文_席龍海

服務(wù)執(zhí)法并重 推進法治思南建設(shè)

文_席龍海

思南縣落實一手抓縣鄉(xiāng)兩級人民政府依法行政、公正文明執(zhí)法，一手抓基層公共法律服務(wù)的“兩手抓”舉措，有力地推進了法治思南建設(shè)，先后榮獲全國法治宣傳教育先進縣和全國法治宣傳示范縣稱號。

黨的十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。

近年來，銅仁市思南縣落實一手抓縣鄉(xiāng)兩級人民政府依法行政、公正文明執(zhí)法，一手抓基層公共法律服務(wù)的“兩手抓”舉措，有力地推進了法治思南建設(shè)，人民群眾安全感和滿意度逐年提升，先后榮獲全國法治宣傳教育先進縣和全國法治宣傳示范縣稱號。

全面加強法治政府建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，思南縣深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把依法行政、公正文明執(zhí)法作為全面加強政府自身建設(shè)，推進法治思南建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。

嚴格要求黨政機關(guān)工作人員及縣直部門做尊法學法的表率，把學習法律法規(guī)納入政府及部門中心組集中學習的主要內(nèi)容，使黨政機關(guān)工作人員從思想上尊重法律，從心靈上敬畏法律，在各自崗位上嚴格依法辦事。

嚴格遵守黨章和國家憲法法律，堅持民主集中制，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，切實增強“四個意識”，自覺維護黨中央權(quán)威，落實全面從嚴治黨責任。

落實依法決策制度，縣鄉(xiāng)兩級政府及縣直部門在決策前征求法律顧問意見，參與決策人員就有關(guān)法律法規(guī)進行集中學習，使政府決策事項合法。

認真執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議，主動與縣政協(xié)協(xié)商討論重大事項，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議案和政協(xié)委員提案。

牢固樹立法治理念，做到法無授權(quán)不可為，法律授權(quán)必作為。在執(zhí)法中做到執(zhí)法事實準確、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法標的適當。

創(chuàng)新行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，實現(xiàn)依法行政與行政審判監(jiān)督良性互動。

進一步完善政府法律顧問制度，加強政府合同、規(guī)范性文件的合法性審查，確保文件合法。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度建設(shè)，做到行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力。

2016年，思南縣累計受理各類行政審批及服務(wù)事項79.9萬件，期內(nèi)辦結(jié)率達100%。減少行政審批事項162項，優(yōu)化辦事流程217項，全面取消非行政許可。辦理人大代表建議案769件、政協(xié)委員提案452件，辦復率為100%。

建立基層公共法律服務(wù)機制

為滿足人民群眾對法律多樣化的需求，思南縣創(chuàng)建了“五基地五體系”基層公共法律服務(wù)機制，為人民群眾提供方便快捷的基層公共法律服務(wù)。

推進公共法律線上線下服務(wù)。按照公共法律服務(wù)體系公益性、均等性、普惠性、便利性的總體建設(shè)要求，深化基層法律服務(wù)體制機制改革，創(chuàng)建思南“公共法律服務(wù)云”，以“一朵云”承載“五基地五體系”的公共法律服務(wù)，強勢推進基層公共法律服務(wù)運行規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、方式信息化、服務(wù)快捷化、評價社會化、工作高效化建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)全覆蓋。

建立“五個基地”。分別在思南縣青少年活動中心建立青少年“法治道德”教育基地，以縣內(nèi)企業(yè)為平臺建立刑滿釋放人員“安置幫教”基地，在縣黨職校建立黨員領(lǐng)導干部法治教育培訓基地，在塘頭鎮(zhèn)青杠壩村建立“法律明白人”培訓基地，在邵家橋鎮(zhèn)漁溪溝村建立依法治村培訓基地，為不同人群提供系統(tǒng)的法律知識培訓。

席龍海（宣講臺左）為群眾宣講黨的十九大精神。（思南縣政府辦供圖）

構(gòu)建“五個體系”。全面構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級公共法律服務(wù)體系，矛盾糾紛排查化解體系，覆蓋城鄉(xiāng)的法治宣傳教育體系，覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系，覆蓋城鄉(xiāng)的法律顧問體系，為群眾提供多樣化的法律服務(wù)。

突出重點強化法律宣傳普及

思南縣抓住領(lǐng)導干部這個“少數(shù)關(guān)鍵”，推動領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

抓住青少年這個“重點”，在中小學設(shè)立法治知識課程，形成學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。

抓住刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象等特殊群體，落實“四個兩”(兩個承諾、兩個幫教、兩個評估、兩個回訪)工作法，解決刑滿釋放人員法律和精神上的貧乏，幫助其解決生活和就業(yè)困難，打造刑滿釋放人員安置幫教工作的升級版。

抓住“精準扶貧”對象，切實將法律與項目安排、資金使用、生產(chǎn)發(fā)展等精準結(jié)合，加強法律引導，運用科學有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳蕩头?，解決發(fā)展上的障礙，助其早日脫貧致富。

抓住兩新組織（新社會組織、新經(jīng)濟組織）這個特殊組織，加大法治培訓力度，調(diào)動他們積極參與法治宣傳，在社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮正能量。

抓住群眾這個“普遍多數(shù)”，結(jié)合不同地區(qū)、不同人群、不同行業(yè)的特點和需求，分類實施法治宣傳教育，不斷滿足不同層次群眾的法律需求，增強法治宣傳教育的實效性。

抓住執(zhí)法部門這群“執(zhí)法主體”，建立律師及基層法律服務(wù)工作者、政府執(zhí)法主體部門以案釋法制度，利用典型案例，開展生動直觀的法治宣傳教育。

抓住法律“六進”和“法治細胞”創(chuàng)建這個載體，把法治文化納入公共文化服務(wù)體系，推動法治文化與地方、系統(tǒng)、行業(yè)、企業(yè)文化融合發(fā)展。把法治元素納入城鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進；深入開展法律“六進”活動，把國家基本的法律法規(guī)普及到人民群眾；推進“法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、民主法治村（社區(qū)）、行政執(zhí)法示范單位、誠信守法企業(yè)、法治示范戶”等法治示范創(chuàng)建活動，提升基層社會管理法治化水平；以黨員領(lǐng)導干部上講堂為引擎，推動律師、德師、法律援助人員、法律志愿者、政法干警、黨員、教師、企業(yè)家、法律明白人等走上講堂開展法治與道德宣講，促進法律的規(guī)范作用和道德的教化作用相輔相成，實現(xiàn)法治和德治相得益彰。

抓住宣傳教育這個“陣地建設(shè)”，與當代貴州期刊傳媒集團合作拍攝微電影《江韻》，在媒體上滾動播出，受到觀眾好評；充分利用縣政府門戶網(wǎng)站、思南電視臺、《思南報》、思南手機報、“明珠思南”公眾微信平臺、“思南網(wǎng)宣”大眾微博和思南手機客戶端等開設(shè)《法治思南》專欄；創(chuàng)辦《法治思南》?？罨浴八寄掀辗ā蔽⒉┤簽槠放频姆ㄖ涡麄?，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、公交移動電視等開展動態(tài)法治宣傳教育，提高城鄉(xiāng)法治宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實效性。（

作者系思南縣委副書記、縣長 責任編輯 / 哈文麗）