劉建水　楊潔梅　原瑞玲　李竣

摘要：適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要，近年來(lái)谷子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，較高的種植效益帶動(dòng)了丘陵旱地和貧困地區(qū)農(nóng)民增收，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中大有可為。但谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展在品種、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和品牌建設(shè)等方面仍面臨不少突出困難和問(wèn)題，制約了谷子產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)做大做強(qiáng)，其中不乏特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展普遍存在的一些共性問(wèn)題。促進(jìn)谷子等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要加大對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策扶持，也要下大力氣做好品種權(quán)保護(hù)、品牌監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：谷子；特色產(chǎn)業(yè)；調(diào)查

為了解優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司調(diào)研組于近期赴河北省邯鄲市開展了谷子產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研，實(shí)地考察了谷子綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和谷子加工企業(yè)，與地方農(nóng)業(yè)部門、谷子生產(chǎn)合作社和加工企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了座談?？偟目矗茸赢a(chǎn)業(yè)近年來(lái)不斷發(fā)展壯大，較高的種植效益有效帶動(dòng)了丘陵旱地和貧困地區(qū)農(nóng)民增收，各類市場(chǎng)主體對(duì)谷子發(fā)展前景也比較看好。調(diào)研中我們感到，谷子產(chǎn)業(yè)既是底蘊(yùn)深厚的古老產(chǎn)業(yè)，在消費(fèi)需求升級(jí)的浪潮中，也是個(gè)方興未艾的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是個(gè)有利于農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中大有可為。

一、河北省谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來(lái)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)谷子等雜糧消費(fèi)節(jié)節(jié)走高，河北省谷子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，調(diào)結(jié)構(gòu)促增收效果十分顯著。

（一）種植面積和產(chǎn)量逐年增加，近年來(lái)價(jià)格上漲較快。谷子種植適應(yīng)性強(qiáng)，節(jié)水耐旱，是干旱貧困地區(qū)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中有較強(qiáng)的可替代性，被譽(yù)為抗災(zāi)穩(wěn)收、耐貯備荒、營(yíng)養(yǎng)豐富的“三保險(xiǎn)”作物。建國(guó)初期，我國(guó)谷子種植面積在2400萬(wàn)畝以上，此后種植面積不斷萎縮，最低時(shí)降至1000萬(wàn)畝左右。近年來(lái)，谷子種植面積逐步回升，2015年我國(guó)谷子種植面積約1200萬(wàn)畝，產(chǎn)量約200萬(wàn)噸。河北省是我國(guó)谷子主產(chǎn)區(qū)，種植區(qū)域集中在黑龍港流域干旱貧瘠區(qū)、太行山沿線山地丘陵地區(qū)和張北冷涼干旱地區(qū)，2015年谷子種植面積222萬(wàn)畝，產(chǎn)量48萬(wàn)噸，分別占到全國(guó)的18%和25%。從谷子價(jià)格走勢(shì)看，2010年以來(lái)谷子收購(gòu)價(jià)格持續(xù)攀升，2014年上漲到約10元/公斤，2015年以來(lái)價(jià)格震蕩下行，目前穩(wěn)定在4—5元/公斤的水平。此外，盡管收購(gòu)價(jià)格有所下滑，但優(yōu)質(zhì)谷子需求旺盛，大型商超和電商平臺(tái)的小米銷售價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)，銷量逆勢(shì)增長(zhǎng)，目前淘寶網(wǎng)小米銷售均價(jià)達(dá)17元/公斤，月銷量在1000噸左右。

（二）種植效益相對(duì)較高，帶動(dòng)了丘陵旱地和貧困地區(qū)農(nóng)民增收。我們?cè)诤颖笔∥浒彩械墓茸泳G色高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)看到，采用“冀谷”系列新品種、實(shí)施膜側(cè)溝播機(jī)械化作業(yè)的地塊，谷子畝均產(chǎn)量已由過(guò)去的150公斤提高到250—300公斤，高產(chǎn)田塊能達(dá)到400公斤，畝均純收入超過(guò)1000元（按畝均總成本350—400元、畝均單產(chǎn)300公斤、去年收購(gòu)價(jià)4—5元/公斤粗略計(jì)算），效益是玉米的一倍多，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是丘陵旱地、貧困地區(qū)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。武安市綠禾谷物合作社的負(fù)責(zé)人說(shuō)，谷子整個(gè)生育期不用澆水，只要播種期有雨能種上就有收成，大旱年景也能打個(gè)一百來(lái)公斤，種谷不會(huì)賠本。合作社今年種了1700多畝，帶動(dòng)本村和周邊農(nóng)戶600余戶，對(duì)社員實(shí)行統(tǒng)一供種和技術(shù)指導(dǎo)，按照比市場(chǎng)價(jià)格高0.1—0.5元的標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)社員生產(chǎn)的谷子，去年戶均種谷純收入達(dá)3600元。從調(diào)研了解情況看，如果大范圍推廣簡(jiǎn)化栽培新品種和配套技術(shù)，每畝可節(jié)省用工4—5個(gè)，單產(chǎn)可增加30公斤左右，畝均節(jié)本增效300元以上，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、提高效益還有潛力。

