wǎng)及大容量光纖骨干網(wǎng)建設。貴陽市也下大力氣致力于一些大數(shù)據(jù)相關產業(yè)特別是初期的存儲產業(yè)的基礎設施等硬件建設，如貴陽將互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬從2013年的450G增加到2016年底的4580G，并把大數(shù)據(jù)企業(yè)機房用電納入大工業(yè)綜合用電范圍，享受更加優(yōu)惠的電價等[2]。

在大數(shù)據(jù)開放和共享方面，貴州省提出并踐行“塊數(shù)據(jù)”理論，率先開放政府數(shù)據(jù)，為了消除行業(yè)分散帶來的信息孤島，強化開放共享和跨界融合，全國首個省級政府企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌交換共享平臺——“云上貴州”于2014年上線。另外，貴陽市區(qū)逐漸實現(xiàn)公共場所免費WIFI全覆蓋，為推動社會企業(yè)和個人動態(tài)數(shù)據(jù)資源的聚集整合打下基礎。

為了扭轉貴州大數(shù)據(jù)相關技術人才短缺的劣勢，2015年貴陽與北京科委共建大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室，打造大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新平臺。2015年9月建立貴陽交通大數(shù)據(jù)產業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。2016年5月建設了融合大數(shù)據(jù)技術公共開發(fā)與實驗、大數(shù)據(jù)技術培訓和大數(shù)據(jù)技術孵化的“三位一體”的貴陽大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產業(yè)（技術）發(fā)展中心。2016年貴州推出“云上貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)基金”，成立大數(shù)據(jù)投資平臺。2017年中國國際大數(shù)據(jù)產業(yè)博覽會在貴陽市順利開幕，一系列的基礎性和平臺性項目相繼建成，有力支撐了貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。

4.整合外部資源，促進大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈集群發(fā)展

大數(shù)據(jù)產業(yè)是一個涵蓋眾多鏈條的產業(yè)體系，不同產業(yè)鏈中的附加值也有所不同，而由于自身產業(yè)和人才限制，貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)在技術、交易和應用等方面存在著較為嚴重的短板。因此貴州省積極利用和整合相關外部資源，與國內外相關企業(yè)通力合作，共同做大做強大數(shù)據(jù)產業(yè)，并共享其市場收益。如貴州省利用政策和基礎優(yōu)勢吸引三大通信運營商以及華為、騰訊、富士康和蘋果等國內外知名企業(yè)建設數(shù)據(jù)中心，并把之前的單純數(shù)據(jù)服務器存儲向大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈條兩端發(fā)展，如率先成立了全國首家大數(shù)據(jù)交易所，并積極開放省內交通部門數(shù)據(jù)接口與阿里公司進行智能交通等大數(shù)據(jù)相關應用工作，主辦“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽吸引優(yōu)質項目參與，匯集大批大數(shù)據(jù)人才和資金入貴等。

從完善產業(yè)基礎設施，積累大數(shù)據(jù)儲存體量，到吸引優(yōu)質企業(yè)入駐，不斷推出大數(shù)據(jù)應用項目再到建立中國首個大數(shù)據(jù)交易所，貴州省一步一步圍繞建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)培育大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關聯(lián)業(yè)態(tài)和延伸業(yè)態(tài)，深入挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用和民用價值，促進大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈集群發(fā)展，大大提升了貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的整體競爭力。

對其他地區(qū)的啟示

1.有為地方政府的市場創(chuàng)造

在我國經(jīng)濟由傳統(tǒng)的要素投入驅動轉向更多依靠技術創(chuàng)新驅動為特征的經(jīng)濟新常態(tài)后，一些新產業(yè)和新模式使得我國發(fā)達區(qū)域和落后區(qū)域間面臨“同一化”的轉型發(fā)展機遇，而對于落后地區(qū)而言，這更是難能可貴的趕超契機。在新興產業(yè)發(fā)展上，落后地區(qū)應該依托有為地方政府的市場創(chuàng)造，搶占新興產業(yè)發(fā)展先機，從而減輕或消除不利于欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的循環(huán)累積因果關系。

對于國內各區(qū)域和相關企業(yè)而言，大數(shù)據(jù)及相關產業(yè)是剛剛開始興起而未來具有巨大發(fā)展空間的新興產業(yè)，貴州地方政府緊緊抓住了這個難得的歷史機遇，充分利用自身地質結構優(yōu)良、氣候適宜以及供電成本較低的優(yōu)勢，把發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲的潛在優(yōu)勢變成了實際的產業(yè)優(yōu)勢。

2.自下而上創(chuàng)新用好先行先試政策

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，各個地方政府都應順應國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變，努力用好“先行先試”政策而非被動等待。各個地區(qū)先行先試能否成功很大程度上取決于地方政府的聰明智慧以及與中央相關部委建立正式和非正式溝通渠道的暢通與否。

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實際上，“先行先試”真正涵義是地方政府首先提出政策訴求甚至是草擬好政策舉措（這些政策和舉措突破重點是找到并解決這個行業(yè)發(fā)展中由于相關制度和政策因素引致的產業(yè)痛點）。當前國家在大的財政、稅收等宏觀政策方面對不同區(qū)域要求愈發(fā)呈現(xiàn)同一特征，而地方政府應更多關注細微的可以解決一些產業(yè)發(fā)展痛點的政策，而這些產業(yè)痛點的去除自然會吸引相關企業(yè)進駐。政府引導、企業(yè)主導的新興產業(yè)發(fā)展格局便可初步建立，這就為落后地區(qū)新興產業(yè)加速發(fā)展進行彎道超車甚至是換道超車提供了有力支撐。

