龔太華

摘要：云南省大關(guān)縣今年圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，強化財政涉農(nóng)資金整合使用，確保涉農(nóng)資金安排精準。本文針對目前存在的問題，提出了進一步做好統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌整合；財政涉農(nóng)資金；建議

云南省大關(guān)縣今年圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，強化財政涉農(nóng)資金整合使用，確保了涉農(nóng)資金安排精準。

截至2017年8月，全縣共整合財政涉農(nóng)資金3.34億元，安排項目182個，重點用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、村級集體經(jīng)濟及基層組織建設(shè)等方面，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

一、大關(guān)縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金的主要做法

（一）強化政策制定，確保有據(jù)可依。大關(guān)縣緊緊圍繞脫貧攻堅任務(wù)，堅持“客觀公正、突出民生、保障重點、管理規(guī)范、力求實效”的原則，結(jié)合縣情研究制定了《大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作方案》和《大關(guān)縣2017年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金使用方案》等文件，從整合范圍及程序、使用范圍、項目審批及資金下達、項目管理、資金撥付、部門職責、監(jiān)督與檢查和責任追究等八個方面作了明確規(guī)定，確保統(tǒng)籌整合工作有序開展。

（二）強化責任分解，確保各負其責。財政涉農(nóng)資金整合涉及到多個部門，為確保整合工作順利進行，大關(guān)縣政府在方案制定時就對各部門職責進行明確劃分，確保各負其責，協(xié)作到位。縣整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合負總責，重點審核整合計劃和整合方案，解決涉農(nóng)資金整合中的重大問題；縣整合涉農(nóng)資金辦公室負責工作協(xié)調(diào)，編制整合計劃和整合方案，定期召開聯(lián)系會議和提請政府常務(wù)會議審定項目安排計劃；各項目主管部門對項目規(guī)劃和申報，并負責指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成項目實施；縣審計部門負責對資金使用的規(guī)范性、合規(guī)性進行審計監(jiān)督，確保資金安全；相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體項目的組織和實施，項目完成后按照規(guī)定的程序組織驗收。

（三）強化規(guī)劃引領(lǐng)，確保項目精準。大關(guān)縣建立脫貧攻堅項目庫和年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目庫，確保項目安排精準、有效。為切實建好項目庫，縣脫貧攻堅指揮部、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，采取“自下而上”的工作方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照脫貧出列基本要求及時間安排，分清輕重緩急編制基層項目庫，由縣脫貧攻堅指揮部、縣整合涉農(nóng)資金辦公室根據(jù)全縣統(tǒng)一部署進行審查入庫，統(tǒng)一編制全縣年度脫貧攻堅項目庫?？h級統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金安排項目從項目庫中選取，避免“資金等項目”的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）強化資金監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。制定《大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》和《大關(guān)縣財政資金績效考核辦法》等制度，縣級對整合的涉農(nóng)資金使用做到“專人負責、專賬核算、封閉運行”，嚴格實行工程招投標制、縣級報賬制、工程監(jiān)理制等，確保資金安全運行、規(guī)范使用。建立事前、事中、事后跟蹤監(jiān)督和督辦催辦機制，由縣整合涉農(nóng)資金辦公室（縣財政局）牽頭實行每月聯(lián)系會議制度和日常督促催辦制度、縣政府督查室實行每季度督查制度。同時，聘請第三方機構(gòu)對資金使用進行專項監(jiān)督，建立多層次、全方位的監(jiān)管機制。

二、大關(guān)縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金存在的問題

主要體現(xiàn)在三個方面：一是項目庫建設(shè)精準度有待進一步提高。

二是受部門條塊考核限制，難以實現(xiàn)“大類間打通”、“跨類別使用”整合。

三是資金整合時效有待進一步提高。目前部分涉農(nóng)資金項目仍需要逐級申報，資金多頭批準下達，縣級無法將項目統(tǒng)一安排實施，資金使用時效受限制。

三、進一步做好統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的建議

（一）上級在分配專項資金時，在分配方式上應(yīng)采取“項目法”和“因素法”兩種方式?！绊椖糠ā笔巧霞壐餍袠I(yè)主管部門為完成特定工作任務(wù)實施項目管理制的資金下達方式，建議實行部門申報、上級評審后采取競爭性立項方式下達，資金比重占下達專項轉(zhuǎn)移支付比例不超過20%為宜，不列入涉農(nóng)資金整合范圍，實行單項下達、單項考核?！耙蛩胤ā笔巧霞壊块T按照各縣國土面積、農(nóng)業(yè)人口、建檔立卡貧困戶人數(shù)等客觀性指標測算后下達到縣的資金下達方式，不再要求項目管理部門上報具體項目和審核批復(fù)實施方案，真正把項目安排權(quán)限下放到縣。

（二）上級對納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的資金應(yīng)實行統(tǒng)一考核，不再實行分行業(yè)、分部門考核制度。只有不再對縣安排項目和分行業(yè)額度進行限制，才能真正實現(xiàn)“大類間打通”、“跨類別使用”的目標。

（三）不再將發(fā)放到戶（人）的專項轉(zhuǎn)移補助資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，而應(yīng)實行單列下達。從大關(guān)縣的情況看， 2017年度上級下達到縣的中央林業(yè)改革發(fā)展資金513.87萬元中，按森林面積測算必須通過“一折通”兌現(xiàn)到戶的補償資金217.6萬元及管護人員工資62.88萬元，均屬人員類支出，建議今后單列下達，不再納入統(tǒng)籌整合范圍。

（作者系云南省大關(guān)縣財政局黨組書記、局長）

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