（三）市場(chǎng)前景比較看好，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)。2011年以來(lái)，我國(guó)谷子表觀消費(fèi)量①?gòu)?55.2萬(wàn)噸提高到2015年的196.2萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)6.0%。加工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)前景比較看好，河北倉(cāng)盛興工貿(mào)有限公司的負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，公司在上海、廣州等南方市場(chǎng)的銷量增長(zhǎng)很快，這幾年的增幅都在30%以上，小米營(yíng)養(yǎng)粉、小米飲料等適口性更好的加工食品十分暢銷，企業(yè)正準(zhǔn)備增加生產(chǎn)線進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)。目前，河北省谷子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)初現(xiàn)雛形，形成了石家莊、滄州、張家口、邯鄲四大全國(guó)性的小米集散地，小米貿(mào)易量占全國(guó)的1/2，各類谷子加工企業(yè)200余家，打造了蔚州貢米、武安小米、南和金米等一批優(yōu)質(zhì)小米品牌。

二、多措并舉促進(jìn)谷子產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

河北省委、省政府十分重視谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，省市縣各級(jí)政府結(jié)合良種補(bǔ)貼、現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等政策項(xiàng)目支持谷子生產(chǎn)基地建設(shè)、良種良法推廣、龍頭企業(yè)培育和品牌建設(shè)，谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展初現(xiàn)成效。

（一）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密銜接。河北省在谷子育種、病蟲害防控、生產(chǎn)機(jī)械化和產(chǎn)后加工等方面具有較強(qiáng)的科研實(shí)力，研發(fā)出“張雜谷”、“冀谷”等系列優(yōu)良品種和配套技術(shù)。為了促進(jìn)良種良法推廣應(yīng)用，武安市與河北省農(nóng)科院谷子所每年安排2000畝左右的示范田開展新品種和新技術(shù)示范，連續(xù)10多年在播種和收獲季節(jié)召開全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)觀摩引導(dǎo)農(nóng)戶采用新品種和新技術(shù)。河北省谷子研究所的專家定期與種子企業(yè)、加工企業(yè)和合作社帶頭人開展技術(shù)交流，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，促進(jìn)了科研成果與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求緊密銜接。

（二）持續(xù)推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。河北省積極扶持谷子加工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有萬(wàn)噸以上生產(chǎn)規(guī)模加工企業(yè)1家，千噸以上中小型加工企業(yè)200余家，各類谷子合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和加工作坊等500余家，年加工谷子100萬(wàn)噸左右，本省谷子不能滿足需求，大量從內(nèi)蒙古、東北地區(qū)調(diào)入谷子，加工產(chǎn)值約45億元，利潤(rùn)15億元，帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)40萬(wàn)人。我們?cè)谖浒彩姓{(diào)研了解到，為了給加工企業(yè)提供商品性好、優(yōu)質(zhì)率高、品質(zhì)統(tǒng)一的原糧，市里組織劃定了谷子生產(chǎn)核心區(qū)，通過(guò)良種補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等措施，建成優(yōu)質(zhì)谷子生產(chǎn)基地21萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)了耕種機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)統(tǒng)一化。同時(shí)，武安市谷子種植面積較大的示范區(qū)都成立了谷子專業(yè)合作社，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化格局。endprint

（三）持續(xù)加大政策引導(dǎo)和扶持。河北省各級(jí)政府出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，設(shè)立省級(jí)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)“張雜谷”實(shí)施20—25元/畝的良種補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼約3000萬(wàn)元。組建河北省雜交谷子工程技術(shù)研究中心，每年投入1500萬(wàn)元開展谷子品種研究與示范，對(duì)年度推廣面積達(dá)到一定規(guī)模的品種給予專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí)，安排專項(xiàng)資金在張家口、邢臺(tái)等地打造新品種新技術(shù)示范基地。武安市把谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府工作考核指標(biāo)，實(shí)施了谷子產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、谷子提質(zhì)增效工程、谷子高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）積極挖掘谷子文化內(nèi)涵打造區(qū)域品牌。河北省依托磁山文化、黃粱夢(mèng)文化等積極挖掘谷子文化內(nèi)涵，提升品牌附加值。武安市圍繞距今8000年的磁山粟遺址，打造出“中國(guó)小米之鄉(xiāng)”的名片，武安小米三次參與中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)并獲得金獎(jiǎng)，兩次獲得中國(guó)綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，一批產(chǎn)品獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理登記保護(hù)，品牌知名度日益提升。