3.協(xié)同內外部資源培育共贏的生態(tài)體系

當前國情下，中央政府為了扶持或鼓勵某些新興產業(yè)的發(fā)展常常會出臺一些針對地方政府或相關企業(yè)的優(yōu)惠舉措；各級地方政府也往往會采取土地優(yōu)惠、財政補貼和金融優(yōu)惠貸款等手段來競相發(fā)展這些新興產業(yè)，因此各級地方政府在產業(yè)發(fā)展上面臨著激烈的競爭。而對于落后地區(qū)而言，即使抓住了先行機遇，如果不加快培育產業(yè)生態(tài)，從而強化和提升自身核心競爭力，那么一旦發(fā)達地區(qū)集中了優(yōu)勢資源便會迅速趕超。

貴州緊緊抓住相對國內其他區(qū)域大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展領先兩三年的有利契機，以首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)以及首個大數(shù)據(jù)交易所為依托，吸引蘋果、高通、華為、騰訊及富士康等一批國內外知名企業(yè)入駐貴陽，同時貨車幫、朗瑪?shù)纫慌就疗髽I(yè)也借助貴州平臺快速成長，貴陽大數(shù)據(jù)發(fā)展的品牌優(yōu)勢和特色優(yōu)勢日益增強，從而吸引了越來越多的相關企業(yè)進入貴州。據(jù)統(tǒng)計，電子信息制造業(yè)在貴州工業(yè)中的占比從2013年的0.4%增長為2017年上半年的2.2%，2016年，貴州電腦和平板電腦產量位居全國第十位，手機生產量位居全國第四位[4]，貴州已經(jīng)成為我國電子信息制造業(yè)的重要省份。

此外，貴州不單單是把大數(shù)據(jù)作為一個新興產業(yè)選擇來發(fā)展，而是協(xié)同內外部資源，培育一個共贏的生態(tài)體系，從而進一步強化了先行優(yōu)勢。貴州把大數(shù)據(jù)產業(yè)應用與貴州自身經(jīng)濟和社會發(fā)展特征緊密結合起來，大數(shù)據(jù)與扶貧、大數(shù)據(jù)與旅游、大數(shù)據(jù)與公共交通、大數(shù)據(jù)與政府高效監(jiān)管的廣泛應用使得大數(shù)據(jù)成為促進整個貴州經(jīng)濟和社會轉型發(fā)展以及創(chuàng)新發(fā)展的引擎，這又使得貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展能夠更好地承擔起為國家大數(shù)據(jù)產業(yè)及社會應用進行先行先試的示范作用，從而更好地獲得國家的政策支持，進而形成一個產業(yè)發(fā)展和制度支撐互促互利的良性循環(huán)。

4.避免陷入政府刻意扶持或單一產業(yè)鎖定陷阱

任何產業(yè)發(fā)展都會經(jīng)歷一個初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期的過程。由于我國區(qū)域之間存在一定程度競爭，且我國經(jīng)濟日益融入全球化，一些產業(yè)發(fā)展的生命周期可能愈來愈短，即使對于一些新興產業(yè)而言，也同樣如此。相對于發(fā)達地區(qū)而言，落后地區(qū)地方政府更愿意對于一些抓住了先機而處于冉冉上升期的產業(yè)予以重點扶持，因此它們常常會動用有形的政府之手來調動相關資源來刻意扶持相關產業(yè)。因此這些產業(yè)在進入成長期后會經(jīng)歷一個高速甚至超高速發(fā)展的過程，而隨著產業(yè)規(guī)模和繳納稅收的快速增長，企業(yè)家和當?shù)卣I導會不斷提升預期，提出爭創(chuàng)全國甚至全世界第一的口號。而一旦企業(yè)實際經(jīng)營績效與市場預期相差較多，產業(yè)的跨越式發(fā)展就會停止甚至快速形成崩塌式格局。建議落后地區(qū)發(fā)展新興產業(yè)時，在初期得到有為地方政府的市場創(chuàng)造后，應更多依靠市場力量，而非地方政府的刻意扶持。

地方政府在鼓勵相關產業(yè)形成產業(yè)集群或產業(yè)生態(tài)后，應加快地區(qū)產業(yè)多樣化進程，以避免陷入一榮俱榮、一損俱損的單一產業(yè)鎖定格局。因此，地方政府在培育相關產業(yè)發(fā)展基礎上，應該更注重新興產業(yè)發(fā)展背后的人才支撐。在當前北京和上海等城市對人口流入管控日益嚴格的背景下，建議落后地區(qū)應緊緊抓住契機，通過住房、補貼等硬支持和完善的教育、醫(yī)療及衛(wèi)生等軟支撐來強化對人才的吸引，并遵循“不求所有，但求所用”原則，通過技術入股、技術合作、成果轉化以及對口支援等方式吸引發(fā)達地區(qū)人才，因為最終決定產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵正是這些相關人才的有機整合和協(xié)同。

[1]王婷. 貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)的比較優(yōu)勢研究.貴州財經(jīng)大學碩士畢業(yè)論文，2016.

[2]中共武漢市委政研室課題組. 借鑒先進經(jīng)驗 助推武漢市大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展. 長江論壇，2016，（2）：26-29.

[3]薄文廣，殷廣衛(wèi). 國家級新區(qū)發(fā)展困境分析與可持續(xù)發(fā)展研究. 南京社會科學，2017，（11）：9-16.

[4]焦德祿. 先行先試開展大數(shù)據(jù)探索. 中國電子報，2017-08-29.

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★本文系天津市教委社會科學重大項目資助項目（編號：2016jwzd12）的階段性成果。

薄文廣，南開大學中國特色社會主義經(jīng)濟建設協(xié)同創(chuàng)新中心；吳承坤、張琪，南開大學經(jīng)濟學院）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.12.014 ■ 編輯：云霞