三、制約當(dāng)前谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

（一）品種的“短板”效應(yīng)越來(lái)越突出。與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品的品種研發(fā)、保護(hù)和推廣相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)研中提及品種問(wèn)題，谷子種植大戶、加工企業(yè)和種子企業(yè)都有話要說(shuō)。種植大戶反映，谷種沒(méi)有良種補(bǔ)貼，市場(chǎng)上銷售的各種名稱的種子有四五十種，品質(zhì)參差不齊，選擇品種有時(shí)候就靠碰運(yùn)氣。由于品種繁雜，生產(chǎn)出來(lái)的谷子在市場(chǎng)上大多混購(gòu)混銷，好產(chǎn)品賣不上好價(jià)錢，導(dǎo)致老百姓選種的時(shí)候只問(wèn)產(chǎn)量不問(wèn)品質(zhì)，反過(guò)來(lái)又影響了優(yōu)良品種的推廣。種子企業(yè)則表示，市場(chǎng)上仿冒、套牌、擅自制售品種權(quán)種子很多，而打擊種子侵權(quán)往往更關(guān)注玉米等大宗品種，小品種的侵權(quán)行為更加普遍，企業(yè)的品種權(quán)得不到很好的保護(hù)。加工企業(yè)則反映，品種不統(tǒng)一使得標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌塑造缺少根基，這是企業(yè)搞精深加工面臨的最大問(wèn)題，非常需要政府扶持。通過(guò)調(diào)研我們感覺到，品種問(wèn)題已經(jīng)成為影響谷子等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出“短板”，如何大規(guī)模推廣應(yīng)用優(yōu)良品種、如何有效保護(hù)種子企業(yè)研發(fā)新品種的積極性，對(duì)提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。

（二）丘陵山區(qū)機(jī)械化難題還未破解。武安市綠禾谷物合作社的負(fù)責(zé)人談到，山區(qū)種谷最大的難題就是機(jī)械化。合作社用小四輪自行改裝的谷子播種耬每天能播30—40畝，播種環(huán)節(jié)的機(jī)械化基本解決了，但享受不到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，間苗、除草、收獲等環(huán)節(jié)還全靠人工。適合山區(qū)使用的小型聯(lián)合收割機(jī)價(jià)格較貴，每年只用個(gè)十幾天就閑置了，購(gòu)買機(jī)器不合算。我們感到，制約丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的主要原因不僅在農(nóng)機(jī)具的研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更突出的是丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)對(duì)操作技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性的要求比較高，只有大力發(fā)展山區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)，才能解決小型農(nóng)機(jī)利用率低、普及推廣難的問(wèn)題。

（三）“接二連三”帶動(dòng)農(nóng)民增收不夠。目前河北省千噸級(jí)以上的谷子加工企業(yè)有200多家，經(jīng)營(yíng)精包裝品牌優(yōu)質(zhì)小米的企業(yè)和從事小米深加工的企業(yè)不足50家，其余大多為家庭式加工廠，行業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平不高，盈利能力較低。河北倉(cāng)盛興公司生產(chǎn)的大包裝小米散貨每噸凈利潤(rùn)200多元，凈利潤(rùn)率僅3%左右，盈利能力和企業(yè)效益遠(yuǎn)低于全國(guó)工業(yè)企業(yè)7%左右的水平。由于粗加工企業(yè)利潤(rùn)微薄，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，企業(yè)往往不愿意建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，大多通過(guò)經(jīng)紀(jì)人隨行就市收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的谷子，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享的利潤(rùn)也比較低。

（四）品牌建設(shè)缺位與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)并存。目前，谷子產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)和品牌建設(shè)還在起步階段，叫得響的知名商標(biāo)和名牌企業(yè)不多，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌在消費(fèi)者心目中的影響力還很有限。從企業(yè)的角度看，“打品牌就是燒錢”，中小型加工企業(yè)難以承擔(dān)高昂的品牌推廣和渠道建設(shè)費(fèi)用。邯鄲市“黃粱夢(mèng)”米業(yè)公司的負(fù)責(zé)人反映，精包裝小米的原料收購(gòu)價(jià)、出廠價(jià)和超市零售價(jià)分別為每公斤5元、15元和30元，利潤(rùn)的50—70%要留給代理商和超市。近年來(lái)企業(yè)轉(zhuǎn)向電商營(yíng)銷，但“觸電”的費(fèi)用也很高，企業(yè)要燒很多錢，把搜索排名推到前20名左右才能靠規(guī)模實(shí)現(xiàn)盈利，這對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是“不可承受之重”。從地方政府的角度看，普遍存在著區(qū)域公用品牌定位不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題，大多靠“展銷會(huì)+地方性電視臺(tái)宣傳”等傳統(tǒng)的線下方式推廣，與新的消費(fèi)群體、消費(fèi)理念、消費(fèi)模式對(duì)接不夠。目前，區(qū)域公用品牌正在陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，比如小米就有山西“沁州黃”、內(nèi)蒙古“敖漢小米”、河北“桃花米”和“武安小米”等多個(gè)區(qū)域公用品牌，許多品牌的市場(chǎng)認(rèn)知度還很有限。

四、推進(jìn)谷子等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與建議

谷子雖是個(gè)小品種，卻有興業(yè)一地、富民一方的大潛力，也是當(dāng)前調(diào)整種植結(jié)構(gòu)應(yīng)該大力發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品。通過(guò)調(diào)研我們感到，當(dāng)前特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)正在從低端轉(zhuǎn)向中高端、從初加工轉(zhuǎn)向精深加工、從產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)，而供給側(cè)低水平同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題仍比較突出，與市場(chǎng)需求還有相當(dāng)差距。要實(shí)現(xiàn)供給和需求的有效銜接，關(guān)鍵的制約因素在兩方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不暢，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；l(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力不強(qiáng)；二是政府和市場(chǎng)的邊界劃分不清，政府在技術(shù)研發(fā)推廣、市場(chǎng)信息服務(wù)等方面投入不少但效率不高，與市場(chǎng)主體的需求存在缺位和錯(cuò)配，特別是在品種權(quán)保護(hù)、品牌監(jiān)管等方面的能力仍顯不足，不利于維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境。為此，既要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面加大對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策扶持，發(fā)揮好龍頭企業(yè)和合作社的帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，又要從執(zhí)法監(jiān)管的層面著手，下大力氣做好品種權(quán)保護(hù)、品牌監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作，維護(hù)好市場(chǎng)公平環(huán)境。

（一）把發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷子產(chǎn)業(yè)作為調(diào)優(yōu)調(diào)順產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的一個(gè)重點(diǎn)。制定和落實(shí)谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)谷子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別是在丘陵干旱地區(qū)，調(diào)減玉米等非優(yōu)勢(shì)作物品種，增加谷子種植面積，形成谷子特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，讓優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)谷子種植享受特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)相關(guān)扶持政策。

（二）加強(qiáng)優(yōu)良品種研發(fā)推廣。優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品類別眾多、商品性強(qiáng)，應(yīng)加大對(duì)育種行業(yè)私人投資的扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展小而精、具備很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力的小型種業(yè)公司，對(duì)企業(yè)開展共性技術(shù)研發(fā)提供資金和技術(shù)支持。要把品種權(quán)保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度安排，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法，為新品種研發(fā)推廣營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。主要依托龍頭企業(yè)和合作社等市場(chǎng)主體開展新品種示范推廣，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)統(tǒng)一應(yīng)用良種、建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的市場(chǎng)主體給予扶持。

（三）著力提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。建立農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合示范基地，集成新品種推廣、精量播種、聯(lián)合收割等農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合配套技術(shù)，大力推廣良種良法。加快培育農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社以資金、機(jī)械、技術(shù)等入股成立農(nóng)機(jī)作業(yè)組織，對(duì)作業(yè)組織購(gòu)置精量播種機(jī)、小型聯(lián)合收割機(jī)、植保機(jī)械等特色農(nóng)產(chǎn)品專用農(nóng)機(jī)實(shí)行敞開補(bǔ)貼，通過(guò)作業(yè)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)丘陵山區(qū)應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)。更加重視發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和合作社等組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)“公司+合作社+基地”和訂單農(nóng)業(yè)等形式將農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化鏈條。對(duì)企業(yè)牽頭建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、稅收減免等方式給予支持。支持科研單位和企業(yè)聯(lián)合開展精深加工技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加大企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用所得稅扣除力度，推動(dòng)谷子加工向中高端消費(fèi)升級(jí)。

（五）大力開展品牌建設(shè)。把重點(diǎn)放在營(yíng)造品牌良性發(fā)展的制度環(huán)境上，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)加快推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系全覆蓋，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)、管理和退出機(jī)制，加大品牌監(jiān)管力度，提高品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。抓住特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷的浪潮，扶持貧困地區(qū)政府和特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在權(quán)威媒體和互聯(lián)網(wǎng)上建立品牌推廣平臺(tái)，以綠色健康、特色文化等為重點(diǎn)培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)。降低電商準(zhǔn)入門檻，探索優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品電商、微商、農(nóng)超對(duì)接等新型銷售模式。

（六）加大金融保險(xiǎn)扶持。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資租賃服務(wù)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備購(gòu)置，解決中小型企業(yè)缺資金、缺設(shè)備、缺技術(shù)的難題。鼓勵(lì)地方政府開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，針對(duì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率的特點(diǎn)，在實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等扶持政策的同時(shí)，探索政府出資購(gòu)買再保險(xiǎn)、建立再保險(xiǎn)共同體等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：凌玉endprint